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　　管仲：“要開發(fā)山林、開發(fā)鹽業(yè)、鐵業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)，以此增加財源。發(fā)展商業(yè)，取天下物產(chǎn)，互相交易，從中收稅。這樣財力自然就增多了。軍隊的開支難道不就可以解決嗎？”

　　經(jīng)過這番討論，齊桓公心情興奮，就問管仲：“兵強、民足、國富，就可以爭霸天下了吧？”

 　　但管仲嚴肅地回答說：“不要急，還不可以。爭霸天下是件大事，切不可輕舉妄動。當前迫切的任務是百姓休養(yǎng)生息，讓國家富強，社會安定，不然很難實現(xiàn)稱霸目的?！?/p>

　　由于管仲系統(tǒng)地論述了治國稱霸之道，使齊桓公的全部問題都迎刃而解，不久就拜管仲為相，主持政事，為表示對管仲的尊崇，稱管仲為仲父。管仲為齊相后，根據(jù)當時形勢，對齊國進行了了一系列改革。

　　在行政方面：劃分和整頓行政區(qū)劃和機構，把國都劃分為六個工商鄉(xiāng)和十五個士鄉(xiāng)，共二十一個鄉(xiāng)。十五個士鄉(xiāng)是齊國的主要兵源。齊桓公自己管理五個鄉(xiāng)，上卿國子和高子各管五個鄉(xiāng)。把國政分為三個部門，制訂三官制度。官吏有三宰。工業(yè)立三族，商業(yè)立三鄉(xiāng)，川澤業(yè)立三虞，山林業(yè)立三衡。郊外三十家為一邑，每邑設一司官。十邑為一卒，每卒設一卒師。十卒為一鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設一鄉(xiāng)師。三鄉(xiāng)為一縣，每縣設一縣師。十縣為一屬，每屬設大夫。全國共有五屬，設五大夫。每年初，由五屬大夫把屬內情況向齊桓公匯報，督察其功過。于是全國形成統(tǒng)一的整體。

　　軍隊方面，管仲強調寓兵于農(nóng)，規(guī)定國都中五家為一軌，每軌設一軌長。十軌為一里，每里設里有司。四里為一連，每連設一連長。十連為一鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設一鄉(xiāng)良人，主管鄉(xiāng)的軍令。戰(zhàn)時組成軍隊，每戶出一人，一軌五人，五人為一伍，由軌長帶領。一里五十人，’五十人為一小戍，由里有司帶領。一連二百人，二百人為一卒，由連長帶領。一鄉(xiāng)二千人，二千人為一旅，由鄉(xiāng)良人帶領。五鄉(xiāng)一萬人，立一元帥，一萬人為一軍，由五鄉(xiāng)元帥率領。齊桓公、國子、高于三人就是元帥。

　　這樣把保甲制和軍隊組織緊密結合在一起，每年春秋以狩獵來訓練軍隊，于是提高了軍隊的戰(zhàn)斗力。同時又規(guī)定全國百姓不準隨意遷徙。人們之間團結居住，做到夜間作戰(zhàn)，只要聽到聲音就辨別出是敵我；白天作戰(zhàn)，只要看見容貌，大家就能認識。為了解決軍隊的武器，規(guī)定犯罪可以用盔甲和武器來贖罪。犯重罪，可用甲與車戟贖罪。犯輕罪，可以用值與車戟贖罪。犯小罪，可以用銅鐵贖罪。這樣可補充軍隊的裝備不足。   在經(jīng)濟方面，管仲提出“相地而衰”的土地稅收政策，就是根據(jù)土地的好壞不同，來征收多少不等的賦稅。這樣使賦稅負擔趨于合理，提高了人民的生產(chǎn)積極性。又提倡發(fā)展經(jīng)濟，積財通貨，設“輕重九府”，觀察年景豐歉，人民的需求，來收散糧食和物品。又規(guī)定國家鑄造錢幣，發(fā)展?jié)O業(yè)、鹽業(yè)，鼓勵與境外的貿(mào)易，齊國經(jīng)濟開始繁榮起來。

　　尊王攘夷

　　由于管仲推行改革，齊國出現(xiàn)了民足國富、社會安定的繁榮局面，齊桓公對管仲說：“現(xiàn)在咱們國富民強，可以會盟諸侯了吧？”

　　管仲諫阻道：“當今諸侯，強于齊者甚眾，南有荊楚，西有秦晉，然而他們自逞其雄，不知尊奉周王，所以不能稱霸。周王室雖已衰微，但仍是天下共主。東遷以來，諸侯不去朝拜，不知君父。您要是以尊王攘夷相號召，海內諸侯必然望風歸附?！?/p>

　　管仲說的“尊王攘夷”，就是尊重周朝王室，承認周天子的共同領袖的地位；聯(lián)合各諸侯國，共同抵御戎、狄等部族對中原的侵擾。攘夷于外，必須尊王。尊王成為當時一面正義旗幟。

　　齊桓公二年(前684年)，齊桓公借報收納公子糾之仇，出兵伐魯。當時魯國剛被齊國打敗不久，元氣尚未恢復，齊兵壓境，舉國上下一片恐慌。恰巧魯國曹劌出來為魯莊公出謀獻計，在長勺(今山東萊蕪東北)把齊國打敗。魯國勝利后又去侵犯宋國，齊國為了報復長勺之敗，又勾結宋國來攻打魯國。由于魯莊公采納大夫公子偃的建議，在秉丘(今山東巨野西南)打敗宋軍。宋軍一敗，齊軍自然也就撤走。

　　次年，宋國為了昭雪秉丘之恥，又興兵攻魯，魯莊公發(fā)兵抵抗，趁宋兵還沒站住陣腳就發(fā)動猛攻，結果宋國被打得慘敗。宋國連.吃敗仗，國內又發(fā)生內亂。大夫南宮長萬殺了新立的鄭閔公，不久宋貴族又殺了南宮父子。宋國的內亂，魯國的戰(zhàn)敗，使他們的力量大為削弱。

　　譚國(今山東濟南東)是齊國西鄰的小國。齊桓公出奔時曾經(jīng)過這里，當時譚國君對齊桓公很不禮貌，齊桓公繼位，譚國也沒派遣使臣祝賀。按照春秋的禮法，象譚國這樣失禮，遭到譴責是自然的。齊桓公對此極為不滿，因此管仲建議出兵問罪。譚國本來很小，力量十分微弱，怎能經(jīng)受齊國大兵的進攻。結果很快就被齊國消滅。齊國沒費力氣消滅了譚國，擴大了國土。

　　齊桓公五年(前681年)，在管仲的建議下，齊國與宋、陳、蔡、鄭等國在齊的北杏(今山東聊城東)會盟，商討安定宋國之計。遂國(今山東肥城南)也被邀請，但沒有參加。管仲為了提高齊國的威望，就出兵把遂國消滅。魯國本來比較強大，但因接連被齊國打敗，又看到諸侯國都服從齊國，不服從齊國的遂、譚兩國又被消滅，所以也屈服了齊國。

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