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　　論文關(guān)鍵詞:西漢  黃老管理  無(wú)為
　　論文摘要:西漢初期，黃老管理實(shí)踐盛極一時(shí)，并取得了社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)興、人民生活富足、天下大定的巨大成功。深究黃老管理實(shí)踐中的具體措施，主要表現(xiàn)為：在管理的過(guò)程控制中，強(qiáng)調(diào)清靜無(wú)為，與民休息；在管理的原則上．強(qiáng)調(diào)從民之欲，寬政愛(ài)民；在管理者的道德要求上，強(qiáng)調(diào)謙恭儉約，以德化民。漢初黃老管理對(duì)我國(guó)當(dāng)前改革公共管理模式、建設(shè)服務(wù)型政府、提高公務(wù)員素質(zhì)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
　　西漢初期的黃老管理實(shí)踐是道家管理思想的偉大嘗試。早在劉邦人駐咸陽(yáng)之時(shí)，鑒于 秦朝暴虐的有為管理的失敗教訓(xùn)，張良就建議劉邦“宜縞素為資。今始人秦，即安其樂(lè)，此所謂助桀為虐”，劉邦接受建議，比較注意節(jié)儉，為后來(lái)實(shí)行黃老管理埋下了伏筆?；莸鄱辏π悬S老管理而使齊國(guó)大治的曹參繼蕭何為相國(guó)，即把黃老管理方式推行至全國(guó)。之后，由于“文帝本修黃老之言，不甚好儒術(shù)，其治尚清靜無(wú)為”，“竇太后好黃老言，不說(shuō)儒術(shù)”，因此，在上層管理者的自覺(jué)遵行和提倡下，黃老管理在漢初六七十年 間盛極一時(shí)，取得了巨大成功。
　　一、 清靜無(wú)為，與民休息 
　　基于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂引發(fā)的人口銳減，經(jīng)濟(jì)凋敝，府庫(kù)空虛等社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)，漢初政府在實(shí)踐 中選擇了清靜無(wú)為、與民休息 的黃老管理方式 。 
　　黃老管理直接表現(xiàn)為管理者不擾民的各種無(wú)為管理舉措。早在劉邦做皇帝之前，在老百姓爭(zhēng)送其牛羊酒食犒勞士兵 時(shí)，他就不肯 接受 ，講 “倉(cāng)粟多，非乏，不欲費(fèi)人”，初顯其執(zhí)政 之后不欲擾民而走 向黃老無(wú)為管理的端倪?；莸酆蛥问险茩?quán)時(shí)，也是主張“君臣俱欲休息于無(wú)為”。其中，曹參極其具有代表性?；莸鄱?，相國(guó)蕭何去世后，曹參 由齊相遷為相國(guó)。曹參不僅在臨走前再三叮囑接任者 ：“以齊獄市為寄 ，慎勿擾也”，而且任相國(guó)后，亦奉為，所謂“舉事無(wú)所變更，一遵蕭何約束”uj4 。曹參入相三年 ，以其清靜無(wú)為的管理贏得了百姓贊譽(yù) ：“蕭何為法，若畫一；曹參代之，守而勿失。載其清凈 ，民以寧一” 文帝即位后 ，因循了惠帝 、呂后時(shí)期的清靜無(wú)為的管理思想。在他的政治管理生涯的二十余年中，虛靜無(wú)為可謂達(dá)到極致。既沒(méi)有大興土木的建設(shè)措施 ，也沒(méi)有驚天動(dòng)地的興革舉措，還沒(méi)有興師動(dòng)眾 的壯烈行為，一切都顯得那么平靜、自然，以致于《 史記?孝文本紀(jì)》與《漢書?文帝紀(jì)》載其事跡時(shí)也十分簡(jiǎn)略，有的年份 ，甚至無(wú)事可記 ，給史書留下了空白年代。
　　從各地分封的諸侯王來(lái)看，在 中央倡導(dǎo)的無(wú)為管理指引下，也大都能夠抱 持清靜無(wú) 為的管理 方式。所謂“淮南王安為人好讀書鼓琴 ，不喜弋獵狗馬馳聘 ，亦欲以行陰德拊循百姓 ，流譽(yù)天下”楚元王好讀詩(shī)書，梁孝王喜歡文學(xué)，廣交四方文士，河間王善藏詩(shī)書，實(shí)際都是在 向世人示 以無(wú)為而治的姿態(tài)。與此同時(shí)，中央委派的王國(guó)相在輔助王國(guó)推行無(wú)為管理時(shí)更是功不可 沒(méi)，如 曾任齊相 的曹參 ，高帝時(shí)的趙相周昌、先相齊后相代的傅寬，文帝時(shí)的燕相欒布、先相齊后相吳的袁盎，景帝時(shí)的魯相田叔 、淮南相張釋之 等人 ，都樸質(zhì)無(wú)華并敢于直言，這對(duì)于無(wú)為管理在各王國(guó)的全面開(kāi)展和切實(shí)取得成效打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 
