元朝-中央官制
中書(shū)省――元朝建立以前,蒙古大汗任用各族的文士為必^赤,起草文書(shū),并協(xié)助大汗和蒙古官員處理各地政務(wù)。管理中原事務(wù)的必^赤耶律楚材等人,依照漢地的習(xí)慣,便以中書(shū)省官銜相稱。忽必烈建國(guó),正式建立中書(shū)省總理政務(wù)。李f亂后,殺王文統(tǒng),以皇子真金為中書(shū)令。此后,中書(shū)令均由皇太子兼領(lǐng),成為虛銜。
中書(shū)省長(zhǎng)官,中書(shū)令以下,設(shè)右、左丞相為實(shí)任的宰相。下設(shè)平章政事、右左丞、參知政事為副相,與金尚書(shū)省制同。右在左上,與漢制不同。
中書(shū)省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部,設(shè)尚書(shū)、侍郎分理政務(wù)(至元七年定制)。
制國(guó)用使司與尚書(shū)省――宋朝制度,財(cái)賦官與行政系統(tǒng)分立。元朝設(shè)中書(shū)省綜理政務(wù),財(cái)賦官則時(shí)合時(shí)分,經(jīng)過(guò)多次變動(dòng)。一二六二年,中書(shū)省之外,另設(shè)領(lǐng)中書(shū)左右部,總管財(cái)賦,由阿合馬統(tǒng)領(lǐng)。一二年,罷廢領(lǐng)中書(shū)左右部,并入中書(shū)省,阿合馬為平章政事。一二六六年,又立制國(guó)用使司,管理財(cái)賦,阿合馬為制國(guó)用使,中書(shū)右丞張易同知制國(guó)用使,參知政事張惠為制國(guó)用副使。一二七○年罷制國(guó)用使司,立尚書(shū)省。尚書(shū)省不設(shè)令和丞相,只設(shè)平章。阿合馬任為平章尚書(shū)省事,張易、張惠等為副。新建的尚書(shū)省是專(zhuān)管財(cái)賦的機(jī)構(gòu),與前代總理政務(wù)的機(jī)構(gòu),完全不同。兩年后,又罷尚書(shū)省,仍并入中書(shū)。
樞密院――蒙古建國(guó)之初,由大汗與宗王各自統(tǒng)率軍兵,怯薛協(xié)助處理軍務(wù),并無(wú)專(zhuān)設(shè)的總領(lǐng)全軍的機(jī)構(gòu)。元朝建立后,沿宋、金舊制,一二六三年設(shè)樞密院,專(zhuān)掌軍務(wù)。樞密院長(zhǎng)官樞密使也由皇太子兼領(lǐng),實(shí)際上也是虛銜。
樞密院的實(shí)任長(zhǎng)官初設(shè)副使二員,任命史天澤及駙馬忽刺出擔(dān)任。下設(shè)僉書(shū)樞密院事一員。一二七○年,增設(shè)同知樞密院事。一二九一年,又增設(shè)知樞密院事。以后規(guī)定樞密院以知樞密院事為首,下設(shè)同知院事、副樞、簽院、同簽、院判、參議等各若干人。
御史臺(tái)――忽必烈召見(jiàn)由廉希憲推薦的漢人張雄飛,說(shuō)到任職者多非其材,政事廢弛。張雄飛建策立御史臺(tái)“為天子耳目”。西夏儒者高智耀(高良惠孫)也向忽必烈建議,仿效前代,置御史臺(tái)。一二六八年七月,元朝初立御史臺(tái),以右丞相塔察兒為御史大夫。御史大夫以下,設(shè)御史中丞、侍御史、治書(shū)御史。
御史臺(tái)設(shè)立時(shí),忽必烈詔諭說(shuō):“臺(tái)官職在直言,朕或有未當(dāng),其極言無(wú)隱?!庇放_(tái)不僅“糾察百官善惡”,也有諫言“政治得失”的職責(zé)。忽必烈敕令中書(shū)省、樞密院,凡有事與御史臺(tái)官同奏,也與宋制不同,御史臺(tái)建立數(shù)月后,奏言,數(shù)月間“追理侵欺糧粟近二十萬(wàn)石,錢(qián)物稱是?!笨梢?jiàn),拘刷撿括,追理財(cái)賦也是御史臺(tái)的重要責(zé)任。
御史臺(tái)之下設(shè)殿中司和察院。殿中司由殿中侍御史統(tǒng)領(lǐng),主管糾察朝廷百官。察院設(shè)監(jiān)察御史若干人,“司耳目之寄,任刺舉之事”。
宣政院――忽必烈即位后,以八思巴為國(guó)師,一二六九年,新字制成后,又加號(hào)“帝師”,“大寶法王”,統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)佛教。(王磐:《行狀》,見(jiàn)《佛祖歷代通載》)朝廷立總制院,管領(lǐng)佛教僧徒及吐蕃境內(nèi)事務(wù),仍以帝師統(tǒng)領(lǐng)。
一二八八年十一月,改總制院為宣政院,用唐朝吐蕃使臣朝見(jiàn)的宣政殿殿名作為院名。宣政院置院使二員,由朝廷命官任領(lǐng)。吐蕃有事,則設(shè)分院往治。宣政院官員軍民通攝,僧俗并用,是元朝設(shè)立的一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)。它既是管理全國(guó)佛教事務(wù)的機(jī)關(guān),又直接統(tǒng)領(lǐng)吐蕃的政務(wù)和軍事。
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