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　　西周的政治組織和社會(huì)制度，是因襲夏、商，經(jīng)武王、周公、成王和康王幾代建立起來(lái)的。《尚書?立政》載有不少周初官名，可以使我們了解西周如何設(shè)置官吏。近年來(lái)出土的大量周代銅器銘文中記載的周代職官，也可以與文獻(xiàn)記載相補(bǔ)充。從現(xiàn)有的資料，我們可以把西周的職官分為中央和地方兩個(gè)系統(tǒng)來(lái)敘述。

　　在西周的每一個(gè)封區(qū)內(nèi)，諸侯是最高裁判者，因?yàn)樗麄儽毁x予以“專揚(yáng)于國(guó)”的特權(quán)，而在整個(gè)封建國(guó)家內(nèi)，周天子是最高權(quán)力的執(zhí)掌者，諸侯的爭(zhēng)執(zhí)，都訴之于周天子。《詩(shī)經(jīng)?大雅?假樂》云：“百辟卿士，媚于天子”，金文《獻(xiàn)簋》云：“受天子休”，都說(shuō)明了這個(gè)歷史事實(shí)。在周天子之下，有中央政治的組織，《尚書?酒誥》云： 

　　越在外服，侯、甸、男、衛(wèi)、邦伯；越在內(nèi)服，百寮、庶尹、惟亞、惟服、宗工，越百姓里居。 

　　所謂“內(nèi)服”，即指中央政府而言。“百寮”、“庶尹”就是中央政府的官吏。以天子為首的中央政府，是西周最高權(quán)力機(jī)關(guān)。他統(tǒng)轄著無(wú)數(shù)以諸侯為首的地方政府。這種地方政府，在當(dāng)時(shí)稱為天子的“外服”。侯、男、邦伯就是地方諸侯。

　　當(dāng)時(shí)中央政府的組織極為龐大，官吏的名稱極為復(fù)雜，根據(jù)《尚書?立政》記載的官名有： 

　　任人，準(zhǔn)夫，牧，作三事，虎賁，綴衣，趣馬，小尹，左右?y仆，百司，庶府，大都，小伯，藝人，表臣，百司，太史，尹伯，庶常吉士，司徒，司馬，司空…… 

　　這些官稱，若從其職司而言，大體可分為以下三個(gè)方面： 

　　一、王室外廷政務(wù)官――任人、準(zhǔn)夫、牧、司徒（土）、司馬、司空（工）。

　　任人，就是“常任”。執(zhí)掌王廷政務(wù)。準(zhǔn)夫，就是準(zhǔn)人，準(zhǔn)為公平之意，執(zhí)掌司法。牧，就是“常伯”，“作三事”，與《詩(shī)經(jīng)?雨無(wú)正》的“三事大夫”，金文《?L方彝》中的“叁有司，司土，司馬，司工”的職司相當(dāng)。司徒即司土。從金文記載看，司徒不僅管理籍田等土地之事（即主民事），而且有時(shí)還兼管軍事和卜事。司馬主軍事，還可參加周王冊(cè)命典禮。司空即司工，管理工事。
　　二、王室外廷事務(wù)官――大都、小伯、藝人、表臣百司、太史、尹伯、庶常吉士。 

　　“大都”，是管理諸侯和國(guó)王子弟們采邑的官吏?！靶〔笔枪芾砬?、大夫采邑的官吏?！八嚾恕笔怯袑ｉT技術(shù)的官員，如卜、祝、巫師、工師等?！氨沓及偎尽保谕馔⒐芾碚??！疤贰?，負(fù)責(zé)記事和制作冊(cè)命?！耙?，是眾官的頭目，“庶常吉士”，是具體辦事的士官。這些官員對(duì)宮室內(nèi)廷的“宮內(nèi)官”而言，又可稱為“府中官”。 

　　三、王室內(nèi)廷事務(wù)官――虎賁、綴衣、趣馬、小尹、左右?y仆、百司、庶府。

　　這些官員都是負(fù)責(zé)宮廷保衛(wèi)和宮中事務(wù)的宮內(nèi)官?！盎①S”，武職官，負(fù)責(zé)保衛(wèi)周王的安全，“綴衣”，掌管周王的衣冠服飾，其職掌大約相當(dāng)于后世的“尚衣”。“趣馬”，掌管王室的車輿馬匹?！靶∫本褪强偣苄〕??！白笥?y仆”，管理周王日常所用的器物或御車的仆夫。“百司”，管理王室內(nèi)廷的各種事務(wù)?！笆?，管理王室內(nèi)廷物資貯藏倉(cāng)庫(kù)。這些都是周王的侍從或近臣。除此以外，在金文中還出現(xiàn)“虎臣”、“服”、“走馬”、“小臣”、“膳夫”等，這些也都是與周王關(guān)系密切的官員，其職司與“宮內(nèi)官”基本相同。

　　以上這些官由師、?；蛟?、太宰總領(lǐng)而隸屬于周天子。換句話說(shuō)，師、保、宰、太宰就是百寮的首領(lǐng)，地位較高。周公的兒子伯禽就曾做過(guò)周王的師、保。《令彝》記載周王命他“尹三事四方，受卿事寮”，這就是說(shuō)，叫他管理王朝“三事大夫”和四方諸侯，并統(tǒng)領(lǐng)王廷“百官”。周初，武王繼位后，曾任命姜尚為“師”，號(hào)稱“師尚父”，在滅商及滅商以后鞏固西周王朝政權(quán)的許多重大事情，都是師尚父出謀劃策的。所以《史記?周本紀(jì)》說(shuō)：周武王“封功臣謀士，而師尚為首封”，成為東方齊國(guó)的始祖。周成王時(shí)代，“召公為保，周公為師”。那時(shí)，由于成王年幼，應(yīng)付不了周初“天下未集”的復(fù)雜局面，所以周公旦曾“踐阼代成王攝行政當(dāng)國(guó)”，直到七年后，成王長(zhǎng)大，周公才還政于成王。在此期間，周公、召公曾奉命東征，平定了管、蔡、武庚等的叛亂，抓獲了叛亂的東方五國(guó)首領(lǐng)，為鞏固西周王室立下了豐功偉績(jī)。此后，在廣大的王畿地區(qū)：“自陜以西，召公主之，自陜以東，周公主之”。由此可見，師、保在西周擁有很大的權(quán)力?！蹲髠?定公四年》說(shuō)：“周公相王室以尹天下”?？梢妿?、保這類官和商代的“尹”職能相當(dāng)，又說(shuō)“周公為太宰”。宰這種官在商代就已出現(xiàn)，本為王室內(nèi)廷的治事官?！疤住笔峭跏覂?nèi)廷治事官的首領(lǐng)，實(shí)際上就是王家的大總管。它的職司與后世的“相”職相同。后世“宰相”這個(gè)官稱就是由此演變而來(lái)的。

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