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　關(guān)于王莽在攝政和稱帝時(shí)期的民族政策以及處理民族關(guān)系的一些做法，學(xué)術(shù)界歷來就有不同的看法和評價(jià)。相對而言，對其否定者多于肯定者。持否定態(tài)度者大都認(rèn)為，王莽的民族政策破壞了自漢武帝以來中國與周邊各族人民之間的友好關(guān)系，王莽“推行一系列惡化漢匈關(guān)系的政策，破壞了漢匈之間的團(tuán)結(jié)?！碑?dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，王莽的民族政策“對于鞏固和加強(qiáng)中央對地方民族政權(quán)盼控制，維持國家的主權(quán)和領(lǐng)土的完整是具有重要意義的”，“應(yīng)該予以肯定”；王莽向匈奴所頒布的四條“對于匈奴奴隸制有釜底抽薪的作用，可以割斷匈奴國家奴隸的來源”，“具有明顯的進(jìn)步作用”；“如果從與匈奴和親的耗費(fèi)與匈奴的內(nèi)部情況等多方面來分析，王莽對匈奴的政策還是有對癥下藥的地方”；王莽對高旬麗、西南夷的戰(zhàn)爭“是鎮(zhèn)撫地方叛亂，這些戰(zhàn)爭的范圍與對象都向我們表明，它們與侵略性質(zhì)的戰(zhàn)爭毫無共同之處”，“不應(yīng)該說王莽是侵略者”。因?yàn)閷＜覍W(xué)者都能找到支持自己觀點(diǎn)的文獻(xiàn)資料，所以，否定者和肯定者一時(shí)很難達(dá)成共識。只要我們對王莽的民族關(guān)系思想進(jìn)行一番系統(tǒng)梳理和認(rèn)真考察，或許會更加接近王莽民族政策的實(shí)質(zhì)，更容易理解他在處理民族關(guān)系時(shí)一些離奇古怪的做法，更能做出比較客觀的評價(jià)。

　　從王莽的所有言行來看，他的民族關(guān)系思想不僅比較理性，而且還有自己的思想體系。大致說來，王莽的民族關(guān)系思想體系主要由“一統(tǒng)”、懷柔及分化瓦解少數(shù)民族政權(quán)等三個(gè)方面所構(gòu)成。

　　一、“一統(tǒng)”思想

　　“大一統(tǒng)”理論至遲在春秋時(shí)期就有了萌芽，戰(zhàn)國時(shí)期已經(jīng)定型?！洞呵锕騻鳌る[公元年》載：“何言乎王正月?大一統(tǒng)也。”當(dāng)梁惠王問孟子怎樣才能安定天下時(shí)，孟子十分肯定地回答：“定于一。”(《梁惠王上》)到秦漢時(shí)期，大一統(tǒng)理想不僅變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而且成了主流思想。所謂“一統(tǒng)”，即“萬物之統(tǒng)皆歸于一也”，“諸侯皆系統(tǒng)天子，不得自專也?！?《董仲舒?zhèn)鳌?王莽的“一統(tǒng)”思想即源于傳統(tǒng)的大一統(tǒng)理論。

　　從文獻(xiàn)記載來看，王莽關(guān)注民族關(guān)系始于元始元年(公元1年)。是年正月，王莽委婉地告訴益州的官員，讓他們想辦法“令塞外蠻夷自稱越裳氏重譯獻(xiàn)白雉一、黑雉二。莽白太后下詔，以白雉薦宗廟。于是群臣盛陳莽功德”(卷35)，王莽也因此得到了“安漢公”之號?！霸缴选睘槟戏竭呥h(yuǎn)地區(qū)的一個(gè)古國，王莽讓越裳--氏來獻(xiàn)白雉，盡管含有自比周公、撈取政治資本的意圖，但也或多或少地反映了他的大一統(tǒng)的民族關(guān)系思想。王莽剛輔佐漢平帝時(shí)，就曾向皇太后提出過“宜明一統(tǒng)之義”(《王莽傳上》)的建議，而“一統(tǒng)”的突出標(biāo)志就是四方來朝。作為皇太后來說，當(dāng)時(shí)最需要的是天下一統(tǒng)，所以，王莽便想通過越裳氏來獻(xiàn)白雉這種古老的方式，來取悅皇太后?；侍笤谠t書中對王莽大加稱贊說：“大司馬新都侯莽三世為三公，典周公之職，建萬世策，功德為忠臣宗，化流海內(nèi)，遠(yuǎn)人慕義，越裳氏重譯獻(xiàn)白雉。”(《王莽傳上》)皇太后之言，真實(shí)反映了她本人和王莽對民族關(guān)系的理想追求。元始四年(4)，王莽在給皇太后的奏折中，進(jìn)一步闡發(fā)了他的民族關(guān)系思想：“太后秉統(tǒng)數(shù)年，恩澤洋溢，和氣四塞，絕域殊俗，靡不慕義。越裳氏重譯獻(xiàn)白雉，黃支自三萬里貢生犀，東夷王度大海奉國珍，匈奴單于順制作，去二名，今西域良愿等復(fù)舉地為臣妾，昔唐堯橫被四表，亦亡以加之。今謹(jǐn)案已有東海、南海、北海郡，未有西海郡，請受良愿等所獻(xiàn)地為西?？ぁ３加致勈ネ跣蛱煳?，定地理，因山川民俗以制州界。漢家地廣二帝三王，凡十二州，州名及界多不應(yīng)經(jīng)?！秷虻洹肥卸荩蠖榫胖?。漢家廓地遼東，州牧行部，遠(yuǎn)者三萬余里，不可為九。謹(jǐn)以經(jīng)義正十二州名分界，以應(yīng)正始?！?《王莽傳上》)從表面來看，王莽是為皇太后歌功頌德，實(shí)際上是他本人民族關(guān)系思想的真實(shí)反映。

