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中國(guó)歷代職官

由于夏朝到秦朝2000多年間的關(guān)于職官的資料很少，而且真?zhèn)坞y辨。很長(zhǎng)一段時(shí)期研究職官要么完全依據(jù)《周禮》，要么忽略不談。但是《周禮》成書較晚，其中內(nèi)容和銅器銘文相比多有不符，許多學(xué)者都認(rèn)為不能完全依據(jù)此書來(lái)研究西周的職官。如果忽略，則這段時(shí)期的職官完全是個(gè)空白?，F(xiàn)在一般以甲骨文、金文以及比較可靠的文獻(xiàn)來(lái)研究秦朝以前的職官制度。

夏商時(shí)期

夏商時(shí)期國(guó)家規(guī)模比較小，機(jī)構(gòu)也簡(jiǎn)單，沒(méi)有明確的職務(wù)分工。

在這個(gè)時(shí)期，國(guó)家的君主稱為“后”或“王”。在王以下權(quán)力最大的是“史”，也稱為“巫”。他們是上天與人間的溝通者，上天的旨意由他們傳達(dá)給君主，再由君主來(lái)執(zhí)行。甲骨文中很多都是進(jìn)行這種行為的紀(jì)錄。

夏朝的職官如羲和（主管歷法）、大理（主管訴訟）等都是由巫史擔(dān)任的。巫史的職務(wù)一般是世襲的。此外，王的親屬子女也經(jīng)常參與國(guó)家事務(wù)的管理，但是大都沒(méi)有明確的職務(wù)名稱。

商朝開始有成型的朝廷和百官，與王一起構(gòu)成完整的國(guó)家政權(quán)。商朝的官職大致以宗教官員為主。

這一時(shí)期的國(guó)君還有一些管理家務(wù)的奴仆，稱為臣、宰等。他們本來(lái)是一些奴隸，由于得到君主的寵信，有時(shí)也參與一些政事。

西周-春秋時(shí)期

周承商制，形成了完整的職官制度。商朝和周朝的職官都施行世卿世祿制度（又稱世卿制度），即歷任職官在初代獲任命后、均通過(guò)世襲繼承產(chǎn)生，這與歐洲中世紀(jì)的情形類似。中央政府方面，從《周禮》可知有輔佐周王進(jìn)行統(tǒng)治的“三公”（太師、太傅、太保），以及位于三公下的太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜等“六卿”。在六卿之外，設(shè)有司徒、司馬、司空、司士、司寇等職官來(lái)分理庶務(wù)。與商朝不同的是，周朝宗教官員的權(quán)力和地位受到了很大的削弱，巫、史的地位大大降低，軍政大權(quán)掌握在王室、外戚或公卿重臣手中，。

地方政府方面，由于周朝通過(guò)封土建國(guó)制實(shí)中央現(xiàn)對(duì)地方的管理，各級(jí)地方政府由天子治下的王畿、諸侯治下的國(guó)和大夫治下的邑等大小不一的貴族封地構(gòu)成，所以各級(jí)地方政府的職官設(shè)置具有多樣性。諸侯國(guó)的職官設(shè)置與王室大致相同，其中卿負(fù)責(zé)主持政務(wù)，由周天子任命（不能稱為“卿士”）。

除中央和地方政府之外，因?yàn)橹艹瘜?shí)行宗法制度，又有負(fù)責(zé)王室、諸侯等各級(jí)貴族個(gè)人及家族事務(wù)的職官，例如：總管王室事務(wù)的“宰”，掌管周王膳食的“膳夫”，掌管周王車馬的太仆，負(fù)責(zé)王宮警衛(wèi)和武藝教習(xí)的“師氏”，作為王宮衛(wèi)士的虎賁，等。西周開始，王宮使用宦官做雜役，稱為寺人。

這一時(shí)期整個(gè)國(guó)家的最高統(tǒng)治者稱“王”，又稱“天子”、“天王”，是天下各諸侯國(guó)的共主。王的正妻稱為“后”。天子又擁有屬于王室的封地王畿，屬于比較獨(dú)特的地方政府機(jī)構(gòu)。此外， 諸侯 的封地稱為“國(guó)”，大夫的封地叫做“邑”。他們都是天子的臣民，然而 大夫 直接聽命于封邑所屬之國(guó)的諸侯（王畿之內(nèi)的有封地大夫則直接聽命于天子，在身份等級(jí)上視同諸侯）。周朝實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制度（參看宗法制度），預(yù)定的王位繼承人或諸侯國(guó)繼承人稱為太子。

