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歷史和發(fā)展

歐共體法律的發(fā)展很大程度上是由歐洲法院(ECJ)制定確立的。在1963年Van Gend en Loos(范.根德.魯斯)這一具有里程碑意義的案件中，歐洲法院通過(guò)各成員國(guó)在羅馬條約中所表達(dá)的意愿，裁定“歐共體構(gòu)成了國(guó)際法中一個(gè)全新的法律秩序，因?yàn)槭芤嬗诖?，成員國(guó)已經(jīng)限制了他們的主權(quán)，盡管這種限制是有限的，”

歐共體法律和歐盟法律的區(qū)別在于這種區(qū)別是基于歐盟的條約框架。歐共體法律構(gòu)成了歐盟法律的三大支柱之一，關(guān)注于單一市場(chǎng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由歐盟條約(馬斯特里赫特條約)產(chǎn)生的第二支柱和第三支柱則涉及共同安全防務(wù)政策和內(nèi)部安全。根據(jù)第二大支柱和第三大支柱所做的決議目前不采取投票多數(shù)決定制。馬斯特里赫特條約產(chǎn)生的司法和內(nèi)政支柱是第三支柱。其后，阿姆斯特丹條約規(guī)定將非法移民、簽證、難民和司法合作領(lǐng)域的事務(wù)轉(zhuǎn)交給歐共體(第一支柱)管理。目前警察和刑事司法合作算作是第三支柱，而司法和內(nèi)政同時(shí)也被認(rèn)為是第三支柱屬于移交給歐共體的范圍。

在歐盟法律的發(fā)展過(guò)程中有幾大原理比較突出，其中有補(bǔ)完性原理、比例性原理、授權(quán)原理、法律確定原理和預(yù)防原理。學(xué)者如凱瑟琳.巴蘭德認(rèn)為四大自由-歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流通構(gòu)成了歐盟的實(shí)體法。

刑法

2006年的歐盟船只在科特迪瓦海岸傾瀉有毒廢棄物事件促使歐洲委員會(huì)開(kāi)始研究對(duì)有毒廢棄物的立法。環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)員斯達(dá)布羅斯.迪馬斯明確說(shuō)明：此類(lèi)高度有毒廢棄物不能留在歐盟。而在有些國(guó)家如西班牙甚至還沒(méi)有處罰運(yùn)輸有毒廢棄物的罪名。司法、自由和安全事務(wù)專(zhuān)員弗蘭克.弗拉蒂尼建議迪馬斯對(duì)環(huán)境犯罪設(shè)立一個(gè)刑事罪名。關(guān)于歐洲委員會(huì)設(shè)立新的刑事罪名的權(quán)力，2005年的時(shí)候歐洲法院對(duì)此進(jìn)行了辯論，歐洲委員會(huì)取得了勝利。這一裁決為歐洲委員會(huì)確定了一個(gè)先例，即在超國(guó)家的基礎(chǔ)上歐洲委員會(huì)可以在刑法方面立法，即使在以前的條約里沒(méi)有規(guī)定說(shuō)明。雖然到目前為之，唯一的另一個(gè)應(yīng)用是知識(shí)產(chǎn)權(quán)指令。歐洲議會(huì)曾有過(guò)動(dòng)議認(rèn)為立法的基礎(chǔ)是刑法不能超出歐盟的權(quán)限，但是在投票的時(shí)候被否決。但是在2007年10月份的時(shí)候，歐洲法院裁定歐洲委員會(huì)不能建議采取什么樣的刑事制裁，除了某些必須采取的制裁。

條約

主要的法律法規(guī)或條約是歐盟基本法律的有效部分，是根據(jù)所有歐盟成員國(guó)政府的一致決議而產(chǎn)生。這些法律法規(guī)或條約規(guī)定了聯(lián)盟的基本政策，確定了聯(lián)盟的機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)、立法程序和權(quán)力。構(gòu)成主要法律法規(guī)的條約包括：

歐州石炭鐵鋼共同體設(shè)立條約（1951年巴黎條約）

歐州経済共同體設(shè)立條約（1957年羅馬條約）

歐州原子力共同體設(shè)立條約（1957年羅馬條約）

合并條約（1965年）

英國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥加盟條約（1972年）

1970年預(yù)算條約

1975年預(yù)算條約

希臘加盟條約（1979年）

西班牙?葡萄牙加盟條約（1985年）

單一歐洲法案（1986年）

歐州連合條約（1992年馬斯特里赫特條約）（Maastricht Treaty)

奧地利、瑞典、芬蘭加盟條約（1994年）

阿姆斯特丹條約（1997年）(Treaty of Amsterdam）

尼斯條約（2001年)(Treaty of Nice)

