火耗
起源
火耗最早源自唐朝,錢陳群《條陳耗羨疏》表示:“昉于唐之中葉立羨余賞格,于是天下競以無藝之求,為進(jìn)階之計(jì),五代相沿滋甚?!被鸷拿Q之確立,自明朝有之。宋朝耗羨的名目有解費(fèi),有部費(fèi),有雜費(fèi),有免役費(fèi)等,不可悉數(shù)。
清承明制,官員的俸祿低微,正常的俸祿收入難以應(yīng)付日常開支所需,一位知縣“每月支俸三兩,一家一日粗食安飽兼喂馬匹,須銀五六錢,一月俸不足五六日之費(fèi)”。幕友師爺、門房仆役,都需官員自己出錢聘雇,因此額外的津貼是不得不然之事。順治年間,禮科給事中季開生奏稱:“天下火耗之重,每銀一兩有加至五六錢者?!笨滴趿荒?,有上諭指出:“火耗一項(xiàng),特以州縣各官供應(yīng)差使。故于正項(xiàng)之外略加些微,以助常俸所不足,原是私事?!鼻迓梢?guī)定,各行省轉(zhuǎn)交至戶部中央稅款者,必須以五十兩銀元寶為一單位,因此行省衙門從百姓收集來的散銀必須镕鑄成合乎規(guī)格的五十兩元寶,才能上繳。在镕鑄過程中所損耗的銀兩,則稱為火耗,也因此,火耗亦稱火耗銀。
通常這些火耗損失,全部需附加在原納稅人,且于繳納之前附加于稅款(火耗歸私)。
計(jì)算方法
商號按律需向中央及地方繳交一百兩銀的稅賦,若附加火耗十兩,那此商號實(shí)際就必須繳交一百一十兩。又如,某墾號按律需繳交一百斤稅糧,若附加火耗一成,那此墾號就必須繳納一百一十斤稅糧。事實(shí)上1684年山西地方加派的火耗,一兩即加至三、四錢,所謂“各州縣火耗,每兩有加二三錢者,有加四五錢者,除量留本官用度外,其余俱捐補(bǔ)通省虧空?!保坝?jì)每歲科派有較正供額賦增至數(shù)倍者”
流弊
一般情況下,地方政權(quán)收的火耗通常會比實(shí)際損耗多,也就是耗損銀兩造成損失外,所有地方養(yǎng)廉銀及公費(fèi)亦從此名目支出,久而久之變成合乎法規(guī)的附加稅。稱為火耗的附加稅,雖說仍要明列,但在收取標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)額通常視地方稅收與民情等不一由地方官說了算,也因此容易造成貪污情事。部分帝王,如雍正亦曾主張火耗歸公,也就是此附加稅必須全數(shù)上呈解交戶部統(tǒng)籌運(yùn)用。
火耗在康熙時一度被視為非法,但“前清官俸之薄,亙古未有?!?,“康熙帝三藩時,國家財政困難,數(shù)年不給官吏發(fā)俸薪?!保€是會允許地方官收取火耗,康熙帝曾公開說:“如州縣官止取一分火耗,此外不取,便是好官?!敝劣赫龝r已成定規(guī),并訂出百分之十的統(tǒng)一稅額作為地方行政費(fèi),以彌補(bǔ)地方財政不足,避免官僚用自定稅額的權(quán)力貪污腐化,“火耗歸公”讓火耗透明、合法化,使官員不再能任意自定附加稅額,有助于澄清吏治。
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平余
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