歐盟憲法
歐盟憲法
《歐盟憲法條約》是歐盟的首部憲法,其宗旨是保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利進(jìn)行。2004年6月,歐盟25個(gè)成員國(guó)一致通過(guò)了《歐盟憲法條約》草案的最終文本,同年10月簽署了《歐盟憲法條約》。
歐盟憲法條約
誕生
2001年12月5日,歐盟在比利時(shí)萊肯歐盟首腦會(huì)議的《萊肯宣言》決定開(kāi)始制定憲法,并成立一個(gè)制憲籌備委員會(huì)。制憲工作從2002年2月開(kāi)始,經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、研討和提出制憲建議,6月13日,歐盟制憲籌備委員會(huì)的105名成員就歐盟憲法條約草案達(dá)成一致意見(jiàn)。
2004年6月18日,歐盟25個(gè)成員國(guó)在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行首腦會(huì)議,一致通過(guò)了《歐盟憲法條約》草案的最終文本。同年10月29日,歐盟25個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法條約,其宗旨是保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利進(jìn)行。
條約必須在歐盟全部成員國(guó)根據(jù)本國(guó)法律規(guī)定,通過(guò)全民公決或議會(huì)投票方式批準(zhǔn)后方能生效。如獲得所有成員國(guó)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn),條約應(yīng)于2006年11月1日正式生效。
主要內(nèi)容
憲法共分為四個(gè)部分,第一部分規(guī)定了歐盟的原則、功能和機(jī)構(gòu)設(shè)置;第二部分是基本權(quán)力,闡明了歐洲公民所應(yīng)有的基本權(quán)利;第三部分是歐盟的決策機(jī)制及實(shí)施各項(xiàng)政策的細(xì)則,這是憲法最長(zhǎng)的部分,其絕大部分條款都來(lái)自以前的條約;第四部分對(duì)條約如何生效做了規(guī)定。 主要內(nèi)容包括:界定歐盟與其成員國(guó)之間的權(quán)限;以常設(shè)歐洲理事會(huì)主席制取代現(xiàn)行的半年輪值主席國(guó)制度;歐盟委員會(huì)的組成由現(xiàn)在的20名委員減少到15名并確保成員國(guó)的平等;設(shè)立專(zhuān)職的歐盟外交部長(zhǎng);在絕大多數(shù)的決策過(guò)程中采取有效多數(shù)表決制,任何決定都要求至少半數(shù)成員國(guó)投贊成票并能夠代表60%以上的歐盟公民才能通過(guò);成員國(guó)在遭到時(shí)應(yīng)相互援助;歐盟將具有能夠簽署國(guó)際條約的“法人”地位;成員國(guó)有權(quán)自愿脫離歐盟等。 歐盟憲法條約,從其內(nèi)容來(lái)看,是根據(jù)歐盟發(fā)展的新情況,對(duì)其基礎(chǔ)條約進(jìn)行了一次重新整理匯編,并改革了原有的部分內(nèi)容。憲法條約文本里約有80%的內(nèi)容是重復(fù)或重組表述現(xiàn)有條約規(guī)定,是對(duì)歐盟現(xiàn)有條約的繼承,只有20%左右的內(nèi)容是創(chuàng)新性規(guī)定,其中對(duì)歐盟的決策方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置等進(jìn)行了重大變革。主要表現(xiàn)為:
賦予歐盟以法律人格
憲法第1-6條規(guī)定,聯(lián)盟應(yīng)具有法人資格。歐盟外交部長(zhǎng)和歐洲委員會(huì)代表歐盟同各國(guó)及國(guó)際組織建立各種有益的合作,歐盟代表團(tuán)在外交部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下同成員國(guó)外交使團(tuán)密切合作,代表歐盟開(kāi)展工作。歐盟能夠以自己的名義與第三國(guó)及國(guó)際組織締結(jié)協(xié)議,并在國(guó)內(nèi)或國(guó)際法院提起訴訟。
改革決策表決機(jī)制
憲法取消了過(guò)去20個(gè)領(lǐng)域的一票否決制,而代之以在絕大多數(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┯行Ф鄶?shù)表決制,從而確保將來(lái)歐盟的決策過(guò)程不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家的不同意見(jiàn)而停滯不前。