王以下地位和權(quán)力最大的是太師、太傅、太保（合稱三公）。在王年幼或缺位時(shí)，可以代行王的權(quán)力。這一時(shí)期形成了以卿士為首的政務(wù)部門，是最高的政務(wù)官，兼掌軍事、行政、外交等事，一般由2、3人擔(dān)任。

卿士以下，開始有明確的職務(wù)分工，司徒掌管土地和勞役；司馬掌管軍事；司空掌管土木工程建設(shè)；司寇掌管刑罰。太史的地位很高，與三公、卿士并列，但是其職權(quán)范圍小了很多，主要掌管歷法，起草政府文書，記載國(guó)家大事等。御史掌管檔案，太卜掌管占卜，宗伯掌管禮儀和祭祀，樂(lè)師掌管音樂(lè)和教育。相是輔導(dǎo)君主禮儀的臨時(shí)職位，一般由諸侯、太史或大行人擔(dān)任。

秦漢

秦始皇兼并列國(guó)，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)的集權(quán)制國(guó)家。秦朝中央官制的特點(diǎn)是丞相總攬政務(wù)，三公、九卿總己以聽于丞相，皇帝對(duì)重大政務(wù)作最后的裁決。西漢建立，以黃老之術(shù)治國(guó)，凡事不欲更張，故官制延襲秦制，略有損益而已。但是自漢武帝開始皇權(quán)取代相權(quán)成為一種規(guī)律，后世的官制演化一直延續(xù)著這條規(guī)律。漢武帝以用兵匈奴為由將原屬少府的尚書改組為直接隸屬于皇帝本人的秘書班子，從而親決政務(wù)，建立了以內(nèi)朝為核心的統(tǒng)治體系。從此以丞相為首的外朝只能辦理例行公務(wù)。西漢哀帝時(shí)罷丞相，置大司徒，與大司馬、大司空并稱“三公”，亦稱“三司”。罷御史大夫官，以御史中丞為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官，成立御史臺(tái)。由此，這一中國(guó)獨(dú)有的獨(dú)立監(jiān)察體系得以建立，一直延續(xù)到清末。東漢時(shí)，政出尚書，三公坐而論道而已。

魏晉南北朝

曹魏設(shè)中書省，得預(yù)機(jī)務(wù)，起草和發(fā)布政令，取代尚書臺(tái)成為決策機(jī)構(gòu)，則尚書臺(tái)分曹辦理庶務(wù)。西晉，改漢代的侍中寺為門下省，充以貴戚子弟有才俊者，以及卓有學(xué)識(shí)的平民，侍從左右，以備皇帝顧問(wèn)，長(zhǎng)官為侍中。侍中原屬少府，是照料皇帝起居的官。此時(shí)的侍中因?yàn)榻咏实?，加上皇帝始終在不斷建立自己的私人班子與正式的官僚機(jī)構(gòu)抗衡，所以侍中以及門下省的權(quán)力迅速擴(kuò)大，在南北朝的南朝四個(gè)王朝中已經(jīng)取代尚書、中書，成為主要的政權(quán)中心。

隋唐五代

隋朝，正式建立了以中書、門下、尚書三省為國(guó)家最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)的三省六部制，改尚書諸曹為吏、戶（度支部、民部）、禮、兵、刑（都官部）、工六部。各部長(zhǎng)官稱尚書，次官稱侍郎，各轄四司，尚書省左右丞分領(lǐng)二十四司事。三省六部制在唐朝得到了繼承和完善。三省六部制的建立是中國(guó)古代和官制的劃時(shí)代的一次變革，這次變革的主要意義在于將原來(lái)皇帝私人事務(wù)與國(guó)務(wù)不分的九卿體制分離開。以三省六部為代表的機(jī)構(gòu)只處理國(guó)務(wù)，原來(lái)的九卿多處理與皇帝私人有關(guān)的事務(wù)，而且九卿服從六部的政令。三省六部制度對(duì)后世的政府組織影響深遠(yuǎn)，甚至中國(guó)的周邊國(guó)家如朝鮮、越南、日本等均采用過(guò)。三省長(zhǎng)官原為真宰相，唐中期成為榮譽(yù)頭銜，以同中書門下三品（簡(jiǎn)稱同三品、一度改稱同二品）、同中書門下平章事（簡(jiǎn)稱同平章事）為宰相。晚唐、五代，宰相權(quán)力為樞密使、三司使所分。

