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　　火耗就是地方各州縣在收完賦稅后，要把老百姓上交的碎銀子熔煉后再鑄成銀錠，由于老百姓的的碎銀子純度質(zhì)量不一，在熔煉鑄錠的過(guò)程中一定出現(xiàn)損耗，因此，地方州縣在收稅的時(shí)就會(huì)以“火耗”為由，多向老百姓收一些賦稅。

　　火耗又稱“耗羨”、“羨余”是正稅之外無(wú)定例可循的附加稅，也是默許州縣官在收稅時(shí)加征銀兩。因?yàn)榍宄醭忻髋f制，像位極人臣的張廷玉年俸銀才180兩、祿米180斛，七品知縣一年俸祿也不過(guò)45兩。州縣官員靠這點(diǎn)俸祿生活難以維計(jì)，便加收火耗，朝廷對(duì)此雖然清楚也只能漠然處之。

　　然而，朝廷的這種態(tài)度，長(zhǎng)此以往，助長(zhǎng)了地方州縣官員的貪欲，他們以火耗之由，瘋狂斂財(cái)，便有了“十年清知府，十萬(wàn)雪花銀”之說(shuō)。這樣老百姓賦稅加重，到了康熙晚年尤甚，腐敗蔓延，民不聊生。

　　雍正上位后，就從抓火耗歸公開始，打擊，改革稅制，率先在山西試點(diǎn)試行，逐步在各省陸續(xù)推廣并實(shí)施。從此，“火耗”正式納入清朝政府的財(cái)政收入。“火耗歸公”就是在這樣的情況下產(chǎn)生的。

　　收來(lái)的“火耗”銀，雍正朝主要把它用在了三個(gè)地方，一是用以各級(jí)官員養(yǎng)廉支出，二是用來(lái)彌補(bǔ)各級(jí)政府的財(cái)政虧空，三是支付前兩項(xiàng)開支如還有節(jié)余便作為各地政府的公用基金，用來(lái)修城筑堤等，也可用作各省間物資運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。

　　火耗歸公的好處，就是把征收火耗銀公開化、合法化，變暗收為明收，變亂收為按規(guī)定征收率，從而減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)，阻止了地方州縣官員。同時(shí)也樹立了中央權(quán)威，減弱了地方財(cái)政權(quán)。