根據(jù)條約規(guī)定,在大多數(shù)情形中,所謂多數(shù)是指支持某項(xiàng)決策的參與國(guó)超過(guò)半數(shù),且能夠代表三分之二以上的歐盟總?cè)丝?;如憲法并未要求歐盟理事會(huì)或部長(zhǎng)理事會(huì)根據(jù)歐洲委員會(huì)提議做出決策,或者歐盟理事會(huì)或部長(zhǎng)理事會(huì)并非根據(jù)歐盟外長(zhǎng)動(dòng)議做出決策,則所需要的多數(shù)被定義為參與國(guó)的三分之二多數(shù),且能夠代表五分之三以上的歐盟人口,但在共同外交與安全防務(wù)、稅收、社會(huì)保障等領(lǐng)域,各成員國(guó)仍保留否決權(quán)和自主權(quán)。
機(jī)構(gòu)設(shè)立方面
設(shè)立歐盟理事會(huì)主席。憲法第1-21條規(guī)定,歐盟設(shè)立歐洲理事會(huì)常任主席職位以代替現(xiàn)行的半年輪值主席國(guó)制度。主席由理事會(huì)以特定多數(shù)選舉產(chǎn)生,任期為兩年半,可以一屆,其主要職責(zé)包括主持歐盟理事會(huì)并推動(dòng)其工作,盡力維護(hù)理事會(huì)內(nèi)部凝聚力和共識(shí)等等。憲法還規(guī)定,在不損害歐盟外長(zhǎng)職權(quán)的情況下,理事會(huì)主席有權(quán)以自己的身份在有關(guān)共同外交與安全政策問(wèn)題上代表歐盟。主席不能同時(shí)在成員國(guó)任職。 改革歐洲委員會(huì)現(xiàn)行組成方式和運(yùn)行制度。根據(jù)憲法條約,歐洲委員會(huì)將由現(xiàn)行的單一組成制變?yōu)殡p層制。憲法第1-25條規(guī)定,歐洲委員會(huì)應(yīng)由一個(gè)主席團(tuán)組成,包括其主席、聯(lián)盟外交部長(zhǎng)/副主席、根據(jù)等時(shí)輪流制度在成員國(guó)中遴選之十三名歐盟委員。以上委員享有表決權(quán)。除此之外,歐洲委員會(huì)主席應(yīng)從根據(jù)某些適用于該屆成員的標(biāo)準(zhǔn)遴選出來(lái)的、來(lái)自其他成員國(guó)的人士中,委任無(wú)投票權(quán)之委員。此種安排計(jì)劃從2009年11月1日起生效。 設(shè)立歐盟外交部長(zhǎng)。憲法第1-27條規(guī)定,歐盟理事會(huì)依合格多數(shù)原則,在得到委員會(huì)主席同意后,任命聯(lián)盟外交部長(zhǎng)。聯(lián)盟外交部長(zhǎng)有權(quán)實(shí)施聯(lián)盟共同外交與安全防務(wù)政策,并應(yīng)部長(zhǎng)理事會(huì)之令就共同外交與安全防務(wù)政策提出建議;外長(zhǎng)同時(shí)兼任歐盟委員會(huì)副主席,負(fù)責(zé)處理歐盟對(duì)外關(guān)系以及協(xié)調(diào)歐盟對(duì)外行動(dòng)的其他方面。該職位實(shí)際上將歐盟共同外交與安全防務(wù)高級(jí)代表與歐盟委員會(huì)外交委員這兩個(gè)職務(wù)合二為一,統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟的對(duì)外關(guān)系。 擴(kuò)大歐洲議會(huì)的權(quán)力。根據(jù)憲法規(guī)定,議會(huì)擁有批準(zhǔn)對(duì)歐盟外長(zhǎng)和所有歐盟委員會(huì)成員任命的權(quán)力,歐盟委員會(huì)主席的人選也須得到議會(huì)多數(shù)票的通過(guò)。議會(huì)除履行憲法規(guī)定的政治控制和咨詢(xún)職能外,還與部長(zhǎng)理事會(huì)共同制定立法,履行預(yù)算職能。此外,在內(nèi)務(wù)、司法與貿(mào)易上,歐洲議會(huì)也獲得了更多的權(quán)力。為保障人口少的成員國(guó)權(quán)益,憲法規(guī)定歐洲議會(huì)的議員人數(shù)不能超過(guò)736名,歐洲公民的代表應(yīng)按比例遞減,每成員國(guó)不得少于4人。 此外,條約還要求成員國(guó)毫不動(dòng)搖地根據(jù)忠誠(chéng)和互助的原則支持歐盟的共同外交與安全政策,成員國(guó)必須盡其所能落實(shí)共同防務(wù)政策,其最終目標(biāo)是發(fā)展歐盟共同防務(wù)。在防務(wù)和反恐方面,憲法條約還有類(lèi)似“軍事同盟”性質(zhì)的條款(第1-42條團(tuán)結(jié)條款、第Ⅲ-231條連帶責(zé)任條款),規(guī)定一旦某成員國(guó)受侵略或,其他成員國(guó)必須提供包括軍事資源在內(nèi)的援助。
