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　　美阿勿王的王子赤松德贊接位以后，從印度圣地迎來了靜命和蓮花生大師，并依照世界形成的四大洲、須彌山和日月之形等作為藍(lán)本，修建了融印度、吐蕃與漢地三種藝術(shù)風(fēng)格為一體的桑耶寺，弘揚(yáng)佛法，佛教得到了空前的發(fā)展。在弘揚(yáng)佛教的同時(shí)，赤松德贊依靠得力的文臣武將，使吐蕃成為當(dāng)時(shí)的霸主。那時(shí)以向杰察拉朗為首的武將在藏歷水兔年攻克了唐朝的京城長安，代宗皇帝被迫逃往陜州，赤松德贊統(tǒng)治了漢地，立金成公主的親戚唐廣王為皇帝，并改年號，廣治天下。這時(shí)，吐蕃的領(lǐng)土東至昴宿星升起的京師萬祥門，南至軫宿星升起的恒河邊，立碑為界。這樣赤松德贊幾乎統(tǒng)治了世界三分之二的地區(qū)，真可以稱得上是轉(zhuǎn)輪王再世。

　　國王赤松德贊在擴(kuò)大吐蕃的疆域時(shí)，時(shí)刻不忘內(nèi)修政策。他召集群臣商議國政，這時(shí)主持內(nèi)務(wù)的大臣桂?赤桑雅拉出列稟道：“陛下，微臣以為弘揚(yáng)佛法故然很好，但現(xiàn)今百姓眾生的事十分煩瑣，如何是好？微臣以為王系與平民百姓理應(yīng)有所區(qū)別，而敬奉三寶，尊重上人和貴族，言談舉止都必須符合規(guī)范；辦事要講法語良好的方法與效果，承繼祖輩的美德，制定明確的獎(jiǎng)罰制度，使百姓明白事理，凡事以法而行。”群臣聽了這番話，都認(rèn)為桂?赤桑雅拉說的很好，國王也覺得他講的十分有道理，于是命他擔(dān)任執(zhí)法大臣。

　　桂·赤桑雅拉上任以后，對過去松贊干布國王時(shí)期制定的法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真的研究，加以修正，嚴(yán)格執(zhí)行。他執(zhí)法時(shí)鐵面無私，剛正不阿，哪怕是對過去的仇敵，只要他遵紀(jì)守法，他便依律給予獎(jiǎng)賞；而對于作惡造孽之徒，即使是自己的親友，他也毫不留情地給予處罰。由于他衡量是與非、功和罪的行為如斗秤一樣公平，一斤一兩，一斗一合分毫不差，深得人們的喜愛。由此，吐蕃出現(xiàn)了從來沒有過的新風(fēng)尚，人們相互愛憐，彼此尊重，關(guān)心他人尤如珍愛自己的眼睛；夜不閉戶，路不拾遺，就連老人拿著金子出門也十分安全。那時(shí)法庭無人上門，法官無案可辦，只好學(xué)習(xí)五明；刑具派不上用場，擱在屋角里被灰塵裹藏。就在這樣一個(gè)太平盛世之中，突然一天在一個(gè)酒店里有一個(gè)男子喝醉了酒，嘴里不干不凈地與人爭吵起來，并失手打死了對方。死者家人告到法庭，要求懲治兇手，讓其家人賠償損失。但是以往的法律沒有一個(gè)明確的賠償命價(jià)和醫(yī)藥費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，法官十分犯難，于是將此事報(bào)告了赤桑雅拉，請求他裁決。赤桑雅拉對此久久思考，最后制定出了一個(gè)具體的關(guān)于命價(jià)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，并請國王審批。赤松德贊審閱后下旨通告國人，赤桑雅拉立即頒布告令：大相被殺，賠償命價(jià)一萬一千；次相、內(nèi)大臣被殺，賠償命價(jià)一萬；小相、次內(nèi)臣、大參事被殺，賠償命價(jià)九千；小內(nèi)臣、中參事被殺，賠償命價(jià)八千；小噶倫被殺，賠償命價(jià)七千；其余屬民百姓由高至低，命價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依次遞減。赤桑雅拉命人將這些規(guī)定制成“九雙木簡”，當(dāng)審判命案時(shí)，由法官將原告、被告的糾紛緣由進(jìn)行立案，并如實(shí)寫出命價(jià)，此種木簡屬于上等木簡，稱為“強(qiáng)塞”；相應(yīng)的還有“竹郭”、“米納”這兩種賠償命價(jià)與醫(yī)療費(fèi)的木簡。此外，又制定了其它的法規(guī)，也以木簡為據(jù)。如審判親眷離異案時(shí)，要寫明雙方從結(jié)合到分離的原委，此類木簡稱為“特強(qiáng)”；審判突發(fā)瘋癲者的近親時(shí)，要寫出其經(jīng)過，此類木簡叫“曲扭”。這兩種木簡加上上面的三種木簡，又稱“真實(shí)五木簡”。凡是實(shí)事求是的審理和公正的判決，就用木簡標(biāo)名“桑雅”，不公正的判決則標(biāo)名為“格測”，明辨真?zhèn)握邩?biāo)名“卡瑪”，這三種木簡是用來檢查分辨審判者的。凡一切罪過，均可以功贖免，這也要標(biāo)于木簡，此種木簡稱為“局巴”。

　　由于桂·赤桑雅拉重新制定了法律，使吐蕃百姓敬畏神圣的法規(guī)，后世的大臣們都非常感激他，尊他為吐蕃的第六位賢臣。

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