　　在西漢初年周邊關(guān)系的處理上，管理者亦因循清凈無(wú)為的管理思想 ，盡可能地息事 寧人 ，以求有助于人 民休養(yǎng)生息，恢復(fù)國(guó)力。比如從漢與南越的關(guān)系看 ，秦漢之際建立的“南越國(guó)”雖在漢初“稱臣奉漢約”，但仍不斷挑釁，最終稱帝，成為西漢 王朝的不穩(wěn)定因素。文帝時(shí) ，隨著國(guó)家力量的強(qiáng)大 ，改變了對(duì)其單純孤立打擊的政策，而改用安撫的辦法 ，“以德報(bào) 之”。趙佗 的祖籍在 真定 (河北 正定縣)，文帝首先下令整修趙佗父母的墳?zāi)?nbsp;，特別設(shè)立官員，負(fù)責(zé)灑掃祭祀。然后，文帝又征召趙佗的親屬兄弟，任命他們?yōu)楣?nbsp;，再進(jìn)行重重賞賜。條 件成熟后 ，文帝派陸賈 出使南越 ，并帶去文帝給趙佗 的一封信。信 中用詞婉轉(zhuǎn) ，有理有節(jié) ，建議共同拋棄前恨 ，互派使節(jié)，永遠(yuǎn)和好。種種安撫之策終 于感動(dòng)趙佗 ，使趙佗恢復(fù) 了臣屬的地位 ，從而成功地解決了復(fù)雜的民族矛盾和地方矛盾 ，贏得了邊疆的安寧 ，人民也免卻了刀兵之苦 ，得到了休養(yǎng)生息。 
　　二、從民之欲，寬政愛(ài)民 
　　誠(chéng)如班固所言：“肖、曹為相，填以無(wú)為，從民之欲，而不擾亂”，即對(duì)人民進(jìn)行管理 而不擾民的關(guān)鍵在于通過(guò)從民之欲 ，實(shí)現(xiàn)寬政愛(ài) 民。那么，從漢初民之所 欲看，無(wú)非是想于饑寒之中求溫飽，于之后求寬政。因此，一方面，在經(jīng)濟(jì)上它要求管理者要采取“輕徭薄賦”等政策，以推動(dòng)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展；另一方面，在政治上它要求管理者要輕刑慎罰，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安寧和諧。 
　　從經(jīng)濟(jì)上看，為了恢復(fù)生產(chǎn)，漢初實(shí)行輕徭薄賦的經(jīng)濟(jì)政策。漢高祖規(guī)定 田租為十五稅一 ，文帝時(shí)減為三十稅一，景帝 時(shí)三十稅一成為定制，文景之時(shí)有十二年還免除田租。漢初的算錢(人頭稅)，民年十五至五十六，每人每年要向國(guó)家交納一百二十錢，文帝時(shí)減為每人每年四十錢。文景時(shí)期，為了減省皇宮廄馬供驛站使用，開(kāi)放 山澤禁苑給貧民耕種；為了養(yǎng)老撫孤，頒布振貸鰥寡孤獨(dú)、尊禮高年的法令 ，朝廷派人督察地方執(zhí)行；文景二帝還多次下詔救助災(zāi)荒 ，令郡國(guó)官吏務(wù)必重農(nóng)桑 ，發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，漢初統(tǒng)治者都十分節(jié)制使用民力，“歲漕關(guān)東谷四百萬(wàn)斛以給京師”不過(guò)“用卒六萬(wàn)人”。為了使百姓免受轉(zhuǎn)送賦稅之苦 ，文帝下令列侯不準(zhǔn)居住京城，各自歸國(guó)。同時(shí) ，徭役也從每年一次減為三年一次。漢初的輕徭薄賦政策，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使人民得以致力于生產(chǎn)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)并發(fā)展。 
　　從政治上看，為了從民之欲，漢高祖即位之初，就下令“民以饑餓自賣為人奴婢者，皆免為庶人。"這是見(jiàn)諸歷史記載 的地 主階級(jí)政權(quán) 在全國(guó)范圍內(nèi)釋放奴隸的第一道法令 。文帝時(shí) ，又廢除了把罪人家屬罰為奴隸的法律，還下令“免官奴婢為庶人”。與此 同時(shí) ，文帝還認(rèn) 為一些嚴(yán)刑苛法 ，如誹謗妖言法、妻孥連坐法、斷殘肢體的肉刑笞刑等不合人道 ，說(shuō) “法者 ，治之正也 ，所 以禁暴而率善人也。今犯法已論，而使毋罪之父母妻子同產(chǎn)坐之，及為收帑 ，朕甚不取。因此對(duì)之予 以廢除。并且 ，文帝對(duì)法律 十分尊重 ，他所任用 的廷尉張釋之不 以君權(quán) 的意志行事 ，敢于維護(hù)法律 的尊嚴(yán) ，提 出“天子所與天下公共”的法律觀。例如，一次文帝要對(duì)驚其御馬的人處以極刑，而釋之認(rèn) 為只能處以罰金 ，最后說(shuō)動(dòng)了文帝。還有一次文帝要對(duì)盜高祖廟前玉環(huán)的人判族刑，廷尉認(rèn)為只能判罪犯本人死刑 ，文帝也不得不尊重廷尉的意見(jiàn)?？傊瑵h初幾十年輕刑慎罰，使管理者的愛(ài)民利民之心盡皆顯露 ，給人民帶來(lái)一個(gè)相對(duì)安寧和諧的社會(huì)環(huán)境。
　三、謙恭儉約，以德化民 
　　黃老管理持守老子“一日慈 ，二日儉，三 日不敢為天下先之“三寶”，要求管理者具有謙恭儉約的道德修養(yǎng)。從對(duì)漢初 的一些史料記載看 ，景帝之前的幾任皇帝 都頗有謙恭儉約之道德風(fēng)范。對(duì)劉邦來(lái)說(shuō)，稱帝后在“不欲費(fèi)人”的指導(dǎo)思想下，公元前199年，蕭何 自作 主張建未央宮 ，征用 了大量勞動(dòng)力和財(cái)力物力，劉邦“見(jiàn)宮闕壯甚”大怒，對(duì)蕭何大加斥責(zé)：“天下匈匈，苦戰(zhàn)數(shù)歲 ，成敗未可知 ，是何治宮室過(guò)度也?” 
