烏拉制度，又稱烏拉差役制度，是指從元朝開始，中央政府在西藏地區(qū)建立的驛站制度。

1264年，元朝設(shè)釋教總制院，國師八思巴兼領(lǐng)院事。在總制院（后改宣政院）下，設(shè)有三個“宣慰使司都元帥府”（即吐蕃等處、吐蕃等路、烏思藏納里速古魯孫等三路），負責處理和管轄西藏地區(qū)的軍政事務(wù)。宣慰使司下面轄有管理民政的萬戶府、千戶所。元朝中央政府在西藏地區(qū)設(shè)立了15個驛站，聯(lián)成直接通往大都的交通線，推行并確立了西藏地方的“烏拉制度”。

烏拉一詞是蒙古語借詞，在藏語和滿語中亦同樣意義，意為徭役，是驛站向當?shù)厝苏髋傻娜肆Σ詈托罅Σ睿步腥肆趵托罅趵?。烏拉也叫“外差”或“其差”。西藏地方政府的公干人員、客人、貨物等的進出都由驛站負責，所需勞力、馬匹還有旅客的口糧由驛站所轄范圍內(nèi)的百姓無償提供。烏拉作為一項經(jīng)濟法律制度在西藏地區(qū)推行。驛站的設(shè)立為元朝的統(tǒng)治帶來了極大方便，但同時，驛站的開支成為藏人的沉重負擔...