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　　西漢官僚機構(gòu)的設置，基本上沿襲秦制而有所更新。中央政府的官員分為三個部分：

　　第一，外朝官。包括自丞相以下至六百石官，在丞相府中有個百官朝會殿，皇帝有時也親臨朝會殿與丞相商議國事，或由丞相主持廷議，然后領銜上奏。

　　第二，內(nèi)朝官。或稱中朝官。包括大司馬和左、右、前、后將軍，以及侍中、散騎、諸吏、諸郎、博士等。所謂內(nèi)朝官或中朝官就是由皇帝直接差遣，而不專任行政職務的，與行政性質(zhì)的正規(guī)官稱的外朝官相對而言的。 

　　第三，宮廷官。包括詹事、內(nèi)侍等。宮廷官依其職守是專門處理皇帝家庭事務的，但在皇權(quán)專制時期，這些官員實際上已介入了政治活動，掌握了部分權(quán)力，所以應該包括在中央政府的官僚機構(gòu)中。 

　　由此可見，西漢官制的重要特征之一是：行政性質(zhì)的與宮廷服務性質(zhì)的兩套并立，而其間又有互相交叉互相關聯(lián)。關于這個問題，可以作如下的說明：

　　第一，中央最高政務機構(gòu)掌握在丞相（相國）、太尉、御史大夫三人手中。丞相是最高行政長官，丞相有所請求，皇帝無不應允。由于丞相權(quán)位太重，威協(xié)了皇權(quán)，皇帝很不放心，所以自武帝以后，章奏的拆讀與審議，轉(zhuǎn)歸尚書。丞相若有過失，反由尚書問狀劾奏。從此，丞相的權(quán)力逐漸縮小，但是還保留著領銜上奏的形式。例如霍光以大將軍領尚書事，總攬朝政，但在廷議廢昌邑王時，還是以丞相楊敞領銜上奏。其后只有領尚書事才是掌握實權(quán)，不領尚書事，雖位至三公，也無實權(quán)。這是西漢政治重心轉(zhuǎn)移的一種趨勢。太尉是最高的軍事長官。御史大夫一方面為丞相之副貳，一方面供內(nèi)廷的差遣，同時又握有監(jiān)察行政官吏的權(quán)力。丞相、太尉、御史大夫雖然都是政權(quán)實際的負責人，但三者品秩并不相同。丞相、太尉秩萬石，月俸六萬錢，率以列侯為之。御史大夫秩中二千石，月俸四萬錢。御史大夫秩級在三者之中為最低。武帝元狩四年，（前120年），罷太尉，置大司馬。成帝綏和元年（前8年），更名御史大夫為大司空，其官俸提到與丞相同等。哀帝元壽二年（前1年），更名丞相為大司徒。這時外戚王氏（皇后王政君諸弟）以大司馬秉政，地位反在大司徒之上。
　　第二，中央行政機關本身兼有業(yè)務。例如大司農(nóng)是國家財政總匯，所管的有倉儲、水利、貨運及官賣的各種事業(yè)，甚至管治安的中尉（執(zhí)金吾）也管造船，管祭祀的太常也管醫(yī)藥。這種相互交叉的關系在當時是怎樣調(diào)節(jié)，就不清楚了。 

　　第三，漢代有一種無職務、無官署、無員額的官名，不在正規(guī)編制之內(nèi)，而直接與皇帝接近，能起相當?shù)恼巫饔谩＿@些人都屬于郎的一類。郎是殿廷侍從的意思，其任務是護衛(wèi)，陪從，隨時建議，備皇帝顧問及差遣。有議郎、中郎、侍郎、郎中之別。中郎、郎中的首腦稱將。中郎分別屬于五官中郎將，左中郎將，右中郎將，統(tǒng)謂之三署。郎中則有車、戶、騎三將。在此以上又有大中大夫、中大夫（光祿大夫），諫大夫等，則純以議論政事為職。又有博士，為學術顧問官性質(zhì)，也有參加政事討論的義務，這些都可以作為中朝官或內(nèi)朝官的成員。

　　這些都說明西漢官制是有系統(tǒng)的，但也是不很明確的，在西漢二百余年間（前206――公元8年），官制是不斷變革的，其中重大改革大約有四次：

　　第一次，在西漢建立之初，劉邦在蕭何、叔孫通等的輔佐下，制定了新官制，大體沿用秦制，但有所增減。這次改革是開國的草創(chuàng)階段，機構(gòu)簡單，官員不多。

　　第二次，在漢景帝時，更改一些官名，如改“奉?！睘椤疤！保桓摹靶l(wèi)尉”為“中大夫令”；改“廷尉”為“大理”；改“典客”為“大行令”；改“治粟內(nèi)史”為“太農(nóng)令”等。更重要的改革是在平定吳楚七國叛亂之后，《漢書?百官公卿表》載：“景帝中五年令諸侯不得復治國，天子為置吏，改丞相曰相，省御史大夫，廷尉、少府、宗正、博士官、大夫、謁者、郎諸官長丞皆損其員?！边@是一次加強中央集權(quán)，削弱諸侯勢力的重大改革。 

　　第三次是在武帝時，這次改革的要點有： 

　?。ㄒ唬σ恍┕倜髁烁?，如改“中尉”為“執(zhí)金吾”，改“大行令”為“大鴻臚”，改“郎中令”為“光祿勛”等。

　?。ǘ┰鲈O一些官員，《漢書?百官公卿表》云：“元狩四年，初置大司馬，以冠將軍之號?！痹O立十三部州刺史；設立大批的郎官；設立掌管水利（“水衡都尉”），山林、鐵官等掌管生產(chǎn)部門之官；設五經(jīng)博士等。

　?。ㄈ┘訌娋┏堑能娛路佬l(wèi)力量，設司隸校尉和城門校尉，又設京城八校尉（中壘、屯騎、步兵、越騎、長水、胡騎、射聲、虎賁等八校尉），這些校尉品秩都很高（皆為二千石）掌握駐京武裝力量。 

　?。ㄋ模┰O立管理邊疆地區(qū)及少數(shù)民族之官（如在“典屬國”之后，設都尉、丞、侯、千人、九澤令等）。

　　這次的改革面比較廣，加強了朝廷對州郡的控制，也注意到生產(chǎn)部門。但有些官吏的設置較濫，改變也較頻繁。

　　第四次，在成帝、哀帝時，改革了一些官名。如哀帝時改“丞相”為“大司徒”；成帝時改“御史大夫”為“大司空”，改州“刺史”（秩六百石）為州“牧”（秩二千石），這時各地人民起義漸多，故提高州官品秩、加強州官之權(quán)，以起義的群眾。