　　由于漢 文帝劉恒是在剛剛平定了諸呂之亂后登上帝位的，因此他在恭儉謙讓等道德素質(zhì)方面的表現(xiàn)更為 出色。在 他初人京都上任皇帝群臣迎接時(shí)，他竟然 以皇帝之尊也下車 回拜 ，即“代王 (指文帝)馳至渭橋 ，群臣拜謁稱臣。代王下車拜。于此 ，充分顯示 了文帝“不敢為天下先”的謙恭人格。從文帝一生看，這種謙恭人格貫徹始終。當(dāng)年歲收成不好 、外敵來(lái)犯或社會(huì) 出現(xiàn)異?，F(xiàn)象 時(shí)，他總是下詔責(zé)己：“朕既不明，不能遠(yuǎn)德，……皆自於朕之德 薄而 不能遠(yuǎn) 達(dá)也”，“朕既不德，無(wú)以佐百姓”，“朕既不敏，常畏過(guò)行。”甚至在其 遺詔自責(zé)的同時(shí)，認(rèn)為自己無(wú)德無(wú)能死不足惜，不值得懷念和留戀 。因此 ，他認(rèn) 為：既然“天下萬(wàn)物之萌生，靡不有死。死者天地之理，物之自然者”，那么“世咸嘉生而惡死，厚葬以破業(yè)，重服以傷生 ，吾甚不取?！被诖耍牡垡跃盼逯鹨廊恢t恭地對(duì)其后事進(jìn)行非常簡(jiǎn)單的安排：“令天下吏民，令到出臨三日，皆釋服。毋禁取婦嫁女祠祀飲酒食肉者。自當(dāng)給喪事服臨者，皆無(wú)踐。帶無(wú)過(guò)三寸，毋布車及兵器 ，毋發(fā) 民男 女哭臨宮殿。”由此可見(jiàn) ，文帝的謙恭并非是裝 出來(lái)的 ，而是他發(fā) 自內(nèi)心的情感表露 。也正是如此，才能夠有對(duì)人民的強(qiáng)大感召力，使人民對(duì)之如影相隨。 
　　另外 ，就文帝來(lái)看，其儉約的道德品格也很 明顯。從生 活起居來(lái)說(shuō) ，文帝嚴(yán)格要求自己，“常衣衣，所幸慎夫人 ，令衣不得曳地，幃帳不得文繡，以示敦樸”；從對(duì)外鋪設(shè)來(lái)說(shuō)，文帝“即位二十三年，宮室苑囿狗馬服御無(wú) 所增益”；從其陵墓修建看，“皆以瓦器，不得以金銀銅錫為飾，不治墳，欲為省，毋煩民”。曾有一次，文帝想建造一個(gè)露臺(tái)，但讓工匠核算了一下，需要百金，文帝覺(jué)得花費(fèi)太高，“百金中民十家之產(chǎn)，吾奉先帝宮室，?？中咧?，何以臺(tái)為”再也不提建 臺(tái)之事 。文帝的儉樸作風(fēng) 制約 了朝廷 的奢 靡之風(fēng) ，影響了 民風(fēng)世俗。對(duì)文帝之道德評(píng)價(jià) ，正如  司馬遷所云：“漢興，至孝文四十有余載，德至盛也。 
　　誠(chéng)如 孔子所講：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”_5 J，漢初皇帝 的謙恭儉約極大地影響著朝廷上下，最明顯的就是其丞相陳平了?！妒酚洝酚涊d了陳平的謙讓胸懷：
　　孝文帝立，以為太尉勃親以兵誅呂氏，功多；陳平欲讓勃尊位，乃謝病。孝文帝初立，怪平病，問(wèn)之。平日：“高祖時(shí)，勃功不如臣平。及誅諸呂，臣功亦不如勃。原以右丞相讓勃?！膘妒切⑽牡勰艘越{侯勃為右丞相，位次第一；平徙為左丞相，位次第二。賜平金千斤，益封三千戶。 

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