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　　昨日，在佛山舉行了中歐城市創(chuàng)新國際研討會(huì)，會(huì)議認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展符合中國和歐盟共同的利益。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，佛山可以爭當(dāng)中歐城鎮(zhèn)化合作的示范區(qū)。此次研討會(huì)主題為“創(chuàng)新與挑戰(zhàn)DD城市解決方案”，如何落實(shí)中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展?在智慧城市、綠色交通等領(lǐng)域雙方有哪些合作契機(jī)?這些成為各方熱議的焦點(diǎn)。 　　李鐵表示，支持廣東佛山爭當(dāng)中歐城鎮(zhèn)化合作的示范區(qū)。“中歐城鎮(zhèn)化合作示范區(qū)是不能通過行政審批來確定的，而是經(jīng)過市場化方式，只要地方有積極性，與歐洲城市雙方都有合作意愿，就可以直接進(jìn)行合作。對于地方的積極性，各級政府、有關(guān)部門應(yīng)該給予支持?！崩铊F在接受采訪時(shí)指出。 　　新型城鎮(zhèn)化是未來中國城鎮(zhèn)長期堅(jiān)持的發(fā)展方向。根據(jù)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率僅51%，雖然公開數(shù)據(jù)顯示佛山城鎮(zhèn)化率達(dá)94.1%，《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》顯示佛山城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名第5位，按戶籍人口計(jì)算城鎮(zhèn)率也已經(jīng)達(dá)到52.05%，但這種城鎮(zhèn)化的質(zhì)量尚未達(dá)到理想狀態(tài)，甚至還存在較多的詬病。因此，建設(shè)新型智慧城鎮(zhèn)也成為佛山推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點(diǎn)。 　　一、佛山新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件 　　近年來佛山對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造做出了不懈努力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市綜合實(shí)力不斷提升，為佛山新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 　　佛山大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，率先實(shí)施區(qū)大部制改革、鎮(zhèn)(街)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，為佛山新型城鎮(zhèn)化營造了更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。依托“廣佛都市圈”的發(fā)展，佛山較充分接受廣州的輻射和帶動(dòng)，這同時(shí)也為佛山的新型城鎮(zhèn)化提供了寶貴的借鑒意義和堅(jiān)實(shí)的后援支撐。 　　二、佛山新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問題 　　1、城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃質(zhì)量有待提高。 　　佛山已經(jīng)基本建立起 “多級、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。然而，各個(gè)組團(tuán)的城市功能還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，組團(tuán)之間、中心城區(qū)與中心鎮(zhèn)之間、中心鎮(zhèn)與中心村之間的道路交通設(shè)施還不夠完善，產(chǎn)業(yè)布局不清晰，通達(dá)性與現(xiàn)代化城市的要求存在明顯差距。 　　2、城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異性大。 　　近年來，佛山的鎮(zhèn)、村整體發(fā)展迅速，但城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題也尤為突出。簡單地以大瀝鎮(zhèn)和桂城街道的整體觀感來說，大瀝鎮(zhèn)中心城區(qū)樓房低矮破舊，治安混亂，而同在南海區(qū)的桂城街道卻是高樓林立，商圈發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化水平比較高。從城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展水平來看，三水、高明與禪城、南海、順德的差距比較明顯。 　　3、城鎮(zhèn)化過程中的城市病嚴(yán)重。 　　城市病一般具有四大特征，在佛山都有跡可尋。一是人口膨脹，二是交通擁堵，三是環(huán)境惡化，四是高房價(jià)。 　　4、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響加劇。 　　從《佛山生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃(2012-2020年)》看到， 2001-2010十年間，佛山生態(tài)用地減少15.8%，目前為61.2%，低于廣東省其它城市，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)在全省排名最后一位。另外，目前佛山的生態(tài)足跡已經(jīng)超過其生態(tài)承載力，生態(tài)赤字為1.329HM2(公頃)/人，遠(yuǎn)超中國0.4HM2/人的平均赤字水平。 　　三、佛山新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要路徑 　　1、充分考慮廣佛同城的大環(huán)境，積極推進(jìn)佛山城鎮(zhèn)化的發(fā)展契機(jī)。 　　當(dāng)前，珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，一小時(shí)生活圈逐漸形成;廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面提速，為廣佛同城化發(fā)展提供了深厚而良好的發(fā)展腹地。因此，佛山應(yīng)抓緊廣佛同城的契機(jī)，利用兩市頻繁的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和日益緊密的分工協(xié)作，進(jìn)一步吸取廣州的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善佛山城鎮(zhèn)化的布局。 　　2、做好佛山城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃，適應(yīng)城鎮(zhèn)化演變的規(guī)律。 　　發(fā)展新型城鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)先行。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，佛山城鎮(zhèn)化的建設(shè)會(huì)在3～5年內(nèi)呈現(xiàn)出新的規(guī)模，然而，缺乏差別和特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，無法產(chǎn)生長久持續(xù)的活力。 　　因此，在此過程，佛山可以“聯(lián)系”視角和“前瞻”思維科學(xué)規(guī)劃城市的結(jié)構(gòu)、布局和功能，基于各區(qū)特色，如服務(wù)中心趨勢的禪城區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)先鋒的順德區(qū)、園區(qū)工業(yè)文化的南海區(qū)、創(chuàng)新潛力巨大的三水區(qū)、旅游資源豐富的高明區(qū)，通過合理的整體規(guī)劃，充分發(fā)揮和打造區(qū)域品牌，然后再根據(jù)城鎮(zhèn)的特色做進(jìn)一步的規(guī)劃，打破固有的城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的思維，把規(guī)劃和建設(shè)的力度下移，推動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造出各類特色鮮明、功能完善、生態(tài)和諧的區(qū)域性城鎮(zhèn)。 　　3、協(xié)調(diào)中心城市與中小城鎮(zhèn)的同步發(fā)展路徑。 　　佛山應(yīng)該利用廣佛同城的機(jī)遇和佛山本身優(yōu)越的地理環(huán)境，一方面，政府可以通過政策誘導(dǎo)，招商引資，促使投資企業(yè)在區(qū)域和布局上的適當(dāng)集中，推動(dòng)空間布局一體化。例如，以專業(yè)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，不斷完善城鎮(zhèn)生活配套功能，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型城鎮(zhèn)。 　　另一方面，建立覆蓋所有城鎮(zhèn)的管理體系，推動(dòng)中心城市管理向中小城鎮(zhèn)社區(qū)延伸，優(yōu)化中心城市的資源配置，引導(dǎo)中心城市集中發(fā)展優(yōu)勢重點(diǎn)項(xiàng)目，并將充分利用中小城鎮(zhèn)的閑置資源，輔助中心城市項(xiàng)目的開發(fā)，從而達(dá)到同步發(fā)展的目標(biāo)。 　　4、克服新型城鎮(zhèn)化中的城市病。 　　城市病是一個(gè)沒法回避的問題，需要精細(xì)化的管理和不斷的改善來治理。第一是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，基于保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、尊重自然的發(fā)展方向，繼續(xù)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);第二是改善佛山交通，取消公交分段收費(fèi)和分散經(jīng)營，加強(qiáng)地鐵、高鐵等與廣州的接軌，完善交通網(wǎng)絡(luò);第三是通過舊村居改造、廉租房、經(jīng)濟(jì)房等建設(shè)，降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的準(zhǔn)入門檻，以縣(市)城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化，切實(shí)解決新型城鎮(zhèn)化的核心問題――人的城鎮(zhèn)化。 　　

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