2003年加盟條約

2005年加盟條約

里斯本條約(2009年）(Lisbon Treaty)

這些條約附屬的附錄和議定書(shū)同樣也被認(rèn)識(shí)是主要法律法規(guī)的源泉之一。其中歐州連合條約（簡(jiǎn)稱(chēng)TEU）與羅馬條約（簡(jiǎn)稱(chēng)TFEU, Treaty on the Functioning of the European Union)是兩個(gè)核心條約。 2004年歐盟成員國(guó)國(guó)家元首和政府首腦簽訂了歐盟憲法條約，但是由于法國(guó)和荷蘭的全民公投沒(méi)有通過(guò)，歐盟決定改革結(jié)構(gòu)以2009年的里斯本條約代替歐盟憲法條約，并得到全部27個(gè)歐盟成員國(guó)的批準(zhǔn)。因此歐盟憲法框架主要由歐盟條約和歐盟職能條約的統(tǒng)一版本構(gòu)成。

法律通過(guò)

歐盟法律在經(jīng)過(guò)若干程序后由歐盟機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)通過(guò)。歐洲委員會(huì)幾乎在所有的方面 (執(zhí)行部門(mén))專(zhuān)有立法創(chuàng)制權(quán)。通常由歐洲委員會(huì)向歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)提交立法草案以便獲得修正和批準(zhǔn)。前者(歐盟理事會(huì))由各成員國(guó)部長(zhǎng)組成，后者由直接選舉的政治家組成。 歐盟有四大主要立法程序，四大立法程序之間的主要差異在于歐洲議會(huì)怎樣和歐盟理事會(huì)相互作用。四大程序?yàn)楣餐瑳Q定程序、同意程序、合作程序和咨詢(xún)程序。

機(jī)構(gòu)法令

歐洲議會(huì)，歐洲委員會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)根據(jù)條約被授權(quán)對(duì)歐盟范圍內(nèi)的所有事項(xiàng)進(jìn)行立法。次級(jí)法包括規(guī)定，指令，決議，建議和意見(jiàn)。次級(jí)法規(guī)還包括機(jī)構(gòu)間的協(xié)議，它是歐盟各機(jī)構(gòu)之間明確各自的權(quán)力而所作的協(xié)議，特別是在預(yù)算事務(wù)方面。歐洲議會(huì)，歐洲委員會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)都可以締結(jié)這樣的協(xié)議。

第一，第二和第三支柱的立法行為分類(lèi)各有不同。第一支柱時(shí)，次級(jí)法的分類(lèi)取決于對(duì)應(yīng)何方，以及如何得到執(zhí)行。規(guī)定和指令約束每一個(gè)人，而決議只影響它所強(qiáng)調(diào)的一方（可以為個(gè)人、公司、或成員國(guó)）。規(guī)定具有直接效力，也就是說(shuō)，它具有約束力同時(shí)自身也是國(guó)家法律的一部分，而指令需要由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行才能有效。但是，成員國(guó)不履行或拒絕執(zhí)行指令作為國(guó)家法的一部分會(huì)受到歐洲法院的處罰。

指令和規(guī)定可以由一個(gè)最高協(xié)調(diào)條款和最低協(xié)調(diào)條款的混合體組成，可以不管是在本國(guó)還是在所在國(guó)的基礎(chǔ)上執(zhí)行。所有歐盟的法律法規(guī)必須基于具體的條約條款，對(duì)應(yīng)的條款是法律法規(guī)的“法律基礎(chǔ)”。歐盟憲法將整理匯編歐盟法律，次級(jí)法被明確為6類(lèi)：歐盟法律，歐盟框架內(nèi)的法律，決議，規(guī)定，建議和意見(jiàn)。

歐洲法院

歐洲法院(ECJ)在很多具體事務(wù)上具有條約賦予的管轄權(quán)。在羅馬條約第220條中，歐共體授權(quán)歐洲法院確保法律的遵守“依據(jù)本條約的解釋和應(yīng)用”，這一規(guī)定已被歐洲法院運(yùn)用以擴(kuò)展其權(quán)力，但另有明文授予的權(quán)力除外。馬斯特里赫特條約之后，歐洲法院被授權(quán)對(duì)違反規(guī)定的成員國(guó)進(jìn)行罰款。歐洲法院在塑造歐盟法律上起了很大作用，其方法就是通常所說(shuō)的有目的性。歐洲法院的判例與各成員國(guó)法院的判例一起確立和定義了歐盟法律的若干原則，這些原則對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)具有約束力，若干原則具體包括：直接效力、歐盟法律在成員國(guó)法律之上的至高效力和國(guó)家賠償責(zé)任。

