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　　論文關(guān)鍵詞:西漢  黃老管理  無為
　　論文摘要:西漢初期，黃老管理實踐盛極一時，并取得了社會經(jīng)濟(jì)全面復(fù)興、人民生活富足、天下大定的巨大成功。深究黃老管理實踐中的具體措施，主要表現(xiàn)為：在管理的過程控制中，強調(diào)清靜無為，與民休息；在管理的原則上．強調(diào)從民之欲，寬政愛民；在管理者的道德要求上，強調(diào)謙恭儉約，以德化民。漢初黃老管理對我國當(dāng)前改革公共管理模式、建設(shè)服務(wù)型政府、提高公務(wù)員素質(zhì)，具有重大現(xiàn)實意義。
　　西漢初期的黃老管理實踐是道家管理思想的偉大嘗試。早在劉邦人駐咸陽之時，鑒于 秦朝暴虐的有為管理的失敗教訓(xùn)，張良就建議劉邦“宜縞素為資。今始人秦，即安其樂，此所謂助桀為虐”，劉邦接受建議，比較注意節(jié)儉，為后來實行黃老管理埋下了伏筆。惠帝二年，力行黃老管理而使齊國大治的曹參繼蕭何為相國，即把黃老管理方式推行至全國。之后，由于“文帝本修黃老之言，不甚好儒術(shù)，其治尚清靜無為”，“竇太后好黃老言，不說儒術(shù)”，因此，在上層管理者的自覺遵行和提倡下，黃老管理在漢初六七十年 間盛極一時，取得了巨大成功。
　　一、 清靜無為，與民休息 
　　基于長期戰(zhàn)亂引發(fā)的人口銳減，經(jīng)濟(jì)凋敝，府庫空虛等社會客觀現(xiàn)實，漢初政府在實踐 中選擇了清靜無為、與民休息 的黃老管理方式 。 
　　黃老管理直接表現(xiàn)為管理者不擾民的各種無為管理舉措。早在劉邦做皇帝之前，在老百姓爭送其牛羊酒食犒勞士兵 時，他就不肯 接受 ，講 “倉粟多，非乏，不欲費人”，初顯其執(zhí)政 之后不欲擾民而走 向黃老無為管理的端倪?；莸酆蛥问险茩?quán)時，也是主張“君臣俱欲休息于無為”。其中，曹參極其具有代表性。惠帝二年，相國蕭何去世后，曹參 由齊相遷為相國。曹參不僅在臨走前再三叮囑接任者 ：“以齊獄市為寄 ，慎勿擾也”，而且任相國后，亦奉為，所謂“舉事無所變更，一遵蕭何約束”uj4 。曹參入相三年 ，以其清靜無為的管理贏得了百姓贊譽 ：“蕭何為法，若畫一；曹參代之，守而勿失。載其清凈 ，民以寧一” 文帝即位后 ，因循了惠帝 、呂后時期的清靜無為的管理思想。在他的政治管理生涯的二十余年中，虛靜無為可謂達(dá)到極致。既沒有大興土木的建設(shè)措施 ，也沒有驚天動地的興革舉措，還沒有興師動眾 的壯烈行為，一切都顯得那么平靜、自然，以致于《 史記?孝文本紀(jì)》與《漢書?文帝紀(jì)》載其事跡時也十分簡略，有的年份 ，甚至無事可記 ，給史書留下了空白年代。
　　從各地分封的諸侯王來看，在 中央倡導(dǎo)的無為管理指引下，也大都能夠抱 持清靜無 為的管理 方式。所謂“淮南王安為人好讀書鼓琴 ，不喜弋獵狗馬馳聘 ，亦欲以行陰德拊循百姓 ，流譽天下”楚元王好讀詩書，梁孝王喜歡文學(xué)，廣交四方文士，河間王善藏詩書，實際都是在 向世人示 以無為而治的姿態(tài)。與此同時，中央委派的王國相在輔助王國推行無為管理時更是功不可 沒，如 曾任齊相 的曹參 ，高帝時的趙相周昌、先相齊后相代的傅寬，文帝時的燕相欒布、先相齊后相吳的袁盎，景帝時的魯相田叔 、淮南相張釋之 等人 ，都樸質(zhì)無華并敢于直言，這對于無為管理在各王國的全面開展和切實取得成效打下了堅實的基礎(chǔ)。 
　　在西漢初年周邊關(guān)系的處理上，管理者亦因循清凈無為的管理思想 ，盡可能地息事 寧人 ，以求有助于人 民休養(yǎng)生息，恢復(fù)國力。比如從漢與南越的關(guān)系看 ，秦漢之際建立的“南越國”雖在漢初“稱臣奉漢約”，但仍不斷挑釁，最終稱帝，成為西漢 王朝的不穩(wěn)定因素。文帝時 ，隨著國家力量的強大 ，改變了對其單純孤立打擊的政策，而改用安撫的辦法 ，“以德報 之”。趙佗 的祖籍在 真定 (河北 正定縣)，文帝首先下令整修趙佗父母的墳?zāi)?nbsp;，特別設(shè)立官員，負(fù)責(zé)灑掃祭祀。然后，文帝又征召趙佗的親屬兄弟，任命他們?yōu)楣?nbsp;，再進(jìn)行重重賞賜。條 件成熟后 ，文帝派陸賈 出使南越 ，并帶去文帝給趙佗 的一封信。信 中用詞婉轉(zhuǎn) ，有理有節(jié) ，建議共同拋棄前恨 ，互派使節(jié)，永遠(yuǎn)和好。種種安撫之策終 于感動趙佗 ，使趙佗恢復(fù) 了臣屬的地位 ，從而成功地解決了復(fù)雜的民族矛盾和地方矛盾 ，贏得了邊疆的安寧 ，人民也免卻了刀兵之苦 ，得到了休養(yǎng)生息。 