　　漢代機構(gòu)的名稱，除丞相府、御史大夫府外，一般只以其官署所在稱為“寺”，不象后代先有一個機構(gòu)名稱，然后設一個主官。所以往往官名即是機構(gòu)之名。大概每一主官都有一個事務長，如丞相則有長史，御史大夫及其他則有丞。至于內(nèi)部的屬官則不立專名，由長官自行征辟任用，一般統(tǒng)稱掾?qū)佟?nbsp;

　　漢代高級軍職多以校尉稱呼。如城門校尉、屯騎校尉等，各有所統(tǒng)之兵，皆隸于中央，而地方則無正式常設之兵。因此也就沒有地方之軍職。最高級的統(tǒng)帥稱將軍。將軍有兩種，一是常設將軍，如車騎將軍、衛(wèi)將軍、前后左右將軍等，于掌軍之外兼參預政事。一為臨時派遣出征之將軍，多在其上特加名號，如伏波將軍，度遼將軍之類，戰(zhàn)爭結(jié)束，名號隨之撤銷。 

　　校尉中比較特別的是司隸校尉，本來也是一種督察官，職在察舉官吏的不法行為，后來逐漸變成了京畿地區(qū)的高級行政督察官。

　　西漢官制不斷改革的原因有二：第一，由于商人地主與貴族地主的矛盾不斷加深，西漢政府為了加強貴族地主的實力，所以不斷改革，增設某些官稱，變動官員機構(gòu)的職權(quán)，以鞏固中央集權(quán)。尤其是武帝時，為了重用外戚貴族，便廢棄太尉而以大司馬，大將軍的名義為事實上的執(zhí)政，丞相府就逐漸變成了只能奉行既定政策的機關。從此以后，外戚之權(quán)日重，而商人地主的實權(quán)日受侵奪；第二，西漢政府為了農(nóng)民的反抗，就多次調(diào)整軍事設施，增強武裝力量。所以，西漢官職改革的一個重要特征之一，就是加強武官和州官的實權(quán)，如以大將軍執(zhí)政，改州刺史為州牧，秩由六百石提高到二千石。 

　　漢代官員是以俸祿多少來表明其職位之尊卑，所以官稱往往叫若干“石”（音d4n）《漢書?百官公卿表》顏師古注： 

　　漢制三公稱“萬石”，其俸月各三百五十斛谷。其稱中二千石者月各百八十斛，二千石者百二十斛，比二千石者百斛，千石者九十斛，比千石者八十斛，六百石者七十斛，比六百石者六十斛，四百石者五十斛，比四百石者四十五斛，三百石者四十斛，比三百石者三十七斛，二百石者三十斛，比二百石者二十七斛，一百石者十六斛。所謂“谷”是指原糧，每石重約一百二十斤，如果以數(shù)量言，一石相當于一斛，一斛有十斗，一斗相當于現(xiàn)在的二千毫升。漢以石數(shù)為官秩名，應是根據(jù)秦制而來的。一般說來，九卿是中二千石，郡守次一等，是二千石，其他再次一等的是比二千石。 

　　西漢的中央政府，組織甚為龐大，皇帝之下，內(nèi)分三公、九卿、列卿、宮官四大部門。其中三公地位最高，九卿次之，列卿又次之，宮官為皇帝御用的家奴。中央政府本為最高的行政機關，但在漢初，因為前有異姓諸侯王，后有同姓諸侯王的割據(jù)，中央政府的權(quán)力并不甚大。直至武帝時，由于集權(quán)政治的建立，才成為最高的權(quán)力機關。

　　所謂三公，就是指總理庶政的丞相（又稱大司徒），總理軍政的太尉（又稱大司馬），主司糾察彈劾的御史大夫（又稱大司空）。

　　丞相，又稱相國，秦官，為天子之丞，助理萬機?！稘h書?百官公卿表》云：“相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機。秦有左右。高帝即位，置一丞相，十一年更名相國，綠綬。孝惠高后置左右丞相，文帝二年，復置一丞相。有兩長史，秩千石。哀帝元壽二年更名大司徒?！睗h王元年（前206年），以蕭何為丞相，二年（前205年）以曹參為假左丞相，屯兵關中。劉邦即帝位后，任命樊噲以相國名義出擊盧綰?！妒酚?蕭相國世家》載：漢十一年（前196年），“上已聞淮陰侯誅，使使拜丞相何為相國，益封五千戶，令率五百人一都尉為相國衛(wèi)”?；莸鄱辏ㄇ?93年），蕭何死，以曹參為相國。五年（前190年）曹參死，此后置左、右丞相，以右丞相為首。文帝二年（前178年），再改丞相為一人。武帝征和二年（前91年）。以劉屈?游?左丞相，分丞相長史為兩府，意欲重擇一右丞相，但最終未能實現(xiàn)。 

　　漢本以列侯為丞相，而公孫弘以布衣為御史大夫，后擢升為丞相，武帝特封之為平津侯。此后，便有先為丞相后再封侯的慣例。凡丞相必為列侯，故稱丞相為君侯。因武帝封公孫弘為列侯，食邑為高成縣平津鄉(xiāng)，此鄉(xiāng)范圍很小，僅六百五十戶，從此有丞相封侯不過千戶的慣例。 

　　皇帝對丞相禮遇隆重。凡拜相，天子臨朝，六百石以上的官員皆得朝會。凡丞相進見，皇帝得離坐；丞相病重，皇帝得親臨問疾，并遣使送藥；丞相死后，移歸私第，皇帝車駕往吊，并賜棺，賜葬地，賜冥器等。由此可見丞相地位之尊崇了。

　　丞相掌握選舉、任官、黜陟刑賞之權(quán)。如武帝時，田?`為相。他入朝奏事，皇帝言聽計從。文帝時，申屠嘉為相，入朝，見鄧通在文帝旁邊禮節(jié)怠慢，他返回相府，立即寫檄文召通。鄧通至相府，免冠赤足，頓首謝罪。但申屠嘉還是不放過，說他戲弄殿廷，準備殺他，后來還是皇帝出面說情，鄧通才免于一死，可見丞相權(quán)力之大。 

