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　　《加快構(gòu)建紅河谷城市組群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》(下稱《合作協(xié)議》)近日在武漢簽署。紅河谷是指湖北漢江經(jīng)濟帶上三個相鄰的縣級市。“紅河谷”中的“紅”指丹江口市(“紅”通“丹”)，“河”指老河口市，“谷”指谷城縣。 　　“紅河谷”城區(qū)連綿成片后，面積有望超過200平方公里，城鎮(zhèn)人口有望突破100萬人，城鎮(zhèn)化率達到75%以上，并通過探索“就近城鎮(zhèn)化”，形成縣域綜合體，成為鄂西北一個跨地市的新興增長極。 　　從城市規(guī)模來看，丹江口、老河口和谷城三地均屬于小城市，均存在部分功能缺位的問題。丹江口市城區(qū)建設密度偏大，江南和江北的城鎮(zhèn)發(fā)展差距較大，尤其作為水源保護地，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設在空間和規(guī)模上受到一定限制。老河口市的城鎮(zhèn)發(fā)展主要沿交通公路布局，用地條件較好，但市域狹小，缺乏腹地支撐。谷城的區(qū)位因素與老河口基本相似，但由于城區(qū)規(guī)模較小，公共服務設施的規(guī)模效益受到限制。 　　正基于此，三縣市與其各自單打獨斗，不如抱團發(fā)展?！逗献鲄f(xié)議》在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化方面便提出，要加大工業(yè)園區(qū)之間的合作力度，發(fā)展飛地經(jīng)濟，探索建立企業(yè)、項目跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制。《合作協(xié)議》提及的具體合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域僅為旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)，包括旅游資源整合和產(chǎn)品編排，及整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，并未提及紅河谷三地的支柱產(chǎn)業(yè)―汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。 　　但實際上，處于十堰、襄陽兩大汽車城的紅河谷三地，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，都面臨著內(nèi)部同質(zhì)化競爭的難題，削弱了區(qū)域整體競爭實力。作為鄂西北人口集中、城鎮(zhèn)密集區(qū)域，丹江口、老河口和谷城三地組團建設就是要在縣域這個微觀層次探索區(qū)域融合發(fā)展的方式和路徑，形成縣級地域綜合體，為更高層次的區(qū)域合作提供“樣本”。 　　2012年，丹江口市城鎮(zhèn)化率為46.33%，老河口市城鎮(zhèn)化率為47.54%，谷城縣城鎮(zhèn)化水平為41.35%，在湖北省80個縣域城鎮(zhèn)化排名中分別位列第28、23、40位。如果將丹江口、老河口、谷城作為一個城市組群綜合考慮，城鎮(zhèn)化率則為44.98%，仍低于全國(52.6%)、湖北(53.5%)的平均水平。 　　與眾多中西部縣級市的情況相似，紅河谷地區(qū)亦是外出務工人員的重要輸出地，主因是本地城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位有限。城市規(guī)模擴張后，能極大刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時教育、文化、醫(yī)療、交通等事業(yè)部門的效率也倍增。通常認為，50萬人~200萬人規(guī)模的城市綜合效益是最好的。 　　“丹江口、老河口、谷城三地，分開來任何一地都難以達到50萬人以上的城市規(guī)模，但合起來則可輕而易舉跨過"大城市"門檻。”秦尊文說，邁過這道門檻，城市規(guī)模效益得到彰顯，吸引就業(yè)的能力大大增強，就會吸納更多本地和附近人口聚集，通過這種“就近城鎮(zhèn)化”模式改變中西部落后地區(qū)“扶持”東部沿海發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)象，有益于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　新型城鎮(zhèn)化是當下擴大內(nèi)需的最大潛力所在，這一判斷是就其現(xiàn)實意義而言的。從長遠看，新型城鎮(zhèn)化的意義非常廣泛，概括來說，它是完成中國社會轉(zhuǎn)型的重要途徑。 　　無疑，十幾億人口的城鎮(zhèn)化，將是人類歷史上最波瀾壯闊的史詩，在這偉大的歷史進程中，必將涌現(xiàn)出如群星般璀璨的偉大思想家、文學家、教育家、科學家，他們將均勻分布在廣大城鄉(xiāng)，從而為新型城鎮(zhèn)化進程中和完成后的中國人提供精神動力和精神食糧，并塑造未來中國文化的嶄新特質(zhì)和巨大魅力。 　　由此而來，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃需要從中國社會轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度去制定和實施。 　　首先，必須更加注重發(fā)展市場經(jīng)濟和市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的民營經(jīng)濟。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，以個人為主體的市場經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的最有效手段，也是塑造獨立人格的最有效手段，是建立完善基層群眾自治制度的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化也需要國有經(jīng)濟的參與和推動，尤其是在起步階段，政府推動的經(jīng)濟社會建設重大項目會起到極為重要的作用，但沒有發(fā)達的民營經(jīng)濟，城鎮(zhèn)化就不可能最終完成。 　　其次，更加注重法制建設。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的基層民主制度更必須表現(xiàn)為健全完善的法律制度。沒有十分具體細致的法制體系，新型城鎮(zhèn)化也是不可能的。無疑，完善的法律制度絕不可能是“統(tǒng)治階級的工具”，而一定是社會公眾對自身治理社會的方式的規(guī)范。因此，新型城鎮(zhèn)化必須是居民自己的城鎮(zhèn)化，而不是長官意志的城鎮(zhèn)化。 　　第三，更加注重文化建設。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃絕不能僅僅是經(jīng)濟建設規(guī)劃，也絕不能以種種清規(guī)戒律去阻礙未來新文化的成長。如何在新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為中華文化的偉大復興布局，必須成為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重要內(nèi)容。

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