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　　攤丁入畝，又稱作攤丁入地、地丁合一，草創(chuàng)于明代，是清朝政府將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度。清朝康熙、雍正、乾隆年間普遍實行。其主要內(nèi)容為廢除人頭稅，客觀上是對最底層農(nóng)民人身控制的放松，是中國封建社會后期賦役制度的一次重要改革，將中國實行兩千多年的人頭稅(丁稅)廢除，而并入土地稅。

　　背景

　　歷史背景

　　清朝入關(guān)之初， 戰(zhàn)火仍在燃燒，百姓死傷流亡甚多。明末天啟三年(1623年)，全國在籍人口尚有五千多萬人，而到清順治八年(1651年)，卻只剩下三千余萬人。明萬歷年間，在冊耕地為八十多萬頃，而到清順治八年(1651年)，則只剩下五十多萬頃了。山河殘破，經(jīng)濟凋蔽。且階級矛盾十分嚴(yán)重，國內(nèi)大小起義暴動數(shù)十起。清朝統(tǒng)治者為了招撫流亡，恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟，緩和階級矛盾，穩(wěn)定社會秩序，鞏固政權(quán)，毅然拋棄了關(guān)外的賦役制度，看中了前朝曾經(jīng)小試過的“攤丁入畝”制度。

　　清初， 明代原有的戶部稅役冊簿大量地毀于兵火， 清政府便以僅存的《萬歷條鞭冊》為依據(jù)，進行賦役的征發(fā)。在其征發(fā)的過程中，清朝統(tǒng)治者逐漸體會到了《萬歷條鞭冊》中某些“攤丁入畝”措施的合理性，加之在康熙后期，國內(nèi)土地兼并嚴(yán)重，“一邑之中，有田者十一，無田者十九”。土地兼并又造成大量的人口流動，不少人丁聚而復(fù)逃，“丁額缺，丁銀失，財政徭役以丁，稽查為難，定稅以畝，檢核為易”。他們主張 “丈地計賦，丁隨田定”，即實行“攤丁入畝”，以期通過采用賦役合一的辦法來消除前弊。土地確實是完整的、穩(wěn)定的， 而人口卻是變動的， 因此，按田定役或攤丁入畝的制度就比按人丁定役的里甲制度要穩(wěn)妥和適用。

　　清朝也是順應(yīng)晚明的這種趨勢， 即本著明朝役法改革的精神，更為廣泛地推行“攤丁入畝”，以用田編役之法逐漸代替了里甲編審制度。清康熙年間，“丁隨糧派”或以田攤役的地區(qū)，在全國全面頒行了攤丁入畝之制，飭令各省奉行。這樣，將丁役銀負擔(dān)從人口方面全面轉(zhuǎn)向土地方面，以減輕貧民疾苦，穩(wěn)定社會秩序、穩(wěn)定財政收入的役法改革就勢在必行了。

　　現(xiàn)實背景

　　自康熙二十年(1681年)平定“三藩之亂”后， 清王朝在中原的軍事威脅已不存在， 但是其入主中原的政治合法性仍屢遭懷疑，這就是來自那些意圖明王朝的“遺老”們的非議與譏詆。要徹底孤立他們，就需要政治、經(jīng)濟雙管齊下，政治上高壓震懾;經(jīng)濟上迂回徐進，先是頻繁蠲免錢糧，繼則“永不加賦”，借助寬松優(yōu)容的賦稅政策來固結(jié)中下層民眾，瓦解“遺老”們的社會基礎(chǔ)。

　　時至康熙五十一年(1712年)的清圣祖玄燁已是武功文治集于一身， 自然也要彰顯政績，光大恩德。玄燁本人就曾多次向臣下標(biāo)榜自己的親民愛民、體察民情。如康熙四十二年(1716年)，他說：“朕四次經(jīng)歷山東，于民間生計無不深知。東省與他省不同， 田野小民俱系與有身家之人耕種。豐年則有身家之人所得者多， 而窮民所得之分甚少;一遇兇年，自身并無田地產(chǎn)業(yè)，強壯者流離四方，老弱者即死于溝壑?！贝文辏终f:“為民牧者若能愛善而少取之，亦漸臻豐裕。今乃苛索無藝，將終年之力作而竭取之，彼小民何以為生?”

　　后來全面行攤丁入畝的雍正帝也常稟承先皇遺訓(xùn)，曾多次面諭群臣要勤政愛民，說他自己“勤求民瘼，事無巨細，必延訪體察，務(wù)期利民。而于征收錢糧尤為留意，惟恐閭閻滋擾，此念時切于懷”。雍正在其繼位之初就曾向各省督、撫、司、道及府州縣各官分別發(fā)布諭令，要他們把錢糧征收放在所負之責(zé)的首位，不得任意苛索。且對直接征收錢糧的州縣官諭令尤嚴(yán)，指出：“州牧縣令，乃親民之官，吏治之始基也。至于錢糧，關(guān)系尤重，絲毫顆粒皆百姓之脂膏。增一分受一分之累，減一分沾一分之澤。前有請暫加火耗抵補虧空帑項者， 皇考示諭在廷，不允其請，爾諸臣共聞之矣。今州縣火耗任意增加，視為成例，民何以堪乎? 嗣后斷宜禁止，或被上司察劾，或被科道糾參，必從重治罪，決不寬貸?！边@就是說，除了確保國家財政足額，亦強調(diào)其社會公正的維護和社會心理的引導(dǎo)，也就是通過寬免賦稅的的政策來營造人心思定、人心思安的社會氛圍。