　　丞相對皇帝詔命若有不同意見，可拒絕執(zhí)行或面折廷爭?！稘h書?王陵傳》記載漢惠帝死后，呂后欲諸呂為王，問右丞相王陵。陵曰：“高皇帝刑白馬而盟曰：‘非劉氏而王者，天下共擊之’。今王呂氏，非約也?！碑斆娴种屏藚魏蟮倪`法主張。景帝欲封后兄王信為侯，因丞相周亞夫的反對而作罷。哀帝想要加封董賢食邑二千戶，丞相王嘉封還詔書，拒不執(zhí)行。這些都說明丞相權(quán)力之大。后來，政權(quán)逐漸移歸尚書。大臣有罪，由尚書劾奏；選任御史大夫，由尚書品定高下；官吏有功遷升，上報尚書；州郡官吏入朝奏事，則面見尚書。這樣，丞相的行政權(quán)力便大大削弱。 

　　丞相之佐官有長史，司直，諸曹掾?qū)俚取?nbsp;

　　長史，《漢書?百官公卿表》云：“文帝二年，復置一丞相，有兩長史，秩千石?！遍L史為相府諸吏之長，職無不攬。丞相有事，則召長史付諸施行。

　　司直，武帝元狩五年（前118年），初置司直，秩比二千石，掌佐丞相舉不法，職在監(jiān)察官吏，位在司隸校尉之上。 

　　諸曹掾?qū)伲韶┫嘀苯游?，任職期間若成績優(yōu)異，丞相可薦舉于朝廷。據(jù)《漢書?翟方進傳》載，丞相掾多達三百余人。掾是各曹的主官。屬，位居掾之下，《翟方進傳》注引《漢儀注》云：“東西曹掾比四百石，余掾比三百石，屬比二百石。正曰掾，副曰屬?！比_府，分閣下與諸曹，三公治事之處為黃閣。設有主簿、省錄眾事，負責檢點收錄；閣下令史，負責威儀諸事（即儀仗執(zhí)事之類）；記事令史，負責奏報文書；門令史，負責府門。其余令史，分別典管各曹文書。 

　　諸曹，為分曹辦事之所。各置掾?qū)伲蚤L史總置諸曹事。西曹主相府諸吏之任用，蕭何曾為丞相西曹掾；東曹主二千石長吏之任用，嚴延年父曾為丞相東曹掾；奏曹主奏章，陸賜曾居奏曹；議曹主參謀議，李尋曾為議曹掾；侍曹主賓客；集曹主廷議記事。大車屬，主管車馬，鄭崇曾任其職。其他諸如辭訟、決獄、錢谷、盜賊、罪法諸務，也各有所主。有丞相徵事，《漢書?功臣表五》云：“弋陽節(jié)侯任宮，以故丞相徵事，手捕反者左將軍桀?！薄稘h儀注》：“徵事，比六百石。”丞相史，尹咸、孫禁任其職，據(jù)《漢舊儀注》，秩四百石。丞相少史，王山壽、王禁曾任其職，《漢儀注》：“武帝又置丞相少史，秩四百石?！庇嬒?，《西漢會要?職官一》云：“張蒼為計相一月，更以列侯為主計四歲。蕭何為相，令蒼以列侯居相府領郡國上計者?！逼浜螅喔闹饔嫞从嬒啵┮灿幸粤泻畛淙?。宰士，《漢書?翟方進傳》師古注：“謂丞相掾史為宰士者，言其宰相之屬官，而位為士也?！?

　　太尉，《漢書?百官公卿表》云：“太尉，秦官，金印紫綬，掌武事?！薄稘h書?爰盎傳》云：“太尉本兵柄?！辈怀Ｖ?，如果罷太尉，則以其職歸丞相?！妒酚?將相名臣年表》云：“高帝二年（前205年），太尉長安侯盧綰。”始以盧綰為太尉。五年（前202年）罷太尉官，十一年（前196年）又以周勃為太尉，以后便取消太尉官稱。直至惠帝六年（前189年）再以周勃為太尉。文帝三年（前177年），又罷太尉，權(quán)歸丞相。其后或置或廢?；蛞源笏抉R大將軍掌軍政大權(quán)。武帝元狩四年（前119年）以大將軍衛(wèi)青功多，特加大司馬稱號，以表尊崇。后元二年（前87年）以霍光為大司馬大將軍，領尚書事。宣帝地節(jié)三年（前67年），置大司馬，不冠將軍，也無印綬官屬。成帝綏和元年（前8年）始賜大司馬金印紫綬，置官屬，祿比丞相，去將軍號。哀帝建平二年（前5年）再除去大司馬印綬，官屬依舊加將軍稱號。元壽二年（前1年）再賜大司馬印綬，置官屬，去將軍號，位在司徒之上，有長史秩千石。西漢末年，王氏相繼為大司馬領尚書事，至王莽則借此地位而篡漢奪權(quán)。

　　太尉職掌軍政，對武官的功過，至年終則課其殿最而行以賞罰。太尉的屬官除長史外，其他就極少見了，有時就根本不置屬官。太尉沒有調(diào)兵遣將主權(quán)。假如沒有皇帝的兵符，也不能統(tǒng)率軍隊。這從諸呂之亂太尉周勃所處的地位就可看出：當呂后死后，呂祿為上將軍，居北軍；呂產(chǎn)為相國，居南軍。周勃想要進北軍而不得入。后紀通持符節(jié)偽稱帝命，始納周勃入北軍。勃又使酈寄詭稱帝命要呂祿交出兵權(quán)，周勃才統(tǒng)率北軍。從這段史實便可看出太尉不能調(diào)兵，也不能統(tǒng)率軍隊，這個大權(quán)掌握在皇帝手里。西漢太尉屬吏不多，但若大司馬領尚書事，則應設置管理行政的屬吏，若不領尚書事，則不開府置官屬；而冠將軍之號，則應有部曲（即軍隊的編制：大將軍營有五部，每部設校尉一人，部下有曲，曲設軍侯一人）。其屬吏有： 

　　長史一人，《漢書?百官公卿表》云：“太尉有長史，秩千石?！贝笏抉R司直一人，《西漢會要?職官一》云：“平帝召金欽為大司馬司直?！薄稘h舊儀》云：大司馬司直于“武帝元狩五年初置”。大司馬史，張戎曾任。功曹，《西漢會要》載：大將軍王鳳除蕭育功曹。議曹史，《西漢會要》云：“大司馬史高辟匡衡為議曹史?！遍T下史，《西漢會要》云：“大司馬車騎將軍召揚雄以為門下史?！敝鞑?，《西漢會要》云：“大司馬商除杜鄴為主簿?！?nbsp;