宋、元

宋代基本上為兩省制，中書、門下合為一省，另以樞密院管軍、三司掌財(cái)賦。元豐改制前，各級(jí)官職均為代表品秩的虛銜，“非奉敕不治本官事”。政務(wù)以差遣官為之。元豐改制后，始以本官理政。

元代以中書省統(tǒng)領(lǐng)百官，頗類漢時(shí)的相府制度。中書省置令，往往為皇太子兼任，實(shí)際政務(wù)由中書令之下的左右丞相處理。軍事制度延續(xù)宋制，以樞密院統(tǒng)軍。與宋代不同的是，元代的樞密院直接指揮戰(zhàn)事，并得于戰(zhàn)區(qū)設(shè)立行樞密院。元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)特別發(fā)達(dá)，御史臺(tái)權(quán)力極大，原非前代與后世可比。元代官制的另一個(gè)特點(diǎn)是宗教官署權(quán)力極大、而工匠、手工業(yè)管理機(jī)構(gòu)也很發(fā)達(dá)。

明、清

朱元璋稱吳王，建國(guó)金陵的時(shí)候，官制一同元朝，間有損益。建立明朝之后，仿唐宋故事厘定官制，以中書省統(tǒng)轄六部，中書省置丞相。明洪武十三年，以胡惟庸謀反，廢中書省、丞相官，詔永為例。以六部尚書任天下事，等于是皇帝兼首相。置大學(xué)士以充皇帝顧問(wèn)兼理文字。明成祖始以大學(xué)士入文淵閣辦事，參與機(jī)務(wù)，后世稱“內(nèi)閣”，而仍以翰林院為名。明仁宗起，內(nèi)閣有代皇帝批答大臣表章、草擬敕令的權(quán)力，成為事實(shí)上的宰相，但因?yàn)槊魈婧笫浪镁坏弥秘┫嗟脑t令，遂以“輔臣”稱之。

清廷入關(guān)，以范文程、洪承疇建言，仿明制設(shè)立內(nèi)閣等百官制度。但是軍國(guó)大事往往以召開議政王大臣會(huì)議的形式?jīng)Q定之，內(nèi)閣奉行而已。雍正設(shè)軍機(jī)處，直屬皇帝、簡(jiǎn)滿漢大臣入軍機(jī)處辦事，另立奏折制度，集大權(quán)于皇帝一身，內(nèi)閣徒具形式。

職官的分類

中國(guó)的職官系統(tǒng)非常復(fù)雜，變化也比較多，下面簡(jiǎn)要介紹了各種類型的職官的沿革。

國(guó)君

國(guó)君是一國(guó)之主，是國(guó)家的最高統(tǒng)治者，是最大的官。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代以前，國(guó)君稱為“后”或“王”。王是至尊的意思，代表上天統(tǒng)治人民，又稱為“天子”、“天王”。春秋之后，諸侯國(guó)也開始稱王。到了戰(zhàn)國(guó)，有的諸侯國(guó)甚至稱“帝”，但是未成定制。到了秦朝建立后，秦始皇才開始使用皇帝的稱呼，并一直沿襲到清朝的滅亡。受此影響，皇帝的正妻稱為皇后，皇帝的母親稱為皇太后。歷史上的一些少數(shù)民族政權(quán)，國(guó)君的稱號(hào)也不一樣，例如：

單于（匈奴）

昆莫（烏孫）

候婁訇勒（高車）

可汗（鮮卑、回紇、柔然、、契丹、蒙古）

贊普（吐蕃）

宰相

宰相是國(guó)君之下最高的行政長(zhǎng)官，歷代叫法不一，只是一個(gè)通稱。參看宰相。

中央各部門長(zhǎng)官

從西周開始，政府部門開始分化。西周分為六個(gè)部門，各設(shè)長(zhǎng)官：司徒、司馬、司空、司寇、大行人、宗伯。到了秦朝統(tǒng)一后，進(jìn)行了重大調(diào)整，形成了所謂的“九卿”。

