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　　當(dāng)大家都在討論“城鎮(zhèn)化”的時候，大家說的“城鎮(zhèn)化”是一回事嗎? 　　中央政策已明確，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過程，就是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過程。 　　但是，很多人擔(dān)心，城市管理者可能更愿意把精力放在對現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶籍人口的服務(wù)上，或者是愿意加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀建設(shè)的投資。傳統(tǒng)的政績觀導(dǎo)致對“城鎮(zhèn)化”的誤解，進(jìn)一步導(dǎo)致各地的城鎮(zhèn)化實(shí)踐與中央的政策思路有差距。 　　中國的城鎮(zhèn)化速度是世界上最快的，城鎮(zhèn)化過程中遇到的問題也是世界上任何一個國家都沒有經(jīng)歷過的。城鎮(zhèn)化將成為推動經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。但對城鎮(zhèn)化的誤讀，無疑將影響城鎮(zhèn)化的最優(yōu)進(jìn)程。人們并不是不明白中國城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵，而是被城鎮(zhèn)化背后涉及到的利益再分配綁住了手腳。 　　城鎮(zhèn)化≠城市化 　　聚焦于各類大中城市和城市群，是對城鎮(zhèn)化的誤讀，中國應(yīng)該走一條適合國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。 　　在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，有兩個陷入分歧或者有時被混淆的概念：城鎮(zhèn)化，還是城市化? 　　從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究的政策專家和學(xué)者們，大多愿意使用“城市化”的概念。一方面是因?yàn)閲H上沒有城鎮(zhèn)化的說法，另一方面是希望未來我國的城鎮(zhèn)化道路聚焦于各類大中城市和城市群。 　　而從事農(nóng)村政策研究的部門和一些領(lǐng)導(dǎo)同志，根據(jù)我國的國情，傾向于采用“城鎮(zhèn)化”的提法。 　　“城鎮(zhèn)化”，這是目前中央既定政策的提法。我國已經(jīng)有近2萬個小城鎮(zhèn)，把城鎮(zhèn)化的矛盾分解到小城鎮(zhèn)，會把不穩(wěn)定因素降到最低。其次，在中國國情下，鎮(zhèn)代表著一部分農(nóng)村人口就地就近的轉(zhuǎn)移，這也是我們重要的目標(biāo)。但是，大城市也必須要承擔(dān)農(nóng)民工進(jìn)城的公共服務(wù)問題。在尊重農(nóng)民自愿選擇的前提下，各類城市都應(yīng)該積極接納農(nóng)民轉(zhuǎn)移，走出一條適合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。 　　城鎮(zhèn)化≠土地城鎮(zhèn)化 　　在各地政府過度依賴“土地財(cái)政”的情況下，大量農(nóng)村土地被低價(jià)征收。但實(shí)際上，城市在吸納農(nóng)村土地的同時，應(yīng)當(dāng)同步做好失地農(nóng)民的市民化問題。 　　中國國際競爭力等方面也起到了重大作用。中國每年有1000多萬農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)就業(yè)，總共有2.5億農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入的近一半來自非農(nóng)就業(yè)。各個地方政府在招商的時候，工業(yè)土地基本是零地價(jià)或負(fù)地價(jià)，這也是建立在現(xiàn)有的土地征用制度上的。 　　但土地征用過程中存在很多問題，比如一些城市政府在推進(jìn)城市發(fā)展和建設(shè)中，土地粗放型使用，甚至不惜大量占用耕地，進(jìn)行城市的擴(kuò)張。各類城市只歡迎農(nóng)民工來就業(yè)打工，而不歡迎他們定居落戶，這是一個普遍存在的事實(shí)。為了降低城市發(fā)展成本，剝奪農(nóng)民工帶來的廉價(jià)勞動力已經(jīng)成了城市非常正常的選擇，而為農(nóng)民工提供與戶籍居民同等的公共服務(wù)則被排斥在外。 　　城鎮(zhèn)化≠投資建設(shè) 　　在傳統(tǒng)的政績觀指引下，幾乎所有的地方政府都把城鎮(zhèn)化看作加快城市建設(shè)的大好時機(jī)，卻忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展中最重要的轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的長遠(yuǎn)目標(biāo)。 　　城鎮(zhèn)化是要加快城鎮(zhèn)建設(shè)還是要促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移？雖然理論界已經(jīng)明確城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過程，也是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過程。但在實(shí)際操作中，各地做的，和中央講的完全不是一回事。 　　幾乎所有的地方政府都按照傳統(tǒng)慣性來理解城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市建設(shè)，是投資上項(xiàng)目。這是基于政績、基于地方GDP增長的非?，F(xiàn)實(shí)的認(rèn)定。在大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，公共資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。一些城市盲目照搬照抄發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)的模式，追求的是大廣場、大馬路、摩天大樓、會展中心、大中心公園綠地和景觀工程。甚至在一些中西部城鎮(zhèn)，盡管產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政入不敷出，也在不惜舉債鋪開攤子，大規(guī)模搞城市建設(shè)。這種現(xiàn)象無論是在省會城市還是在地級市和縣級市，比比皆是，隨處可見。 　　城鎮(zhèn)化≠城市現(xiàn)代化 　　城市建設(shè)向歐美看齊，高標(biāo)準(zhǔn)、追求現(xiàn)代化，更加拉大了城鄉(xiāng)差距，抬高了農(nóng)民進(jìn)城落戶門檻，與城鎮(zhèn)化提出的本義背道而馳。 　　城鎮(zhèn)化過程中，我們看到了千城一面的、以歐美為樣板的、現(xiàn)代化的城市形態(tài)。他們認(rèn)為，只有這樣才能體現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)力。甚至一些部門在下達(dá)的文件中要求，城鎮(zhèn)化建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，要面向未來。 　　可是，最容易被忘記的是中國的國情：中國有近9億農(nóng)民仍被排斥在城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化很簡單，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一定是低素質(zhì)、低端就業(yè)、低收入人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的過程，這恰恰和現(xiàn)在城市管理者的城市發(fā)展理念發(fā)生了沖突。 　　城鎮(zhèn)化≠提升戶籍居民生活福利 　　把發(fā)展的成果封閉在城市，不是城鎮(zhèn)化的本義，應(yīng)當(dāng)使進(jìn)城農(nóng)民與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芫然墓哺＠?。改革開放以后，城市發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，使得城市居民所享受的公共福利也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民。當(dāng)我們提出城市的發(fā)展走向國際時，我們應(yīng)該看到，中國的城市如果不解決人口的自由流動和公共服務(wù)均等化，所謂的國際城市、國際化大都市就已經(jīng)否定了自身。 　　

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