　　御史大夫，《漢書?百官公卿表》云：“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相?！背傻劢椇驮辏ㄇ?年），更名大司空，祿比丞相，哀帝建平二年（前5年），?臀?御史大夫。元壽二年（前1年）再改為大司空。秩中二千石，《漢書?朱博傳》云：“故事，選郡守相高第為中二千石，選中二千石為御史大夫。”丞相位缺，往往以御史大夫繼其任。故俗稱丞相、御史大夫為二府。張湯為御史大夫，每奏事，直至日晚，天子忘食，而丞相則徒有虛名，天下事皆決于湯。甚至連皇帝的詔令也都由御史大夫下達，例如高帝十一年（前196年）下求賢詔：“御史大夫（周）昌下相國，相國?侯下諸侯王，御史中執(zhí)法下郡守?！蔽牡凼辏ㄇ?67年）詔：“制詔御史，其除肉刑?！庇反蠓蛴质亲罡叩姆ü俸捅O(jiān)察官，例如有人盜發(fā)文帝陵園埋葬的錢，帝命御史大夫張湯治其事。又郡國所上的計簿不符實際，宣帝命御史復核對簿籍。 

　　御史大夫有兩丞，一個是御史丞，是御史大夫之助理。一個是御史中丞，《漢書?百官公卿表》云：“中丞，在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章?！敝胸┯纸兄袌?zhí)法，《漢書?薛宣傳》云：“成帝初即位，宣為中丞，執(zhí)法殿中，外總部刺史?！睂Υ淌泛涂叵嗨H退和舉薦，涇渭分明，豪無徇私。御史大夫之所以是最高的執(zhí)法官，就是其所屬的御史中丞的職掌所決定的。成帝綏和元年（前8年），改御史大夫為大司空，金印紫綬，祿比丞相。哀帝建平二年（前5年），又恢復御史大夫的官稱。元壽二年（前1年），再改為大司空，并改御史中丞為御史長史，御史長史為御史臺之主官，而大司空就不是最高的執(zhí)法官吏了。

　　御史大夫所領的侍御史15人，皇帝有時可派以特殊任務，如惠帝三年（前192年）派遣御史監(jiān)三輔，稱為監(jiān)御史。也有特派監(jiān)軍的，稱為監(jiān)軍御史。武帝時，曾派遣繡衣直指御史書討奸猾，治大獄。又有治書御史（皇帝時，命御史持書）、符璽御史，皆有印綬。這類御史官稱，隨事而設，廢置不定。 

　　御史大夫的屬吏還有御史掾，西曹掾、主簿、少史、御史屬、柱下令等。 

　　九卿

　　漢承秦制，在中樞機構(gòu)設列卿，分別主管一部分事務?！段鳚h會要?職官一》引劉熙釋云：“漢置十二卿：一曰太常，二曰太仆，三曰衛(wèi)尉，四曰光祿勛，五曰宗正，六曰執(zhí)金吾，七曰大司農(nóng)，八曰少府，九曰大鴻臚，十曰廷尉，十一曰大長秋，十二曰將作大匠?！眲⑽跽J為漢有十二卿，但據(jù)《漢書?百官公卿表》所列，自太常至執(zhí)金吾計十卿，秩皆中二千石，丞皆千石。又《漢書?何武傳》及《朱博傳》都有九卿的說法。對于這個問題，韋昭辨云：“漢正卿九：一曰太常，二曰光祿，三曰衛(wèi)尉，四曰太仆，五曰廷尉，六曰鴻臚，七曰宗正，八曰司農(nóng)，九曰少府，是為九卿。執(zhí)金吾為本故中尉，掌徼巡宮外，司執(zhí)奸邪，至武帝更執(zhí)金吾為外卿，不在九卿之列。大匠，次金吾。長秋，自皇后宮，非天子卿員?！弊皂f昭辨析之后，便有正卿、外卿的提法。九卿之說，源于周代，但漢代的所謂九卿，既不是從職掌上區(qū)分，也不是從祿秩上區(qū)分，只是沿襲古稱而已，并無實際意義。

　　漢代的九卿，屬于行政性質(zhì)的實在只有管刑獄的廷尉，管招待外賓的大鴻臚，管國家財務的大司農(nóng)。其他都以皇室的禮樂、車馬、宗族、侍衛(wèi)為主要職務。所以宮廷服務的性質(zhì)在漢代的官制中是非常突出的。九卿職掌如下： 

　　一、太常，《漢書?百官公卿表》云：“奉常，秦官，掌宗廟禮儀，有丞。景帝中六年（前144年）更名太常?！鳖亷煿耪f：“太常，王者旌旗也。王有大事則建以行，禮官主奉持之，故曰奉常也。后改曰太常，尊大之義也?！睋?jù)《漢書?叔孫通傳》載，漢七年（前200年）高帝命叔孫通制定朝儀禮樂。叔孫通受命召集了30人共同編排了一個十分隆重的朝禮儀式，并在長樂宮做了一次相當成功的彩排。高祖看了，覺得這樣才能正君臣之禮，十分高興，便拜叔孫通為奉常，賜金五百斤?？梢娞Ｔ跐h代即是掌宗廟祭祀與禮儀。王莽時曾改為秩宗。其屬官據(jù)《百官表》載有“太樂、太祝、太宰、太史、太卜、太醫(yī)六令丞，又均官、都水兩長丞，又諸廟寢園食官令長丞，有?b太宰，太祝令丞，五疇各一尉。”太丞令、丞，掌伎樂，國家有祭祀，請奏樂。太祝令丞，掌讀祝文及迎送神。太宰令丞，掌宰牲及饌具。太史令丞，掌天時星歷。太卜令丞，掌卜筮。太醫(yī)令丞，掌巫醫(yī)。令秩皆六百石。景帝中六年（前144年）更名太祝為祠祀，武帝太初元年（前104年）改稱廟祀，初置太卜。 

　　太常機構(gòu)龐雜，其屬吏掾史有：太常掾、太常掌故、太史掌故、史書令史、待詔、大典星、治歷、望氣、望氣佐、高廟仆射、廟郎、寢郎、園郎、禮官大夫、曲臺署長、寫書官等，吏員多至二千人。 