　　建立新朝后，王莽更加明確地闡述了他的“一統(tǒng)”思想：“天無二日，土無二王，百王不易之道也。漢氏諸侯或稱王，至于四夷亦如之，違于古典，繆于一統(tǒng)。其定諸侯王之號皆稱公，及四夷僭號稱王者皆更為侯?！?《王莽傳中》)不久，王莽在給五威將的策命中又說：“普天之下，迄于四表，靡所不至?！?《王莽傳中》)《漢書·王莽傳中》載：“莽志方盛，以為四夷不足吞滅，專念稽古之事”?？梢姡耙唤y(tǒng)”思想是王莽民族關(guān)系思想的核心。在他看來，天下必須一統(tǒng)，必須由漢王朝和由他建立的新朝統(tǒng)領(lǐng)其他少數(shù)民族政權(quán)，即他所說的“天無二日，土元2E'’。如果少數(shù)民族政權(quán)與漢王朝和新朝分庭抗禮，甚至“僭號稱王”，那就是“違于古典，繆于一統(tǒng)”，就應(yīng)當(dāng)不惜一切手段來維護(hù)一統(tǒng)局面。所以，天下一統(tǒng)，四方來朝，是王莽對民族關(guān)系的理想追求。

　　應(yīng)當(dāng)說，王莽的“一統(tǒng)”思想與他的政治思想基本上是相吻合的。我們知道，以董仲舒為代表的今文經(jīng)學(xué)，是西漢自漢武帝之后的統(tǒng)治思想。董仲舒以“《春秋》大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通義”(《董仲舒?zhèn)鳌?作為中央集權(quán)的理論基礎(chǔ)。王莽對今文經(jīng)學(xué)和古文經(jīng)學(xué)兼容并包，自然會把“大一統(tǒng)”的政治思想應(yīng)用到他的民族關(guān)系思想之中。

　　王莽處理民族關(guān)系的一些做法，都是在他的“一統(tǒng)”思想指導(dǎo)下進(jìn)行的。

　　元始二年(公元2年)，作為新都侯的王莽暗示匈奴單于，讓他把王昭君的女兒須h居次云派到長安，伺候太后。王莽的做法雖有取悅太后之意，讓太后覺得她的“威德至盛異于前”(《匈奴傳下》)，但也反映了王莽的民族關(guān)系思想。因?yàn)楫?dāng)時(shí)漢平帝年幼繼位，太后臨朝稱制，需要得到邊疆少數(shù)民族政權(quán)的認(rèn)同和支持。王昭君之女人侍太后就具有這種象征意義。

　　同年(公元2年)，車師后王句姑和去胡來王唐兜因怨恨漢朝的都護(hù)校尉，帶著家眷和所部人馬投奔了匈奴。匈奴單于接納他們之后，又向漢朝作了通報(bào)。王莽等人大為惱火，便派中郎將韓隆等出使匈奴，對匈奴予以強(qiáng)烈譴責(zé)。而匈奴單于囊知牙斯認(rèn)為：“孝宣、孝元皇帝哀憐，為作約束，自長城以南天子有之，長城以北單于有之。有犯塞，輒以狀聞；有降者，不得受。臣知父呼韓邪單于蒙無量之恩，死遺言日：‘有從中國來降者，勿受，輒送至塞，以報(bào)天子厚恩。’此外國也，得受之?！?《匈奴傳下》)王莽把車師視為“內(nèi)屬”漢朝的地方政權(quán)，匈奴則將其視為“外國”，這是以“一統(tǒng)”思想處理民族關(guān)系的王莽所無法容忍的，因此，王莽不僅派人譴責(zé)匈奴單于，逼迫單于交出句姑和唐兜，而且還“詔會西域諸國王，陣軍斬姑句、唐兜以示之?！?卷35)

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