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近日，受國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司委托，開展了“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊變遷”調(diào)查。調(diào)查顯示，僅半數(shù)農(nóng)民工家庭希望落戶城鎮(zhèn)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的進(jìn)度遠(yuǎn)低于群眾意愿，85%的在外務(wù)工人員仍沒轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，而在已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的15%的受訪者中，存在一定的強(qiáng)制現(xiàn)象。更有31.6%的被訪者表示，“農(nóng)民吃虧了，他們被迫放棄土地保障進(jìn)了城，可又沒有在城市發(fā)展的能力，可能成為城市貧民”。 　　應(yīng)該說，調(diào)查還是比較有說服力的，但結(jié)果并不容樂觀――一些想進(jìn)城的進(jìn)不來，另一些不想進(jìn)城的卻被硬拽進(jìn)來。如果讓他們交換一下命運(yùn)多好啊，但城鎮(zhèn)化并不是這么簡(jiǎn)單的交換問題。 　　強(qiáng)制農(nóng)民轉(zhuǎn)戶，并侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的事例在近年來的媒體報(bào)道中屢見不鮮。無一例外的是，這些地方熱衷于強(qiáng)制農(nóng)民轉(zhuǎn)戶，不僅僅是為了提升戶籍城市化率，而且對(duì)土地的渴求非常明顯。城市化和工業(yè)化進(jìn)程對(duì)土地有大量需求，是正常的;同時(shí)，征地必須保障農(nóng)民土地收益及其他各項(xiàng)權(quán)益也是必須的。農(nóng)民是否轉(zhuǎn)戶，是否出讓自己的土地，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿而不能強(qiáng)制要求。在這一點(diǎn)上，農(nóng)民是相當(dāng)理性的。大部分中小城鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)民落戶都是歡迎的，但是農(nóng)民是否自愿轉(zhuǎn)戶，通常都會(huì)綜合考慮就業(yè)、住房成本、社保、醫(yī)療、教育等方面的問題。也正是因此，中國(guó)戶籍城市化率，遠(yuǎn)低于實(shí)際在城市工作、生活的人口。 　　城市化也好、戶籍改革也好，作為行政目標(biāo)在一地全境強(qiáng)行推開并不足取。對(duì)于那些已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的，還應(yīng)解決就業(yè)、社保等問題。在土地增值收益問題上，農(nóng)民應(yīng)獲得合理的分享權(quán)益，并保障其議價(jià)能力。 　　眼下城鎮(zhèn)化之所以出現(xiàn)不同的聲音，應(yīng)該一分為二來看。 　　一方面，進(jìn)城農(nóng)民工享受不到市民待遇，在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老方面與市民存在較大差距，他們期待落戶城鎮(zhèn)，獲取市民待遇，成為真正的城里人，不再游走在城市的邊緣，這種愿望可以理解。 　　另一方面，一部分農(nóng)民不愿意落戶城鎮(zhèn)，也有他們的道理。他們?cè)诩依镉姓嘏c土地，農(nóng)忙時(shí)在家勞動(dòng)，農(nóng)閑時(shí)在外打工，他們有自己的活法。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，他們生活的區(qū)域被納入城市的版圖。政府讓他們放棄宅基地與土地進(jìn)城，但土地是他們的命根子，他們擔(dān)心失去土地以后，缺乏在城市謀生的技能，成為城市貧民。加上某些地方盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化，趕農(nóng)民上樓、進(jìn)城，造成了征地矛盾。此外，一些城市社會(huì)保障和公共服務(wù)跟不上，進(jìn)城農(nóng)民難享市民待遇，生活狀況堪憂。 　　城鎮(zhèn)化到底該如何推進(jìn)?農(nóng)民到底該如何進(jìn)城呢?必須看到的是，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，而不是土地與戶籍的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要循序漸進(jìn)，不能緊閉城門，也不能違背農(nóng)民意愿。強(qiáng)迫農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”顯然歪曲了城鎮(zhèn)化的本意。對(duì)于愿意進(jìn)城，有一技之長(zhǎng)，能夠在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)生活的農(nóng)民，城鎮(zhèn)就要敞開胸懷接納他們，給他們提供市民待遇，引導(dǎo)他們妥善處理原有宅基地與土地。如果農(nóng)民工暫時(shí)不符合落戶城鎮(zhèn)的條件，城鎮(zhèn)也要善待他們，給他們提供溫馨的臨時(shí)家園。 　　對(duì)于條件不具備的地區(qū)，要把握城鎮(zhèn)化的節(jié)奏，不能盲目貪大求快。對(duì)于不愿放棄土地與宅基地、不愿進(jìn)城的農(nóng)民，要尊重他們的意愿，引導(dǎo)他們科學(xué)致富，妥善安排他們的生活，保障他們的生存空間。如果城鎮(zhèn)化盲目推進(jìn)，缺乏財(cái)力支撐，罔顧農(nóng)民的意愿與感受，會(huì)透支有限的自然資源與社會(huì)資源，產(chǎn)生尖銳的征地矛盾，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民利益受損的情況。這顯然不是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。 　　總之，城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，城鎮(zhèn)化要給農(nóng)民造福不能讓農(nóng)民吃虧。地方政府既不能故步自封，也不能急于求成，為了城鎮(zhèn)化虛名與政績(jī)需要，只求土地、戶口城鎮(zhèn)化，而忽視人的城鎮(zhèn)化。況且，城鎮(zhèn)急劇膨脹，交通、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等公共服務(wù)跟不上，生態(tài)環(huán)境惡化，還會(huì)衍生嚴(yán)重的“城市病”。 　　因此，城鎮(zhèn)化循序漸進(jìn)、以人為本，降低城鎮(zhèn)戶籍門檻，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民與原居民平等賦權(quán)，幫助進(jìn)城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，防范“偽城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”十分重要。

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