　　博士也隸屬太常，《漢書?百官公卿表》云：“博土，秦官，掌通古今，秩比六百石，員多至數(shù)十人。”又據(jù)《史記?循吏列傳》載，公儀休為魯博士?！稘h書?賈山傳》載，賈山祖父祛，曾任魏王博士弟子。可見博士這一官稱六國時就已經(jīng)有了。初期的博士掌望氣迎神和卜筮諸事。至武帝建元五年（前186年）立五經(jīng)博士，專以講授經(jīng)學，宣帝黃龍元年（前49年）員額增至12人。博士的考試也歸太常主持。武帝元光五年（前130年），詔征賢良文學，?川推薦公孫弘。太常奏弘第居下，武帝擢弘為第一。

　　二、光祿勛，《漢書?百官公卿表》云：“郎中令，秦官，掌宮殿掖門戶，有丞。武帝太初元年（前104年）更名光祿勛?！蓖趺Ц拿局?。秩中二千石。有丞一人，秩千石。高帝時，審食其當過郎中令，其屬官有大夫、郎、謁者，皆沿秦制。此外，還有期門、羽林，都是光祿勛的屬官。 

　　大夫，《漢書?百官公卿表》云：“大夫掌論議，有太中大夫、中大夫、諫大夫，皆無員，多至數(shù)十人?！边@些都是屬于參謀顧問之官，初由武士任職，后才改用文學之臣。諫大夫原為秦官，漢初廢，至武帝元狩五年復置，秩比八百石。太初元年更名中大夫為光祿大夫，秩比二千石。太中大夫秩比千石如故。當時朝政多下公卿、大夫、博士議論，法令政策也多由此作出。賈誼、晁錯、董仲舒、主父偃都曾任過大夫。 

　　郎，《漢書?百官公卿表》云：“郎掌守門戶，出充車騎，有議郎、中郎、侍郎、郎中，皆無員，多至千人。議郎、中郎秩比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石。中郎有五官、左、右三將，秩皆比二千石。郎中有車、戶、騎三將，秩皆比千石?！背h郎外，皆主執(zhí)戟宿衛(wèi)。中郎三將分統(tǒng)三署諸郎。又有虎賁中郎將，羽林中郎將、分統(tǒng)虎賁、羽林諸郎。羽林有令、丞。

　　郎的屬官還有：外郎，也稱散郎或郎署長，馮唐曾任其職。車郎，主管車輛。輦郎、戶衛(wèi)、騎郎將、郎中騎千人等。所以郎官的數(shù)量相當多。凡在殿中為郎，常遞補長吏?！稘h書?董仲舒?zhèn)鳌氛f：“長吏多出于郎中、中郎。”所以郎為士人作官為宦的一個階梯。

　　謁者，《漢書?百官公卿表》云：“謁者掌賓?受事，員七十人，秩比六百石，有仆射，秩比千石?！薄稘h書?周勃傳》云：“（滕公）乃奉天子法駕，迎皇帝代邸，報曰：‘宮謹除?！实廴胛囱雽m，有謁者十人持戟衛(wèi)端門。曰：‘天子在也，足下何為者？’不得入。太尉往喻，乃引兵去，皇帝遂入?！笨梢娭]者除掌傳達，接待賓客外，還是宮廷的守衛(wèi)。有時還受臨時差遣，《漢書?朱博傳》載，哀帝詔“假謁者節(jié)召丞相詣廷尉詔獄?！?nbsp;

　　期門，掌執(zhí)兵送從，武帝建元三年（前138年）初置，多至千人，有仆射，秩比千石。平帝元始元年（公元1年），更名虎賁郎，置中郎將，秩比二千石。屬官有給事期門。 

　　羽林，也掌送從，位僅次期門，武帝太初元年（前104年）初置，名為建章營騎，后改名羽林騎。又把從軍死事者的子孫養(yǎng)在羽林，進行訓練，號稱羽林孤兒。羽林有令丞。宣帝令中郎將、騎都尉監(jiān)督羽林，秩比二千石。屬官有羽林黃頭郎。 

　　仆射，秦官，侍中、尚書、博士、郎皆有設置?！稘h書?百官公卿表》云：“古者重武官，有主射以督課之，軍屯吏、騶、宰、永巷宮人皆有，取其領事之號。”孟康注：“皆有仆射，隨所領之事以為號也。若軍屯吏則曰軍屯仆射，永巷則曰永巷仆射?！?

　　三、衛(wèi)尉，《漢書?百官公卿表》云：“衛(wèi)尉，秦官，掌宮門衛(wèi)屯兵，有丞。景帝初更名大夫令，后元元年（前143年）復為衛(wèi)尉?！毙l(wèi)尉秩中二千石；設丞一人，秩千石。武帝時李廣為未央衛(wèi)尉，程不識為長樂衛(wèi)尉。宣帝時范明友為未央衛(wèi)尉，鄧廣漢為長樂衛(wèi)尉。西漢只有未央宮常設衛(wèi)尉，其他如長樂、建章、甘泉等宮則不常置。故《百官公卿表》所列僅未央宮之衛(wèi)尉，其他宮則缺。屬官有公車司馬令、丞，掌守司馬門，凡天下奏事，四方貢獻和征召均總領之。衛(wèi)士令丞，掌守衛(wèi)護從。旅賁令丞，奔走之役。令秩六百石。又諸屯衛(wèi)侯，司馬二十二官員皆在其屬下。

　　四、太仆，《漢書?百官公卿表》云：“太仆，秦官，掌輿馬，有兩丞。”王莽改名太御。秩中二千石。高帝時，夏侯嬰當過太仆。丞秩千石，掌乘輿并主馬政，有牧師諸苑三十六所，分置北邊、西邊，分養(yǎng)馬三十萬頭。景帝與武帝時為伐匈奴，大量飼養(yǎng)馬匹，天下馬匹往來長安者，經(jīng)常數(shù)以萬計。 

　　中太仆，掌皇太后輿馬，不常置。

　　農(nóng)官，據(jù)《漢書?食貨志》記載，武帝時水衡少府，太仆，大農(nóng)各置農(nóng)官，專司耕種官田。

　　此外，還有駿馬監(jiān)、平樂監(jiān)、?刂屑唷⒕撬居?和家車吏（掌漢王之家車，非軍國所用。） 

　　五、廷尉，《漢書?百官公卿表》云：“廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左、右監(jiān)，秩皆千石。景帝中元六年（前144年）更名大理，武帝建元四年（前137年）?臀?廷尉。宣帝地節(jié)三年初置左右平，秩皆六百石。哀帝元壽二年（前1年）?臀?大理。王莽改曰作士。”應劭注：“聽獄必質(zhì)諸朝廷，與眾共之，兵獄同制，故稱廷尉?！爸戎卸?，為最高司法官。朝廷每有大獄，皆由廷尉審理，又有“雜治”之法，相當于后代的會審?！稘h書?刑法志》載：“高皇帝七年，制詔御史：‘獄之疑者，吏或不敢決，有罪者久而不論，無罪者久系不決。自今以來，縣道官獄疑者，各讞所屬二千石官，二千石官以其罪名當報之。所不能決者，皆移廷尉，廷尉亦當報之。廷尉所不能決，謹具為奏，傅所當比律令以聞?！隙魅绱?，吏猶不能奉宣?！边@段記載說明了廷尉是審判全國疑難案件的最高機構(gòu)，除個別特難案件上報皇帝裁決外，有終審裁判權(quán)。