九卿包括：

奉常（掌管宗廟禮儀和歷法、醫(yī)療）

郎中令（宮廷守衛(wèi)、議論）

衛(wèi)尉（掌管宮門警衛(wèi)、朝貢）

太仆（掌管皇帝的車馬和全國(guó)的馬政）

廷尉（掌管司法）

典客（管理少數(shù)民族）

宗正（管理皇族事務(wù)）

治粟內(nèi)史（管理國(guó)家財(cái)政）

少府（管理皇帝的財(cái)政，以及國(guó)家政務(wù)）

另外執(zhí)金吾掌管京城治安，將作大匠掌管土木營(yíng)建，大長(zhǎng)秋管皇后旨意的傳達(dá)和后宮事務(wù)管理。他們與九卿合稱“十二卿”。

魏晉以后，中央機(jī)構(gòu)又進(jìn)行了一次大的調(diào)整，尚書機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。秦朝時(shí)的尚書臺(tái)只是屬于少府下面的一個(gè)機(jī)構(gòu)。魏晉以后尚書臺(tái)從少府中獨(dú)立出來(lái)，改名為尚書省，成為中央執(zhí)行政務(wù)的總機(jī)構(gòu)。尚書省下分為各曹。到了隋唐時(shí)期，漸漸演化為六部，一直沿用到清朝。即：

吏部掌管官員的任免考核

戶部掌管全國(guó)的土地、財(cái)政

禮部掌管祭祀、教育和科舉

兵部掌管軍事

刑部掌管司法

工部掌管土木建筑和交通

六部形成后，九卿職權(quán)大大縮小了，稱為九寺，沿用到明清的為五寺。

武官

西周時(shí)不設(shè)武官，官員文武兼管。到了春秋時(shí)期晉國(guó)設(shè)置中、上、下三軍，國(guó)君任命軍隊(duì)統(tǒng)帥，才開始有了武官的設(shè)置，但是三軍將領(lǐng)仍然兼管政事。秦漢以后，武官的設(shè)置大致可以分為：

警衛(wèi)皇宮和京師的軍隊(duì)將領(lǐng)

掌管軍事行政的武職

領(lǐng)兵作戰(zhàn)的將帥

西漢時(shí)，太尉（后改稱大司馬，東漢時(shí)又改了回來(lái)）掌管全國(guó)的軍事行政，統(tǒng)兵作戰(zhàn)的武官有大將軍、車騎將軍等，還有名目繁多的雜號(hào)將軍。魏晉以后，大司馬、太尉、大將軍等成為了虛銜，沒(méi)有實(shí)權(quán)。都督中外諸軍事或大都督是全國(guó)最高統(tǒng)帥。

西魏、北周實(shí)行府兵制。全國(guó)分為100個(gè)府，每府以郎將統(tǒng)領(lǐng)。隋朝和唐朝繼續(xù)實(shí)行府兵制。中央禁軍設(shè)十六衛(wèi)。都督管數(shù)州的軍事。唐高宗以后，都督帶使持節(jié)的，稱為節(jié)度使。中唐以后，府兵制破壞，從募兵中組成中央禁軍，共十個(gè)軍。其中神策軍實(shí)力最強(qiáng)，設(shè)護(hù)軍中尉和中護(hù)軍，為禁軍統(tǒng)帥。唐代戰(zhàn)時(shí)有元帥、副元帥為最高統(tǒng)帥。元帥一般以皇太子、親王擔(dān)任，實(shí)際并不出征，遣大臣擔(dān)任副元帥，負(fù)實(shí)際責(zé)任。中唐以后又以宦官監(jiān)軍，稱都監(jiān)。唐代還有經(jīng)略使、招討使、制置使、團(tuán)練使等職，為臨時(shí)指揮一方戰(zhàn)事的統(tǒng)帥，多為節(jié)度使、觀察使、刺史等擔(dān)任。