根據(jù)條約，歐洲法院由一名分別來(lái)自各成員國(guó)的法官組成，截止2007年歐洲法院共有27名法官。法官的任命由“各成員國(guó)政府協(xié)商一致”。法官的任期為六年（可），另外法院還有8名護(hù)法顧問(wèn)協(xié)助。法院案件審理通常由3名或5名法官出席，但有些案件只有1名法官出庭，而另一些特別重要的案件需13名法官或全體法官組成大法庭出庭。

初審法院根據(jù)1988年的單一歐洲法案而成立，一開(kāi)始只是作為歐洲法院的附屬機(jī)構(gòu)。尼斯條約之后，初審法院被給予更大的獨(dú)立性和管轄范圍，管轄范圍包括自然人或者法人對(duì)歐共體機(jī)構(gòu)的作為(或不作為)直接提起的訴訟、成員國(guó)對(duì)歐洲委員會(huì)的訴訟、以及歐共體范圍內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)相關(guān)的訴訟。

根據(jù)條約，歐洲法院由一名分別來(lái)自各成員國(guó)的法官組成，截止2007年歐洲法院共有27名法官。法官的任命由“各成員國(guó)政府協(xié)商一致”。法官的任期為六年（可），另外法院還有8名護(hù)法顧問(wèn)協(xié)助。法院案件審理通常由3名或5名法官出席，但有些案件只有1名法官出庭，而另一些特別重要的案件需13名法官或全體法官組成大法庭出庭。對(duì)初審法院的判決不服可以依法上訴至歐洲法院。為了減輕歐洲法院和初審法院的負(fù)擔(dān)，尼斯條約(第225a條)在某些地區(qū)引入了“司法陪審團(tuán)”制度，對(duì)司法陪審團(tuán)的決定不服可以向初審法院上訴

歐盟法律原則

至高效力

歐洲法院已經(jīng)多次裁決歐共體法(歐共體-第一支柱)優(yōu)先于國(guó)家法。當(dāng)歐共體法律和成員國(guó)的法律發(fā)生沖突時(shí)，歐共體法律優(yōu)先，成員國(guó)的法律不再適用。這一原則就是所謂的歐盟法律至高效力原則，此原則在歐洲法院判決科斯塔訴意大利國(guó)家電力公司（ENEL）一案中開(kāi)始為眾人所知?？扑顾壬且獯罄?，他反對(duì)國(guó)有化意大利能源公司-意大利電力公司，因?yàn)樗麚碛羞@家公司的股份。作為，他拒絕支付電費(fèi)并認(rèn)為國(guó)有化扭曲了市場(chǎng)違反了歐共體法律。意大利政府認(rèn)為這不是某一個(gè)人可以投訴的問(wèn)題，因?yàn)樗菄?guó)家法律做出的決議。歐洲法院裁定支持政府，因?yàn)殛P(guān)于扭曲市場(chǎng)的相關(guān)條約規(guī)定，只有歐洲委員會(huì)可以單獨(dú)質(zhì)詢(xún)意大利政府。作為個(gè)人，科斯塔先生不具備資格質(zhì)疑決定，因?yàn)樵摋l約規(guī)定沒(méi)有任何直接的效力。但是在邏輯上關(guān)于科斯塔先生在成員國(guó)所在法院根據(jù)法律程序以歐共體法律反對(duì)國(guó)家政府的資格問(wèn)題，歐洲法院不同意意大利政府。歐盟法院裁定，如果科斯塔先生不是根據(jù)國(guó)家法涉嫌和歐共體法律不一致而質(zhì)疑國(guó)家法的話，歐共體法律不生效。

從所有這些情況可以看出歐盟法律起源于作為法律獨(dú)立來(lái)源的條約，不能被國(guó)內(nèi)法條款所超越，因?yàn)闅W盟法律具有特殊性和原始性。但是作為安排制定的法律，作為社會(huì)法，歐盟法律的特性沒(méi)有被去除，同時(shí)沒(méi)有社會(huì)本身受到質(zhì)疑的法律基礎(chǔ)。

然而，盡管歐共體法優(yōu)先于成員國(guó)法的觀點(diǎn)被大家所接受，但當(dāng)發(fā)生法律矛盾時(shí)，并非所有的成員國(guó)都同意歐盟機(jī)構(gòu)關(guān)于為什么歐盟法律優(yōu)先于國(guó)家法的分析