　　屬吏有：廷尉史、奏曹掾、奏讞掾、從史、廷尉文學卒史、書佐等。

　　六、大鴻臚，《漢書?百官公卿表》云：“典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞。景帝中六年（前144年）更名大行令，武帝太初元年（前104年）更名大鴻臚?！敝戎卸┲惹?。掌諸王列侯與內(nèi)附部族之封拜、朝聘、宴饗、郊迎之禮儀。又接待地方上計諸吏。屬官有行人令、丞，譯官令、丞，別火（獄官）令、丞及郡邸長丞。武帝太初元年改行人為大行令，初置別火。王莽改大鴻臚為典樂。最初置郡國邸屬少府，繼而屬中尉，最后屬大鴻臚。

　　典屬國，《漢書?百官公卿表》云：“典屬國，秦官，掌蠻夷降者?！敝榷?，置都尉、丞、侯、千人。凡邊疆各族降服于漢，仍保存其國號者，稱為屬國。由典屬國掌管其事。蘇武從匈奴回漢后曾任此職。武帝元狩三年匈奴昆邪王降，設置五個屬國以處之。宣帝神爵二年（前51年）為降羌置金城屬國，王鳳三年（前55年）置西河、北地屬國，處理匈奴降者之政事。據(jù)《漢書?地理志》載：安定屬國都尉治三水；天水屬國都尉治勇士；上郡屬國都尉治龜茲；西河屬國都尉治美稷；五原屬國都尉治蒲澤。此外又有張掖屬國都尉、居延屬國都尉，成帝河平元年（前28年）省典屬國，并入大鴻臚。屬官有九澤令，主客，大鴻臚文學，大行治禮，大行卒史等。 

　　七、宗正，《漢書?百官公卿表》云：“宗正，秦官，掌親屬，有丞。平帝元始四年（公元4年）更名宗伯……王莽并其官于秩宗。”秩中二千石，丞一人，秩千石。掌序?h王國?m庶六次，及諸宗室親屬遠近，郡國歲因計上宗室名籍。若有犯法當髡者，先上宗正，由宗正上報后執(zhí)行。屬官有都司空令丞、內(nèi)官長丞。都司空令丞，掌治宗室罪人；內(nèi)官長丞，《漢書?律歷志》云：“主分寸尺丈引，所以度長短也?！敝T公主家令、門尉皆屬之。最初內(nèi)官屬于少府，繼而屬于主爵，后來才歸宗正。平帝元始五年（公元五年），詔郡國置宗師，掌皇室宗族之散居郡國者，考察不從教令與有冤失職者，上之宗正。吏員有主傅、主府、舍人等。 

　　八、大司農(nóng)，《漢書?百官公卿表》云：“治粟內(nèi)史，秦官，掌谷貨，有兩丞。景帝后元元年（前143年）更名大農(nóng)令，武帝太初元年（前104年）更名大司農(nóng)……王莽改大司農(nóng)曰羲和，后更為納言。”秩中二千石。兩丞秩千石。掌谷貨，是主管財政之官。凡各地田祖口賦之收入、鹽酒專賣、鼓鑄的統(tǒng)制、平準、均輸與漕運的管理，以及各地物產(chǎn)的調(diào)度，國家的開支等，均由大司農(nóng)掌管。據(jù)《漢書?食貨志下》載，武帝元狩中，桑弘羊曾任大司農(nóng)中丞，管會計之事。在桑弘羊任職期間，提請置大司農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國，均輸鹽酒事。平帝元年（公元1年）置大司農(nóng)部丞13人，各主一州，勸課農(nóng)桑。王莽時置部丞6人，分掌州農(nóng)桑事。屬官有太倉，均輸、平準、都內(nèi)，籍田五令、丞，斡官、鐵市兩長丞，又郡國諸倉農(nóng)監(jiān)、都水共65名官長，丞都為其屬下。?p粟都尉，武帝時掌軍中財政，不常置。其他吏員有大司農(nóng)史，大司農(nóng)斗食屬、治粟都尉（《食貨志》載，桑弘羊為治粟都尉、領大司農(nóng)，盡斡天下鹽鐵），農(nóng)官（《食貨志》載，武帝水衡少府、太農(nóng)、太仆，各置農(nóng)官。）稻田使者，榷酤官（昭帝始元六年罷）等。

　　九、少府，《漢書?百官公卿表》云：“少府，秦官，掌山海地澤之稅，以給供養(yǎng)，有六丞……王莽改少府曰共工?！敝戎卸┣?。凡皇帝衣食起居，醫(yī)藥供奉，園林游興，器物制作，皆歸少府所領。其屬官甚多，據(jù)《百官公卿表》載有“尚書、符節(jié)、太醫(yī)、太官、陽官、導官、樂府、若?R、考工室、左戈、居室、甘泉居室、左右司空、東織、西織、東園匠十六官令丞、又胞人，都水、均官三長丞，又上林中十池鹽，又中書謁者、黃門、?^盾、尚方、御府、永巷、內(nèi)者、宦者八官令丞。諸仆射、署長、中黃門皆屬焉?！?