五代后周設(shè)殿前司，以都點(diǎn)檢為禁軍統(tǒng)帥。宋朝時(shí)，正規(guī)軍稱為禁兵。由殿前司，侍衛(wèi)親軍馬軍司，侍衛(wèi)親軍步軍司分別統(tǒng)領(lǐng)。教練武藝的軍官稱為都教頭，教頭。禁軍調(diào)度權(quán)歸樞密院，由皇帝。南宋時(shí)，禁軍已經(jīng)不存在，收編了諸將所轄部隊(duì)，稱為御前軍。出兵時(shí)其統(tǒng)兵將領(lǐng)稱為“某州駐扎御前諸軍都統(tǒng)制”。

遼朝守衛(wèi)京師的部隊(duì)稱為“御帳親軍”，設(shè)侍衛(wèi)司統(tǒng)領(lǐng)。警衛(wèi)皇帝的部隊(duì)稱為“宮衛(wèi)騎軍”，設(shè)宿衛(wèi)司統(tǒng)領(lǐng)。北樞密院掌契丹兵馬，南樞密院掌漢人兵馬。作戰(zhàn)時(shí)設(shè)天下兵馬大元帥。金朝的皇帝親軍由殿前都點(diǎn)檢司統(tǒng)領(lǐng)。戰(zhàn)時(shí)設(shè)元帥府，由都元帥指揮。元朝成吉思汗的衛(wèi)隊(duì)稱為“怯薜”。樞密院為最高軍事機(jī)關(guān)。

明朝軍隊(duì)實(shí)行衛(wèi)所制。皇帝親軍初為十二衛(wèi)，后來(lái)增至二十六衛(wèi)，錦衣衛(wèi)就是其中之一。

清朝軍隊(duì)分為八旗和綠營(yíng)兩大系統(tǒng)。臨時(shí)征召的部隊(duì)稱為勇軍，例如曾國(guó)藩的湘軍就是這種。

監(jiān)官與諫官

中國(guó)古代職官的一個(gè)特點(diǎn)就是監(jiān)官的發(fā)達(dá)。監(jiān)官是監(jiān)察各級(jí)官吏的。諫官則是規(guī)勸君主的過(guò)失，使其改正。隨著專制體制的加強(qiáng)，到了明朝時(shí)，監(jiān)官與諫官已經(jīng)合并，統(tǒng)稱為言官。

監(jiān)官的設(shè)置始于戰(zhàn)國(guó)，秦朝時(shí)設(shè)立御史大夫，兼有監(jiān)察職能。直到西漢設(shè)刺史一職，秩六百石，位下大夫，專問(wèn)地方豪強(qiáng)、郡國(guó)二千石及其子弟。 諫官在西周時(shí)雖然沒(méi)有專職，但是公卿大夫都有進(jìn)諫的職責(zé)。春秋初年齊桓公設(shè)大諫，為諫官設(shè)置的開始。秦漢時(shí)有諫官之職但是沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)。隋唐時(shí)，門下省逐漸成為諫官的主要機(jī)構(gòu)。遼以后，諫官名存實(shí)亡，甚至不復(fù)存在。明清時(shí)，諫官的性質(zhì)與監(jiān)官相近。

君主的秘書與文學(xué)侍從

君主的秘書是源于史官。主要負(fù)責(zé)君主詔令的起草、君主言行的記載、官書的編撰等。在商朝時(shí)就已經(jīng)有太史、內(nèi)史等富于秘書性質(zhì)的官職。

秦漢時(shí)期，御史大夫?yàn)槊貢L(zhǎng)。魏晉以后，中書省掌管秘書的工作。唐玄宗時(shí)設(shè)翰林待詔職，負(fù)責(zé)起草詔書和作為文學(xué)侍從；唐開元二十六年，以翰林供奉改稱翰林學(xué)士，置翰林學(xué)士院 ，學(xué)士之職,“本以文學(xué)言語(yǔ)被顧問(wèn),出入侍從,因得參謀議、納諫諍,其禮尤寵” 。

學(xué)官

學(xué)官又叫教官，指主管教育的官員和政府任命的老師。西周時(shí)學(xué)校有師氏教武藝，樂(lè)正教詩(shī)書禮樂(lè)。秦朝和漢朝有博士官，教授經(jīng)學(xué)。隋唐以后有國(guó)子監(jiān)作為政府的學(xué)校，設(shè)有祭酒等職。

