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中國古代選官制度

中國古代的官吏選拔制度主要經(jīng)歷了世襲制、察舉制、九品中正制、科舉這幾個(gè)階段。

先秦時(shí)期中國的世族在社會上有重要地位， 幾乎全部官位的重職、要職都有世族成員擔(dān)任 ，雖然這一時(shí)期也有所謂鄉(xiāng)興賢能制的選舉，但這只是選拔伍長、鄉(xiāng)吏等小官，如孔子之仕“委吏乘田”，皆為小吏。 在這種制度下，只有王公、世族子弟才能世代為官。

從西漢開始建立完善察舉制來作用主要的仕方法，征辟制作為察舉制的補(bǔ)充。

魏晉南北朝時(shí)期的選拔制度，比漢代多了一條以推薦考核為選官途徑的九品中正制，它是在對東漢察舉制的反思與改進(jìn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)的。

察舉制的建立

漢代察舉制來源于原始社會末期氏族部落首領(lǐng)的民主選舉。 中國原始社會的基本社會組織形式是氏族和部落的首領(lǐng)由民主選舉產(chǎn)生 ，這種“選賢與能”的民主遺風(fēng)是后世選舉制度產(chǎn)生發(fā)展的源泉，它給兩漢察舉制以重大影響。

殷商統(tǒng)治者在理政治民上不得人心使得周初統(tǒng)治者清醒地認(rèn)識到“小人難?！保ǔ鲎浴犊嫡a》），從而調(diào)整統(tǒng)治策略，提出“敬德保民”、“德政禮教”的治國方針。因此周朝除了世襲制外還建立了其他的選士制度，主要有官學(xué)選才制、鄉(xiāng)興賢能制、貢士制。

春秋戰(zhàn)國是一個(gè)偉大的變革時(shí)代 ，這個(gè)時(shí)期的選士制度也呈多樣化特征。隨著士階層的崛起及各諸侯國之間空前激烈的政治競爭、經(jīng)濟(jì)競爭、軍事競爭的需要使得各國君主都銳意變革圖強(qiáng)，他們網(wǎng)羅人才、競相納士。這時(shí)即有重金招聘、設(shè)計(jì)求賢，也有賢者薦賢、獻(xiàn)策自薦等方式。這些方式強(qiáng)調(diào)德行道藝兼求，但基本是和平時(shí)期重德行，戰(zhàn)爭歲月重道藝。德行道藝兼求，是先秦選士制度的總體特點(diǎn)，這一特點(diǎn)奠定了察舉制的基本格局與方向，它成為察舉選士的重要標(biāo)準(zhǔn)。

西漢初年，基本沿襲了秦朝的政治制度，漢高祖曾下詔征召賢能。漢文帝二年（前178年）下詔，要求地方察舉賢良方正能直言極諫者；漢文帝十五年，又詔諸侯王、公卿、郡守舉賢良方正能直言極諫之士，被舉者百余人參加對策，并根據(jù)等第授予官職。漢文帝詔舉賢良方正僅為偶然之舉，既沒有明確規(guī)定薦舉期限、人數(shù)，也沒有特別明確的薦舉標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的薦舉程序。漢武帝在即位之初的第一年，就詔令“舉賢良方正直言極諫之士”。6年之后，又下詔策試賢良，并且要求“初令郡國舉孝廉各一人”，明確規(guī)定了郡國必須選舉的人數(shù)。這標(biāo)志察舉制的正式建立了。

漢代察舉制的演進(jìn)

察舉制的最初實(shí)行，并無完善的程序和制度。在實(shí)施過程中，漢朝根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況調(diào)整和完善，逐步建立起比較嚴(yán)格而完備的察舉法規(guī)。

察舉科目

漢代察舉的科目也是逐步固定產(chǎn)生的。漢高祖劉邦時(shí)，只籠統(tǒng)地提出選拔“賢大夫有肯從我游者”（求賢令），沒有明確的選舉科目。漢惠帝、呂后詔舉“孝悌力田”，漢文帝舉“賢良方正能直言極諫者”。雖然規(guī)定了明確的選舉科目，但不十分固定，且很單一。漢武帝以后察舉科目逐漸增多，并日益制度化、規(guī)范化。兩漢時(shí)期比較通行的察舉科目主要有：孝廉、秀才（東漢稱茂才）、賢良方正（或賢良文學(xué)）、明經(jīng)、明法、尤異、治劇、兵法、陰陽災(zāi)異及其他臨時(shí)規(guī)定的特殊科目。