　　二、從民之欲，寬政愛民 
　　誠如班固所言：“肖、曹為相，填以無為，從民之欲，而不擾亂”，即對人民進(jìn)行管理 而不擾民的關(guān)鍵在于通過從民之欲 ，實現(xiàn)寬政愛 民。那么，從漢初民之所 欲看，無非是想于饑寒之中求溫飽，于之后求寬政。因此，一方面，在經(jīng)濟(jì)上它要求管理者要采取“輕徭薄賦”等政策，以推動生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展；另一方面，在政治上它要求管理者要輕刑慎罰，以實現(xiàn)社會的安寧和諧。 
　　從經(jīng)濟(jì)上看，為了恢復(fù)生產(chǎn)，漢初實行輕徭薄賦的經(jīng)濟(jì)政策。漢高祖規(guī)定 田租為十五稅一 ，文帝時減為三十稅一，景帝 時三十稅一成為定制，文景之時有十二年還免除田租。漢初的算錢(人頭稅)，民年十五至五十六，每人每年要向國家交納一百二十錢，文帝時減為每人每年四十錢。文景時期，為了減省皇宮廄馬供驛站使用，開放 山澤禁苑給貧民耕種；為了養(yǎng)老撫孤，頒布振貸鰥寡孤獨、尊禮高年的法令 ，朝廷派人督察地方執(zhí)行；文景二帝還多次下詔救助災(zāi)荒 ，令郡國官吏務(wù)必重農(nóng)桑 ，發(fā)展生產(chǎn)。同時，漢初統(tǒng)治者都十分節(jié)制使用民力，“歲漕關(guān)東谷四百萬斛以給京師”不過“用卒六萬人”。為了使百姓免受轉(zhuǎn)送賦稅之苦 ，文帝下令列侯不準(zhǔn)居住京城，各自歸國。同時 ，徭役也從每年一次減為三年一次。漢初的輕徭薄賦政策，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使人民得以致力于生產(chǎn)，使社會經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)并發(fā)展。 
　　從政治上看，為了從民之欲，漢高祖即位之初，就下令“民以饑餓自賣為人奴婢者，皆免為庶人。"這是見諸歷史記載 的地 主階級政權(quán) 在全國范圍內(nèi)釋放奴隸的第一道法令 。文帝時 ，又廢除了把罪人家屬罰為奴隸的法律，還下令“免官奴婢為庶人”。與此 同時 ，文帝還認(rèn) 為一些嚴(yán)刑苛法 ，如誹謗妖言法、妻孥連坐法、斷殘肢體的肉刑笞刑等不合人道 ，說 “法者 ，治之正也 ，所 以禁暴而率善人也。今犯法已論，而使毋罪之父母妻子同產(chǎn)坐之，及為收帑 ，朕甚不取。因此對之予 以廢除。并且 ，文帝對法律 十分尊重 ，他所任用 的廷尉張釋之不 以君權(quán) 的意志行事 ，敢于維護(hù)法律 的尊嚴(yán) ，提 出“天子所與天下公共”的法律觀。例如，一次文帝要對驚其御馬的人處以極刑，而釋之認(rèn) 為只能處以罰金 ，最后說動了文帝。還有一次文帝要對盜高祖廟前玉環(huán)的人判族刑，廷尉認(rèn)為只能判罪犯本人死刑 ，文帝也不得不尊重廷尉的意見?？傊?，漢初幾十年輕刑慎罰，使管理者的愛民利民之心盡皆顯露 ，給人民帶來一個相對安寧和諧的社會環(huán)境。
　三、謙恭儉約，以德化民 
　　黃老管理持守老子“一日慈 ，二日儉，三 日不敢為天下先之“三寶”，要求管理者具有謙恭儉約的道德修養(yǎng)。從對漢初 的一些史料記載看 ，景帝之前的幾任皇帝 都頗有謙恭儉約之道德風(fēng)范。對劉邦來說，稱帝后在“不欲費人”的指導(dǎo)思想下，公元前199年，蕭何 自作 主張建未央宮 ，征用 了大量勞動力和財力物力，劉邦“見宮闕壯甚”大怒，對蕭何大加斥責(zé)：“天下匈匈，苦戰(zhàn)數(shù)歲 ，成敗未可知 ，是何治宮室過度也?” 