　　尚書令、丞，漢承秦制，置“六尚”，即尚書、尚冠、尚衣、尚沐、尚席、尚食（尚食后并入太官）。尚書掌收受章奏，出宣詔命。秦時少府遣吏四人在殿中主發(fā)書，稱為尚書。依舊例，諸臣上書，都要分寫兩份，一份作為副封。尚書受書后先拆看副封，若見文意不佳，便不予上奏。御史大夫魏相請廢除副封，以防止尚書從中徇私舞弊，欺蒙呈上。對于頒發(fā)的詔令，尚書也留有底稿備查。如竇嬰自稱曾受景帝詔，說“事有不便，可上書天子”。武帝時，嬰上奏其事，武帝令尚書查閱存稿，卻不見景帝遺詔。大臣上奏，常使尚書讀奏，如大將軍霍光聯(lián)名上奏請廢昌邑王，使尚書讀奏。大臣有罪，也命尚書問狀。如元帝懷疑丞相朱博、御史趙玄受傅太后指使，就召趙玄到尚書問狀。武帝游宴后廷，用宦者主尚書，改稱中書謁者令，成帝時，罷去宦者，再用士人為尚書，尚書之稱如故。據(jù)《漢舊儀》載，最初以尚書四人分為四曹，常侍尚書主丞相御史事；二千石尚書主刺史二千石事；民曹尚書主庶

　　人上書事；主客尚書主外國事，成帝置五人，設三公曹主斷刑獄。 

　　符節(jié)令丞，掌虎符竹符。文帝二年（前178年）初與郡守為銅虎符，竹使符。調(diào)兵用銅虎符，其余征發(fā)用竹使符，各分其半，左與郡守，右在天子。遣使至郡，持半符節(jié)勘合以驗真?zhèn)?。符?jié)令丞即司其事。 

　　太醫(yī)，主皇家醫(yī)藥；太官，主膳食；謁官，主餅餌；導官，主擇米；樂府，主宮廷樂律兼采民風；若盧，如諄注：“若盧，官名也。藏兵器”?！镀妨睢份d：“若盧郎中二十人，主弩射，《漢儀注》有若盧獄令，主治庫兵將相大臣”；考工室，主作器械；右弋，地名；東園匠，主作陵內(nèi)器物；胞人，即庖人，主掌屠宰諸事；鈞盾，主近苑囿；尚方，主作禁器物；御府，主天子衣服。

　　中書謁者令，宦官。漢初中人有中謁者令。武帝加中謁者令為中書謁者令，置仆射。宣帝時，任中書官弘恭為令，石顯為仆射。元帝即位數(shù)年，弘恭死，石顯代為中書令，專權(quán)用事，成帝廢其官，從此由宦官專權(quán)?！稘h書?霍光傳》載霍山語：“后上書者益黜，盡奏封事，輒下中書令出取之，不關尚書，益不信人?！笨梢娭袝?、尚書是兩種官。《司馬遷傳》云：“遷既被刑之后，為中書令，尊寵任職?！边@就是武帝加中謁者令為中書謁者令之徵象?！稘h書?蕭望之傳》云：“望之以為中書政本，宜以賢明之選。”說明中書地位的顯要，所以司馬遷出獄后任中書令，才稱為“尊寵任職”?！敦覀鳌吩疲骸吧袝俟僦?，國家樞機”，尚書即中尚書之略，也就是中書。

　　黃門令丞，宦者，掌省中宦官。有給事黃門，小黃門，皆以宦官任之?！逗鬂h書?朱暉傳》載，朱穆因事進見皇帝，陳述說：“臣聞漢家舊典，置侍中、中常侍各一人，省尚書事。黃門侍郎一人，傳發(fā)書奏，皆用姓族?！笨梢娢鳚h黃門侍郎的職掌是傳遞書奏，并關通禁省內(nèi)外。給事黃門，黃門侍郎，位在郎將、大夫之下。成帝以孔光子男放為侍郎，給事黃門。哀帝時李尋遷黃門侍郎。 

　　其他吏員還有：尚書郎（西漢原置4人）、尚書御史、給事尚書、尚符璽郎，太醫(yī)監(jiān)、侍醫(yī)、太官獻食丞、太官獻丞、食監(jiān)、尚食、尚席、樂府音監(jiān)、樂府游徼、令史、東織室令史、中書仆射、黃門倡、倡監(jiān)、馬監(jiān)、黃門駙馬（天子駙馬在黃門任職者）、狗監(jiān)、給事狗監(jiān)、鈞盾冗從、尚方待詔、掖庭獄丞、掖庭牛官令、掖庭戶衛(wèi)、少內(nèi)嗇夫、暴室丞、暴室嗇夫、農(nóng)官、中謁者（閹人為之）、中涓（主清潔灑掃之事）、協(xié)律都尉、海丞（主海稅）、果丞（掌諸果實）等。

　　執(zhí)金吾，《漢書?百官公卿表》云：“中尉，秦官。掌徼循京師。有兩丞、候、司馬、千人。武帝太初元年更名執(zhí)金吾?！敝戎卸?，丞千石。掌京師門內(nèi)屯兵，為京師巡邏以備盜賊?；实鄢鲅矂t為前導，儀仗威容甚壯。所以劉秀未當皇帝時說：做官當做執(zhí)金吾。屬官有中壘、寺互、武庫、都船四令丞。都船、武庫有三丞，中壘兩尉。都船獄令，掌治水。寺互最初屬于少府，繼而屬主爵，最后屬執(zhí)金吾（中尉）。

　　將作大匠，《漢書?百官公卿表》云：“將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞，左、右中候。景帝中六年更名將作大匠?！敝榷?，丞秩六百石。主治宮室、宗廟、陵園、土木之事、屬官有石庫、東園主章、左右前后中校七令丞。武帝太初元年（前104年）更名東園主章為木工。成帝陽朔三年（前22年）罷中候及左右前后中校五丞。

　　水衡都尉，《漢書?百官公卿表》云：“水衡都尉，武帝元鼎二年（前115年）初置，掌上林苑，有五丞。”秩二千石，應劭曰：“古山林之官曰衡，掌諸池苑，故稱水衡?！睅煿抛?；“衡，平也，主平其稅入”?！稘h書?食貨志》載，自從楊可告緡打擊富商大賈，取得大量財物，充溢上林苑以后，就以水衡主管上林苑。此后水衡的職掌甚廣，不單是山林之官了?！稘h書?龔遂傳》說：“水衡典上林禁苑，供張宮館，為宗廟取牲，官職相近?！睂俟儆猩狭?、均輸、御羞、禁圃、輯濯、鍾官、技巧、六廄、辨銅九官令丞。御羞，地名，在長安城南御宿川，其土肥沃，多出可供進貢的御物，故設官主之。羞，與宿字聲近，《揚雄傳》作“御宿”；輯濯，即揖濯，主行船：鍾官，主鑄錢；六廄，《漢舊儀》云：“天子六廄，未央、承華、?P◆、騎馬、輅?C，大廄也，馬皆萬匹?！眲e設技巧之徒主六廄。此外又有衡官，水司空，都水，農(nóng)倉等均屬之。上林有八丞十二尉，均輸四丞，御羞兩丞，都水三丞，禁圃兩尉，甘泉上林四丞，屬官還有虎圈嗇夫，輯濯士（主用輯及濯行船），農(nóng)官，領護三輔都水。成帝建始二年（前31年），廢技巧、六廄官。王莽改水衡都尉為予虞。  

