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　　雍正皇帝是滿清入主中原后的第三任皇帝。雍正本名愛新覺羅·胤禛，清圣祖康熙帝玄燁第四子。他在位13年，廟號清世宗。

　　雍正是一位性格復雜、頗具爭議的封建帝王。史載，他篤信佛教，工于心計，性格堅毅，手段戾狠，行事果斷。他在康熙諸皇子激烈的奪嫡戰(zhàn)中勝出，其過程與手段是一個難解的歷史謎團，一直為人所質(zhì)疑，但他在位期間整飭吏治，清查虧空，并對清王朝的稅賦雜役制度進行了大刀闊斧的改革。他雖在位僅短短13年，但卻很有作為，他勵精圖治，力求革新，嚴整吏治，清理錢糧，獎勵耕織，擴大墾地，火耗歸公，給銀養(yǎng)廉，創(chuàng)建軍機處，平定青海，安定，改土歸流，攤丁入畝等等，雍正在位期間，生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟繁榮，府庫充盈，政局相對穩(wěn)定，邊疆鞏固，增強了國家大一統(tǒng)的向好局面。雍正是滿清諸帝中較有能力與作為的一個，很具開拓精神。雍正之治，對康乾盛世起了承上啟下的作用。

　　雍正上位時已經(jīng)45歲，加上此前的復雜經(jīng)歷，所以具有豐富的統(tǒng)治經(jīng)驗。他比較了解世情，對官場積弊也知之頗深，他認為，整飭吏治，主要是必須嚴懲貪墨。他上位不久，就嚴以察吏，真正做到了“有所必為，不憚府怨”，“令行禁止，決不姑息”，因而滿清官場上一度滋生蔓延的歪風邪氣，被雍正的“霹靂手段”給震懾住了。

　　在清查虧空時，雍正清楚地看到了自清初就實行的火耗存在嚴重弊端。所謂火耗，又叫耗羨，是清廷地方官員在國家正稅之外擅自加征的附加稅，名義上是為了彌補征稅過程中的虧損以及費用，實際上是清朝地方相沿成習的“潛規(guī)則”，變成了不法官員搜刮民脂民膏的一種“合法”借口。雍正經(jīng)過仔細考察，強烈的感受到由于朝廷實行低俸祿制度，各級官員工資收入微薄，有一種強大的驅(qū)使力逼迫著他們?nèi)E征火耗銀，乃至苛索聚斂 、敲骨吸髓、貪贓枉法 、行賄受賄、侵漁商民，無所不用其極。

　　《清史稿》記載，雍正認為“革火耗而火耗愈盛，禁私派而私派愈增......地方些許火耗，其勢不能不取。上司下屬，收授饋贈，其勢實難禁絕”。為此，在嚴懲官員貪黷的同時，他采納了大臣的建議禔耗羨，設養(yǎng)廉，先疏導，再懲治。既然一下子將耗羨就革除掉不現(xiàn)實，則不如暫提耗羨，作為“一時權宜之計”，以期最終一舉革除掉(各省火耗自漸輕以至于盡革)。

　　雍正元年，山西巡撫諾敏請求將該省各州縣所征耗羨銀全部上繳布政司，除一部分用作填補財政虧空漏洞外，另一部分發(fā)給官員作養(yǎng)廉銀。雍正立即批準，并大張旗鼓地在全國推廣山西提解耗羨銀的辦法?；鸷奶峤獾哪康闹饕嵌糁聘骷壒倮魜y征附加稅，降低耗羨率，減輕商民負擔。雍正雖用循序漸進之法，但對于耗羨率，卻只許減少，堅決不許增加。

　　雍正說：“(如果地方官員)于應取之外，稍有加重者，朕必訪聞，重治其罪”。

　　耗羨歸公后，各地的火耗率降低在正稅的一至兩成之間，比原來的高附加稅率有了很明顯的降低，扭轉(zhuǎn)了地方官員胡亂征收、胡亂攤派的嚴重情況。

　　耗羨提解歸公后，雍正把它的用途作了明確的規(guī)定：一是發(fā)給官員作養(yǎng)廉銀(高薪養(yǎng)廉)，二是用來彌補地方財政虧空，三是留在地方作公用。耗羨雖然歸公了，但可以從中提取一部分作為地方官員們的辦公、生活補助費，使其不再挖空心思多貪多占，以維持官場作風清新、官員“廉潔”自律，所以稱為“養(yǎng)廉銀”。

　　雍正在位13年里，由于雷厲風行的清查虧空和推行火耗歸公、實行養(yǎng)廉銀制度，官場比之前確實清廉了一些，原先不堪的風氣也大有改觀。雍正把其前朝歷來由地方官私相授受的火耗銀提解充公，使從前毫無限制且愈演愈烈的貪贓納賄行為受到了約束與遏止，這不但是財政制度上的改革，也是對清王朝長期以來官場、頹廢風氣的一場大糾偏。

　　史載，雍正帝勵精圖治“振數(shù)百年頹風”鐵腕整飭吏治，成效還算顯著。據(jù)說康熙朝末期時，戶部國庫里藏銀700萬兩，到雍正13年時增加到5000多萬兩。雍正從火耗銀上下手，不僅革除了積弊，清明了吏治，還促進了經(jīng)濟發(fā)展，給乾隆留下了一個很不錯的吏治環(huán)境與繁盛局面。