許多國(guó)家的最高法院明確說(shuō)明在歐共體法律尊重成員國(guó)的基本憲法原則前提下歐共體法律優(yōu)先。終身判決為成員國(guó)(準(zhǔn)確的說(shuō)成員國(guó)法院)，而不是歐盟機(jī)構(gòu)自身。這反映了成員國(guó)仍然具有“條約的主人”和歐盟法律效力基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。在其他情況下，若干成員國(guó)將歐共體法律的優(yōu)先性寫(xiě)入了憲法。例如，愛(ài)爾蘭憲法就包含了這樣的條款：任何憲法條款不能使國(guó)家為履行作為歐盟或歐共體成員國(guó)義務(wù)而制定執(zhí)行的法律或采取的措施無(wú)效。

但是不同的立場(chǎng)仍然具有純粹的學(xué)術(shù)重要性。截止目前，沒(méi)有任何成員國(guó)的法院通過(guò)任何其他的手段向歐洲法院談到這個(gè)問(wèn)題以質(zhì)疑歐盟任何法律行為的有效性。德國(guó)立法機(jī)構(gòu)甚至接受了塔尼阿.克琳案中歐洲法院的判決，該案判決裁定德國(guó)憲法禁止婦女在軍隊(duì)中自愿服役的規(guī)定作廢。因此德國(guó)憲法相應(yīng)的被做修改，允許婦女擔(dān)任軍隊(duì)中的任何職務(wù)。

直接效力

與各成員國(guó)自身的法律系統(tǒng)相比，歐盟法律涵蓋范圍很廣。條約和歐盟規(guī)定的條款都具有平行的“直接效力”。這就是說(shuō)公民個(gè)人可以根據(jù)賦予他們的權(quán)利(為他們產(chǎn)生的義務(wù))起訴對(duì)方。例如：空中小姐可以起訴她的雇主航空公司性別歧視。其他的歐洲主要法律文件即指令也有直接效力，但只是“垂直效力”。公民個(gè)人不能根據(jù)歐盟指令起訴對(duì)方，因?yàn)檫@些已經(jīng)在成員國(guó)得到說(shuō)明。指令允許成員國(guó)在將指令轉(zhuǎn)化(或轉(zhuǎn)變)成國(guó)家法律時(shí)有某些選擇-通?？梢酝ㄟ^(guò)一個(gè)或多個(gè)立法行為完成，如英國(guó)就通過(guò)國(guó)會(huì)法案或法定文書(shū)。公民個(gè)人只能“垂直”起訴政府沒(méi)有適當(dāng)履行某個(gè)指令，例如產(chǎn)品責(zé)任指令，該指令規(guī)定企業(yè)對(duì)損害消費(fèi)者的有危險(xiǎn)和缺陷產(chǎn)品須承擔(dān)責(zé)任。

基本權(quán)利

四大自由

歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的核心總結(jié)起來(lái)為四大自由-商品的自由流動(dòng)、人員的自由流動(dòng)、資本的自由流動(dòng)和開(kāi)業(yè)自由。

商品的流動(dòng)

歐共體條約的第一篇是有關(guān)于商品的流動(dòng)條款。在兩次世界大戰(zhàn)之間期間，世界各國(guó)政府曾經(jīng)積極采取國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義政策，從而導(dǎo)致了大蕭條。關(guān)稅和海關(guān)進(jìn)口稅，有時(shí)候還有貨物出口稅的出現(xiàn)被廣泛認(rèn)為導(dǎo)致了貿(mào)易下滑并阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從亞當(dāng).斯密和大衛(wèi).李嘉圖開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)期認(rèn)為國(guó)民的財(cái)富只能通過(guò)長(zhǎng)期減少?lài)?guó)際貿(mào)易的成本或消除國(guó)際貿(mào)易壁壘才能得到增加。羅馬條約的目的就是要消除所有此類(lèi)貿(mào)易壁壘。根據(jù)羅馬條約第28條： “28禁止成員國(guó)之間限制進(jìn)口數(shù)量以及采取任何具有相同影響的措施?！?/span>

羅馬條約第29條對(duì)進(jìn)口做出了和28條一樣的規(guī)定。首先要注意的是此禁止只簡(jiǎn)單限于歐共體各成員國(guó)之間。其中一個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是管理第三方的貿(mào)易政策-其他國(guó)家如美國(guó)或中國(guó)。例如：有爭(zhēng)議的“農(nóng)業(yè)共同政策”是根據(jù)羅馬條約第二篇第三十四條第一項(xiàng)，授權(quán)歐洲共同組織對(duì)“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)組織強(qiáng)制協(xié)調(diào)”。其次要注意的是第30條列出了不在商品自由流動(dòng)范圍之內(nèi)被禁止的特例。