察舉人數(shù)

孝廉原為每州郡歲舉一至兩人，由于各郡區(qū)域大小不等，人口多少不一，平均分配薦舉人數(shù)顯然有失公平，于是到東漢漢和帝時(shí)改為按人口比例進(jìn)行薦舉，大概每廿萬人歲舉一人，不足廿萬人則兩年一舉，不足十萬人則三年一舉。對少數(shù)民族雜居的邊郡地區(qū)，又另定優(yōu)惠政策：十萬人舉孝廉一人，不滿十萬，兩年舉一人，不滿五萬者則三年一舉。

察舉標(biāo)準(zhǔn)

漢代察舉科目很多，察舉制實(shí)行之初，各科既無統(tǒng)一要求，也沒有明確的察舉標(biāo)準(zhǔn)，用人條件含糊籠統(tǒng)，而且時(shí)有變動(dòng)。這樣，這個(gè)制度實(shí)行時(shí)很難操作，它既不利于下級官吏甄選，也不利于朝廷考核。因此直至東漢光武帝建武八年才確定薦舉標(biāo)準(zhǔn)，“四科取士”和“光祿四行”。四科取士為：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令，足以決疑，能按章復(fù)問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令。皆有孝弟廉公之行”?！肮獾撍男小睘橘|(zhì)樸，敦厚，遜讓，節(jié)儉。

察舉的條件

漢代察舉對被舉者與舉薦者的具體條件陸續(xù)作出若干規(guī)定，如對被舉者的出身、職業(yè)、資歷、才能、年齡均作出規(guī)定；對舉薦者的條件也有若干規(guī)定，每年例行的歲舉，由刺史、守、相等地方長官負(fù)責(zé)。西漢三公中的丞相，九卿中的太常、光祿勛負(fù)責(zé)主管察舉工作；丞相司直、司隸校尉與刺史監(jiān)督察舉之虛實(shí)。西漢后期，尚書逐漸參掌察舉，至東漢，尚書權(quán)力更大。

連坐制

漢代規(guī)定選任得當(dāng)與否，選任者和被選任者都要負(fù)連帶責(zé)任，功罪獎(jiǎng)懲相同。漢武帝詔令郡國貢舉賢才，由于選令過于苛刻，竟造成各郡未薦一人。于是元朔元年（前128年），漢武帝又兩次下必須定期舉人的詔書，明令若有才不舉，輕則免官，重則以“不敬”罪論處。（在漢代，“不敬”為重罪，法為斬首，甚至族誅）西漢末年，漢平帝即位，王莽執(zhí)政，曾詔令適當(dāng)放寬薦舉法，結(jié)果濫舉之事屢見不鮮。東漢初年，為糾正察舉不實(shí)，重申嚴(yán)格選舉之法，保證了察舉制的正常實(shí)施，但在察舉法規(guī)的執(zhí)行過程中，也有過嚴(yán)或過寬、矯枉過正的弊端。

薦舉方式

漢代察舉以推薦為主，考試為輔，考試與推薦相輔而行。推薦過后是還要經(jīng)過考試復(fù)核；復(fù)核合格后才能量才錄用。無論是特舉賢良方正，還是歲舉孝廉、茂才，均須經(jīng)過中央復(fù)試。漢代察舉制下的考試，在西漢時(shí)并不占主導(dǎo)地位，考試只是區(qū)分人才高下，授官大小的參考，這與后世以考試為主、以推薦為輔的科舉制截然不同。至東漢時(shí)，為糾正察舉薦人之濫，開始注重考試，形成察舉與考試相結(jié)合的選士制度，而且考試成分日益增加。在推薦基礎(chǔ)上加強(qiáng)考試，這是漢代察舉制發(fā)展的新趨勢。薦舉為主，考試為輔，是兩漢察舉制的基本特點(diǎn)。