　　由于漢 文帝劉恒是在剛剛平定了諸呂之亂后登上帝位的，因此他在恭儉謙讓等道德素質(zhì)方面的表現(xiàn)更為 出色。在 他初人京都上任皇帝群臣迎接時，他竟然 以皇帝之尊也下車 回拜 ，即“代王 (指文帝)馳至渭橋 ，群臣拜謁稱臣。代王下車拜。于此 ，充分顯示 了文帝“不敢為天下先”的謙恭人格。從文帝一生看，這種謙恭人格貫徹始終。當(dāng)年歲收成不好 、外敵來犯或社會 出現(xiàn)異?，F(xiàn)象 時，他總是下詔責(zé)己：“朕既不明，不能遠(yuǎn)德，……皆自於朕之德 薄而 不能遠(yuǎn) 達(dá)也”，“朕既不德，無以佐百姓”，“朕既不敏，常畏過行?！鄙踔猎谄?nbsp;遺詔自責(zé)的同時，認(rèn)為自己無德無能死不足惜，不值得懷念和留戀 。因此 ，他認(rèn) 為：既然“天下萬物之萌生，靡不有死。死者天地之理，物之自然者”，那么“世咸嘉生而惡死，厚葬以破業(yè)，重服以傷生 ，吾甚不取?！被诖?，文帝以九五之尊依然謙恭地對其后事進(jìn)行非常簡單的安排：“令天下吏民，令到出臨三日，皆釋服。毋禁取婦嫁女祠祀飲酒食肉者。自當(dāng)給喪事服臨者，皆無踐。帶無過三寸，毋布車及兵器 ，毋發(fā) 民男 女哭臨宮殿。”由此可見 ，文帝的謙恭并非是裝 出來的 ，而是他發(fā) 自內(nèi)心的情感表露 。也正是如此，才能夠有對人民的強大感召力，使人民對之如影相隨。 
　　另外 ，就文帝來看，其儉約的道德品格也很 明顯。從生 活起居來說 ，文帝嚴(yán)格要求自己，“常衣衣，所幸慎夫人 ，令衣不得曳地，幃帳不得文繡，以示敦樸”；從對外鋪設(shè)來說，文帝“即位二十三年，宮室苑囿狗馬服御無 所增益”；從其陵墓修建看，“皆以瓦器，不得以金銀銅錫為飾，不治墳，欲為省，毋煩民”。曾有一次，文帝想建造一個露臺，但讓工匠核算了一下，需要百金，文帝覺得花費太高，“百金中民十家之產(chǎn)，吾奉先帝宮室，常恐羞之，何以臺為”再也不提建 臺之事 。文帝的儉樸作風(fēng) 制約 了朝廷 的奢 靡之風(fēng) ，影響了 民風(fēng)世俗。對文帝之道德評價 ，正如  司馬遷所云：“漢興，至孝文四十有余載，德至盛也。 
　　誠如 孔子所講：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”_5 J，漢初皇帝 的謙恭儉約極大地影響著朝廷上下，最明顯的就是其丞相陳平了?！妒酚洝酚涊d了陳平的謙讓胸懷：
　　孝文帝立，以為太尉勃親以兵誅呂氏，功多；陳平欲讓勃尊位，乃謝病。孝文帝初立，怪平病，問之。平日：“高祖時，勃功不如臣平。及誅諸呂，臣功亦不如勃。原以右丞相讓勃。”於是孝文帝乃以絳侯勃為右丞相，位次第一；平徙為左丞相，位次第二。賜平金千斤，益封三千戶。 

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