第28條和第29條規(guī)定涉及公共道德、公共政策或公共安全；人員和動(dòng)植物的健康和安全保護(hù)；具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的國(guó)家財(cái)富保護(hù)；或者工商業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的進(jìn)口、出口或過(guò)境物品，在禁止或限制之內(nèi)。但是，此類(lèi)禁止或限制不得成為成員國(guó)之間貿(mào)易的任意歧視或變相限制手段

但是當(dāng)貿(mào)易壁壘被完全廢除時(shí)，公共道德、公共政策、公共安全、公共健康、文化或工商業(yè)產(chǎn)權(quán)可能會(huì)受到威脅，因此成員國(guó)政府仍然認(rèn)為保留一定程度的貿(mào)易壁壘是正當(dāng)?shù)?。最近一個(gè)例子就是當(dāng)英國(guó)爆發(fā)的瘋牛病危機(jī)期間，法國(guó)設(shè)置了壁壘限制英國(guó)牛肉進(jìn)口。

人員的自由流動(dòng)

資本的自由流動(dòng)

開(kāi)業(yè)自由

社會(huì)

歐盟社會(huì)專(zhuān)指馬斯特里亞特條約的一部分，條約涉及《羅馬條約》第141款關(guān)于男女平等和《工作時(shí)間指令》關(guān)于工作時(shí)間的規(guī)定。最近一個(gè)反對(duì)歧視的立法是《指令2006/54/EC》關(guān)于堅(jiān)持工作和就業(yè)男女機(jī)會(huì)和待遇平等原則。

由于英國(guó)約翰·梅杰政府多數(shù)成員從根本上反對(duì)歐盟的權(quán)限擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，英國(guó)采取了從社會(huì)中選擇性退出的政策，但這個(gè)問(wèn)題是如此有爭(zhēng)議以致內(nèi)閣面臨分裂的危險(xiǎn)。1997年英國(guó)大選托尼·布萊爾上臺(tái)后，立刻放棄了選擇性退出政策。

Defrenne 訴 Sabena (第2)

Foster 訴 British Gas plc.

根據(jù)《羅馬條約》141款關(guān)于男女之間間接歧視“客觀理由”的解釋

競(jìng)爭(zhēng)法

經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于壟斷對(duì)效率造成無(wú)謂損失的描述

由于《羅馬條約》的目標(biāo)是為了產(chǎn)生一個(gè)共同的市場(chǎng)，同時(shí)《單一歐洲法令》的目標(biāo)是為了產(chǎn)生一個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)，確保政府的努力不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)濫用市場(chǎng)力量而扭曲非常關(guān)鍵。因此，根據(jù)條約規(guī)定確保自由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，而不是由卡特爾和壟斷企業(yè)分享市場(chǎng)和操縱價(jià)格?！稓W盟競(jìng)爭(zhēng)法》受美國(guó)《反托拉斯法》的啟發(fā)，和美國(guó)《反托拉斯法》大致類(lèi)似。

企業(yè)通謀和同業(yè)聯(lián)盟

同時(shí)參見(jiàn)企業(yè)同謀和同業(yè)聯(lián)盟

根據(jù)《羅馬條約》（歐共體條約TEC）第81條第1款規(guī)定，禁止一切可能影響成員國(guó)之間貿(mào)易，以阻止、限制或扭曲共同市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)為目的或產(chǎn)生此結(jié)果的協(xié)議、決定或協(xié)同一致的行動(dòng)。企業(yè)之間的所有協(xié)議，由企業(yè)和協(xié)會(huì)的一致決定的做法 。根據(jù)第81條第2款和第81條第3款，統(tǒng)稱(chēng)為“企業(yè)通謀”的協(xié)議、決定或協(xié)同一致的行動(dòng)被視為自動(dòng)無(wú)效。但是，具有經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)通謀除外。

并購(gòu)

公共部門(mén)管理

公共部門(mén)行業(yè)或者從事提供公共服務(wù)的行業(yè)在涉及競(jìng)爭(zhēng)法的若干方面和私人公司相同。但根據(jù)歐共體法律(羅馬條約)，為保障公共部門(mén)的服務(wù)，第86款和第87款制定了例外條款。若干行業(yè)如鐵路、電信、電力、供氣、供水和媒體都擁有各自專(zhuān)門(mén)的行業(yè)管理部門(mén)。這些政府機(jī)構(gòu)被授權(quán)管理以確保私人運(yùn)營(yíng)商以社會(huì)福利為目標(biāo)履行一定的公共服務(wù)職責(zé)。

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