遼朝統(tǒng)治者針對(duì)統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)不同社會(huì)發(fā)展階段的民族,采取“因俗而治”統(tǒng)治方法建立的兩套行政體制。北面官為統(tǒng)治契丹和其它游牧民族所建立的一種特殊制度,擔(dān)任者一般是契丹貴族,主要是宗室和外戚,終遼一代,始終是貴族政府。北面官系統(tǒng)是遼政權(quán)重心所在。設(shè)置的北、南宰相府和北、南樞密院都是遼朝中央和權(quán)力核心機(jī)構(gòu),南面官是遼統(tǒng)治者模仿唐代制度而建立的一套管理漢人的機(jī)構(gòu)。較重要的機(jī)構(gòu)有漢人樞密院和尚書省,由于決策權(quán)掌握在北面官機(jī)構(gòu),所以南面官中書省、門下省都有名無(wú)實(shí)。