遭到否決
2004年11月,立陶宛議會(huì)率先批準(zhǔn)該憲法條約。2005年1月,歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了《歐盟憲法條約》。2月,西班牙舉行全民公決,以76.7%的支持率通過(guò)了《歐盟憲法條約》,成為歐盟25個(gè)成員國(guó)中第一個(gè)以全民公決的方式通過(guò)該憲法條約的國(guó)家。
但法國(guó)、荷蘭兩個(gè)歐盟創(chuàng)始成員國(guó)分別在2005年5月和6月的全民公決中否決了該條約,《歐盟憲法條約》從此擱淺。截止到2007年6月,已經(jīng)批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》的國(guó)家有16個(gè),另有7個(gè)國(guó)家凍結(jié)或無(wú)限期推遲了批約程序。
重啟談判
前期
2007年1月,德國(guó)接任歐盟輪值主席國(guó)后,將重啟《歐盟憲法條約》談判作為重要任務(wù)之一。在與歐盟成員國(guó)進(jìn)行積極磋商并廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,德國(guó)最終提出一份旨在重新啟動(dòng)《歐盟憲法條約》進(jìn)程的“路線(xiàn)圖”。其主要內(nèi)容是用一個(gè)包含了原版本核心內(nèi)容的“修正條約”來(lái)取代《 歐盟憲法條約》的原有版本,以期在2009年歐洲議會(huì)選舉前獲得各成員國(guó)的通過(guò)。 反對(duì)意見(jiàn)主要來(lái)自波蘭、英國(guó)等國(guó)家。波蘭堅(jiān)持要用“平方根”投票機(jī)制取代“有效多數(shù)”表決制。英國(guó)則一直堅(jiān)持要把歐盟公民基本權(quán)利從《歐盟憲法條約》中刪除。
后期
2007年6月,參加歐盟峰會(huì)的27國(guó)首腦在布魯塞爾就替代《歐盟憲法條約》的新條約草案達(dá)成協(xié)議,從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)兩年的歐盟制憲危機(jī)。新條約計(jì)劃在2009年6月前付諸實(shí)施。
根據(jù)各方最終達(dá)成的一致意見(jiàn),《歐盟憲法條約》的名稱(chēng)不再沿用,新條約內(nèi)容里也不會(huì)出現(xiàn)“憲法”字樣。取而代之的是一部通常意義上的修正條約,以使擴(kuò)大后的歐盟能夠有效決策。由于遭到英國(guó)和荷蘭的反對(duì),新條約將不會(huì)規(guī)定歐盟盟旗、盟歌和銘言等可能使歐盟成為“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。
在組織結(jié)構(gòu)改革方面,新條約將把歐盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——?dú)W洲理事會(huì)由當(dāng)前的成員國(guó)首腦會(huì)議機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭C(jī)構(gòu),并設(shè)立常任主席一職。歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還一致同意,通過(guò)新條約設(shè)立一個(gè)名為“歐盟高級(jí)代表”的新職位,統(tǒng)管歐盟外交和安全事務(wù)。新的歐盟高級(jí)代表將把歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表和歐盟對(duì)外關(guān)系委員的職責(zé)合并在一起,同時(shí)出任歐盟委員會(huì)副主席,并負(fù)責(zé)主持歐盟27國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議。
被取代
2007年10月19日,歐盟非正式首腦會(huì)議通過(guò)了歐盟新條約(《里斯本條約》),于2007年12月13日由歐盟各國(guó)首腦在里斯本簽署?!独锼贡緱l約》將取代2005年在荷蘭和法國(guó)全民公決中遭否決的《歐盟憲法條約》。
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