魏晉南北朝時(shí)期

魏晉南北朝時(shí)期，察舉仍是基本入仕途徑之一，西晉時(shí)，察舉形成了秀才對策而孝廉試經(jīng)的格局。但曹魏以后，門閥士族勢力日益發(fā)展，與之相適應(yīng)，在選官上產(chǎn)生了九品中正制，察舉制的地位開始下降。由察舉入仕者，多為普通士人，高門權(quán)貴子弟一般是憑借門第獲得上品，并由一些被視為“清官”的官位直接起家為官。東晉時(shí)，察舉已相當(dāng)衰落。南北朝時(shí)，察舉又趨復(fù)興。但此時(shí)之察舉，特別是秀才一途，大多為門閥士族占據(jù)。北朝后期，隨門閥制度的衰落，察舉中的普通士人再度增多。南北朝時(shí)期，秀才、孝廉在任用上不再先拜郎署之郎官等待遷調(diào)，而是直接任命為博士、秘書郎、著作郎、員外散騎侍郎、奉朝請、縣令等，或?yàn)楣④姼?、王國和州府的僚屬?/span>

察舉制向科舉制的演變

在南北朝，考試日益成為決定被舉者得官與否的中心環(huán)節(jié)。人們對秀才的注目，主要是對策時(shí)文辭的優(yōu)美，孝廉則在于經(jīng)學(xué)的精湛。唐代初年，王朝規(guī)定參加科目考試者可以自由報(bào)名，員額上沒有限制。 這樣，察舉制也就由一種地方長官的推薦制度，經(jīng)漫長演變，變成了一種中央設(shè)科招考、士人自由投考的科舉制度。

察舉制科目

察舉制在實(shí)行的數(shù)百年間，不斷增減調(diào)整，逐步建立起一系列察舉科目，成為兩漢取士的主要來源。

漢代察舉科目繁多，大而言之可以分為兩大類：一類是經(jīng)常舉行的科目，稱 ?？?；另一類是不經(jīng)常舉行的科目，這種科目是皇帝根據(jù)需要臨時(shí)指定的特別選舉科目，稱 特科 或 特舉 。

孝廉是察舉?？浦凶钪饕目颇?。常科中還有秀才、明經(jīng)等科目。秀才最初為特科，到了西漢后期秀才科也成了歲舉的常科。明經(jīng)科察舉通曉儒經(jīng)的人才。另外還有選拔12至17歲之間的“博通經(jīng)典”者的童子科。

孝廉

孝廉科就是察舉孝子、廉吏。漢武帝時(shí)，采納董仲舒的建議于元光元年（前134年）下詔郡國每年察舉孝者、廉者各一人。不久，這種察舉就通稱為舉孝廉，并成為漢代察舉制中最為重要的歲舉科目，“名公巨卿多出之”，是漢代政府官員重要來源。

孝廉舉至中央后，按制度并不立即授以實(shí)職，而是入郎署為郎官，承擔(dān)宮廷宿衛(wèi)，目的是使之“觀大臣之能”，熟悉朝廷行政事務(wù)。然后經(jīng)選拔，根據(jù)品第結(jié)果被任命不同的職位，如地方的縣令、長、相，或中央有關(guān)官職。一般情況下，舉孝廉者都能授與大小不一的官職。漢順帝陽嘉元年（132年），根據(jù)尚書令左雄建議，規(guī)定應(yīng)孝廉舉者必須年滿四十歲；同時(shí)制定“諸生試家法、文吏課箋奏”這一重要制度，即中央對儒生出身孝廉，要考試經(jīng)術(shù)，文吏出身則考試箋奏。此后，歲舉這一途徑就出現(xiàn)正規(guī)考試法，孝廉科因而也由一種地方長官的推薦制度，開始向中央考試制度過渡。

茂才（秀才）

茂才，西漢時(shí)稱為秀才，東漢時(shí)，為避光武帝劉秀之諱改名茂才，或稱茂材。茂才科主要是選拔奇才異能之士，所以通常稱“茂才異等”或“茂才特立之士”。秀才最初為特舉，在西漢后期成了歲舉，舉主為刺史，遂形成州舉秀才、郡舉孝廉的體制。

賢良方正

賢良方正是漢代察舉特科中最常設(shè)又最受重視的科目，此科名稱不一，或稱為賢良方正，或稱為賢良文學(xué)，意思是德才兼優(yōu)。賢良是指才能特出之人。賢良到了政府以后，照例由政府提出幾個(gè)政治重大問題，向他們請教，叫做策問。請教賢良們大家發(fā)表意見，這叫對策。政府看他們之意見，再分別挑選任用。

童子

漢代察舉專設(shè)童子科，規(guī)定年齡在12歲至16歲之間，能“博通經(jīng)典”者可以入選。

明經(jīng)