　　宮官  

　　詹事，《漢書?百官公卿表》云：“詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞?！敝榷?。師古注：“皇后、太子家各置詹事，隨其所在以名官?！比玳L信宮詹事稱長信詹事。屬官有太子率更（掌知漏刻）；家令丞（太子稱家，故曰家令。太子家令秩八百石）；仆、中盾（主周衛(wèi)徼道，秩四百石）、衛(wèi)率（主門衛(wèi)，秩千石）、廚廄長丞（掌膳食，廄馬諸事）。

　　皇后之官有中長秋、私府（主財物）、永巷、倉、廄、祠祀、食官令長丞及諸宦官。成帝鴻嘉三年（前18年），除皇后詹事，并屬大長秋。

　　長信詹事，秩中二千石，掌皇太后宮。景帝中六年（前144年）更名長信少府，平帝元始四年（公元4年）更名長樂少府。此后凡有太后，均置少府。諸公主家令隸屬宗正。 

　　大長秋，《漢書?百官公卿表》云：“將行，秦官，景帝中六年更名大長秋，或用中人，或用士人?！笔腔屎髮m官，秩二千石。中人，即閹人，就是宦官。因是后宮官員故用閹人，偶用士人。

　　太子太傅、少傅，《漢書?百官公卿表》云：“太子太傅、少傅，古官”，秩二千石。屬官有太子門大夫5人，秩六百石；庶子5人，秩六百石；洗馬16人，秩比六百石；舍人、太子中庶子、太子御驂乘、護太子家等。

　　黃門侍郎，秦官，漢代沿襲，無常員?！冻鯇W記》引董巴《漢書》曰：“禁門曰黃闥，中人主之，故號黃門令矣。然則黃門郎給事于黃闥之內(nèi)，入侍禁中，故號曰黃門侍郎?！眲⑾颉督渥屿吩疲骸敖袢裟晟俚命S門侍郎，要處也?！笨梢婞S門侍郎地位之顯要。李尋、董賢并為黃門侍郎。應劭說：“黃門郎每日暮向青瑣門拜，謂之夕郎?！庇钟薪o事黃門，揚雄、劉向均任過給事黃門。成帝以孔光子男放為侍郎，給事黃門。

　　領尚書事，中朝官自大將軍以下，至于侍中，常侍，散騎以及光祿勛所屬，都是侍衛(wèi)之臣，當時謂之宿衛(wèi)。高帝死，陳平畏呂須讒言，固請宿衛(wèi)。宿衛(wèi)近在君主左右，故可以免受讒言。因丞相權(quán)勢發(fā)展，皇帝收其權(quán)于近臣，于是尚書權(quán)勢日增。但尚書權(quán)重而位卑，不能與外朝官抗衡，故常以大將軍以下諸將領尚書事，以參決政事。例如張安世以車騎將軍領尚書事，掌管機要。他以善于保密著稱，每參決大政，作出決定后，就稱病移居省外，聽說有詔令，佯作不知，派吏人去丞相府問明。所以大臣都不知道他參加議政。 

　　“加官”是武帝時期官制改革的要點之一，《漢書?百官公卿表》說：“侍中，左右曹諸吏，散騎中常侍，皆加官。所加或列侯、將軍、卿大夫、將、都尉、尚書，大臣、太官令至郎中。亡員，多至數(shù)十人。” 

　　侍中，《初學記》云：“古官也，黃帝時風后為侍中，周時號常伯?！鼻厝」殴僦檬讨兄?，為丞相史。丞相史五人來住殿內(nèi)奏事，故謂之侍中，漢沿秦制，作為加官。得出入禁中?！独m(xù)漢志》引蔡質(zhì)《漢儀》說：“侍中舊與中官俱止禁中，武帝時侍中莽何羅挾刃謀逆，由是侍禁外，有事乃入，畢即出。”其職掌據(jù)《初學記》引《齊職儀》云：“漢侍中掌乘輿服物，下至褻器虎子之屬?！碑敃r侍中品類職守不一，大約有三種不同情況：（一）漢初用舊儒德高者任其職，以備切問近對。武帝時以孔安國為侍中，兼掌皇帝唾壺，朝廷以之為榮。因為侍中兼侍候皇帝起居，是皇帝最為親近的官員，所以時俗稱之為“執(zhí)虎子”?！盎⒆印本褪且C器；（二）當時權(quán)貴子弟及幸臣以侍中為榮，紛紛爭任其職。有的還在父母懷抱就授受這種寵位。如貴戚子弟有張辟強年十五，霍光年十八，金日◆之子金賞、金建年八、九均受其職，與昭帝略同年，共臥起。洛陽賈人子桑弘羊年十三為侍中，日夕與皇帝嬉戲。高帝時的籍孺、惠帝時的閎孺，文帝時的鄧通、哀帝時的董賢都任過侍中，西漢無常員，有多至10人的。

　　左右曹，《漢官儀》云：“左右曹受尚書事?！鄙蚣s《宋書》云：“漢使左右曹諸吏分堂，尚書奏事?！币驗樯袝窃诨实圩笥姨幚砦臅墓賳T，左右曹實際上就是分科辦事的尚書。

　　諸吏則是受特別委任察舉不法的官吏，職如御史中丞，武帝初置?？坠鉃樯袝睿苊苤斏?，未嘗有過，故特加諸吏官。元帝時，太子少傅周堪為諸吏、光祿大夫。 

　　散騎常侍，本二官，皆秦置?！稘h官儀》云：“秦置散騎，又置中常侍?！鄙ⅡT，騎從乘輿車后，獻可替否。中常侍得出入禁中，常侍左右。漢因秦制，兼用士人，無常員。元帝時，劉向累遷散騎常侍，與蕭固大儒同侍左右。 

　　給事中，《漢官儀》云：“給事中，秦官也，漢代沿襲，無常員，皆為加官?！苯o事中就是在內(nèi)廷行走的意思。《初學記》引《漢儀注》云：“上朝謁，平尚書奏事，以有事殿內(nèi)，故曰給事中?！贝蠓?、博士、議郎兼加之。掌顧問應對，位次中常侍。如孔光遷諸吏、光祿大夫、給事中領尚書事。大臣若加有這些名號，就以一身兼中朝外朝兩重身分。

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