明經(jīng)舉士的主要目的，就是察舉通曉儒家經(jīng)學(xué)的人才。自漢武帝“獨(dú)尊儒術(shù)”以來，兩漢各科察舉都重視儒家經(jīng)學(xué)。專設(shè)明經(jīng)科，表明漢朝對學(xué)習(xí)儒經(jīng)的高度重視和大力提倡。

明法（治獄平）

明法就是察舉明習(xí)法律的人才。漢代治國，儒法兼用，在選拔人才上除重視儒生外，也把明習(xí)律令文法者作為重要對象。

兵法

這是漢代察舉特科，主要察舉通曉兵法，勇猛善戰(zhàn)的軍事人才。此科多在“災(zāi)變不息，盜賊眾多”之時(shí)舉行。

尤異

漢代官吏中政績突出者稱為“尤異”。察舉“尤異”實(shí)際就是提拔政績突出的現(xiàn)任官吏。此科之設(shè)在于鼓勵(lì)各級官吏忠于職守，精于政事，勤政愛民。

治劇

漢代因郡縣治理的難易而分為劇、平。能治劇，就是能治理最復(fù)雜、最難治的郡縣。漢代三輔洛陽等臨近京城的區(qū)域是豪強(qiáng)富戶的聚居地，社會關(guān)系異常復(fù)雜，階級矛盾尖銳激烈，非特殊之才很難治理。為此，專設(shè)歲舉特科，選舉政績卓著、勇挑重?fù)?dān)、能啃硬骨頭的官吏治理此等郡縣。

陰陽災(zāi)異

漢代君主受董仲舒等“天人感應(yīng)”學(xué)說的影響，深信陰陽災(zāi)異與國家治亂安危有密切聯(lián)系，每當(dāng)陰陽錯(cuò)謬、風(fēng)雨不調(diào)、社會之際，皇帝就下詔舉薦通曉陰陽災(zāi)異之士，以便調(diào)和陰陽、安頓民心。

作用和弊端

作為中國古代第一個(gè)系統(tǒng)的選官制度，察舉制先后持續(xù)約八百多年， 對中國古代社會有深刻影響 。

秦代和漢初用人，承襲戰(zhàn)國以來政府獎(jiǎng)勵(lì)軍功政策，主要憑軍功賜爵。為特別削弱貴族勢力，西漢前期逐步建立察舉制，大舉納入人才。并大膽果斷打破漢興以來非列侯不拜相的慣例，任命沒有封爵的公孫弘為丞相，然后再封他為平津侯，沉重打擊貴族企圖長期把持高官顯位。漢武帝通過健全察舉取士標(biāo)準(zhǔn)，親自選用干練有實(shí)才的官吏充任三公九卿及高級軍事職務(wù)，如桑弘羊、張湯、張騫、李廣、衛(wèi)青、霍去病等都曾官居高職。特別是兩漢時(shí)期，察舉制在大部分時(shí)間起著積極作用，帶來漢代英才輩出、功業(yè)興盛，對中國封建社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)巨大。 漢朝能成為一個(gè)強(qiáng)盛封建王朝，成為當(dāng)時(shí)舉世無雙的文明大國，與察舉得人密不可分。

察舉制作為中國古代最早的系統(tǒng)的選官制度，經(jīng)過局部變更產(chǎn)生曹魏以后的九品中正制。特別是隋唐時(shí)期，為彌補(bǔ)察舉客觀性差的弊病，逐步加大考試在其中的比例，最終形成后期的科舉制。它對中國教育制度、人才選拔制度、官吏制度有舉足輕重影響。全國政權(quán)選舉或考試，皆分區(qū)定額，從此開放給全國各地，始終代表著全國。全國各地均以同一人口比例考選，因此全國各地人民都有希望有人參加中央政府。

察舉各科設(shè)置之初，頗能體現(xiàn)選賢任能原則，也選拔出不少濟(jì)世之材。同時(shí)極大地促進(jìn)講習(xí)儒經(jīng)的社會風(fēng)氣的形成和教育的發(fā)展。但是察舉的主要特點(diǎn)是以主管官員（地方長官和中央各部門長官）的推薦為前提。加上察舉薦舉為主、考試為輔的特點(diǎn)，以及對倫理道德的要求，導(dǎo)致察舉制主觀性很強(qiáng)，客觀性差。因此到實(shí)施后期，“聲望”是很重要的，于是，士人便沽名釣譽(yù)，弄虛作假，或者攀附權(quán)貴，賄賂請托。因而，士風(fēng)日下，察舉不實(shí)。

參見

科舉

九品中正制

世襲制

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