宮廷事務(wù)官

宮廷事務(wù)官是指為君主及其家屬服務(wù)的職官。它起源于君主的家臣。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期設(shè)有少府，到秦漢時(shí)成為了九卿之一，其中設(shè)有很多官職，都是為君主服務(wù)的。魏晉以后，宮廷事務(wù)改由門下省負(fù)責(zé)。隋朝時(shí)改稱殿內(nèi)省，唐朝改為殿中省。到了明朝，不設(shè)總管宮廷事務(wù)的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)由宦官和女官分掌。清朝則以內(nèi)務(wù)府總管宮廷事務(wù)。

地方長(zhǎng)官

西周實(shí)行分封制，地方長(zhǎng)官分為諸侯和大夫兩級(jí)。春秋禮崩樂(lè)壞，各國(guó)諸侯在吞并鄰國(guó)之后開始在其故地設(shè)置郡或縣，至戰(zhàn)國(guó)逐漸形成郡縣兩級(jí)行政區(qū)劃制度。

秦朝統(tǒng)一后，在天下推行郡縣制，郡之長(zhǎng)官稱守，萬(wàn)戶以上的縣之長(zhǎng)官稱為令，萬(wàn)戶以下的縣則稱長(zhǎng)。漢代基本沿襲秦制，京師所在的郡分為京兆尹，左馮翊，右扶風(fēng)，相當(dāng)于郡太守。另外，漢武帝時(shí)設(shè)十三刺史部（因其中十二部以舜帝十二州為名故又稱十三州），長(zhǎng)官為刺史，分別監(jiān)察治下郡縣官員。京師所在刺史部的長(zhǎng)官稱為司隸校尉。

唐朝時(shí)每道設(shè)觀察使，又有節(jié)度使為地方的軍政長(zhǎng)官。到了宋代，縣一級(jí)的長(zhǎng)官稱為知縣，府一級(jí)的長(zhǎng)官稱為知府。

明朝省級(jí)官員稱為承宣布政使司負(fù)責(zé)行政，都指揮使司管軍事，提刑按察使司管監(jiān)察。中期以后，有總督，巡撫總管數(shù)省或一省軍政。清朝與明朝大體相同。

秦漢

秦始皇懲封建割據(jù)之禍，廢置諸侯。全國(guó)分為三十六郡（后增、拆為四十余郡）?？ぽ牽h，施行郡縣二級(jí)制?？ぴO(shè)郡守、郡尉、監(jiān)御史，分掌政、軍、監(jiān)察，郡守為長(zhǎng)官，但監(jiān)御史不隸屬郡守，自成體系。萬(wàn)人以上的大縣置令，不足萬(wàn)人的縣置長(zhǎng)。另設(shè)縣尉，掌刑獄；設(shè)縣丞，為次官。

漢沿秦制，唯改郡守為太守，郡尉為都尉而已。漢武帝時(shí)，置十三州（部）刺史各一人，以六條詔書分察諸郡，屬于監(jiān)察官性質(zhì)。東漢末，改部分刺史為州牧，刺史與州牧都開始統(tǒng)轄諸郡軍政，形成州、郡、縣三級(jí)制。

魏晉南北朝

魏晉南北朝時(shí)期，施行州、郡、縣三級(jí)制，但刺史不統(tǒng)軍。用兵之州的刺史帶“使持節(jié)、都督諸軍事”、“持節(jié)、都督諸軍事”、“假節(jié)、都督諸軍事”銜，得以節(jié)制兵馬。

南北朝時(shí)期，戰(zhàn)事分起，各國(guó)疆界無(wú)過(guò)于魏晉者，而好增置州、郡，使州、郡的數(shù)目不斷增長(zhǎng)。尤其是南朝置僑郡、雙頭郡，所謂“十室之邑，亦立州名；三家之村，虛張郡號(hào)”。

隋唐五代

隋文帝廢郡，復(fù)二級(jí)制。隋煬帝末年改州為郡。唐朝復(fù)改郡為州。唐朝仿漢刺史原意，分置十“道”，為監(jiān)察區(qū)，每道分遣四品以上朝臣一人，稱黜陟使、按察使、采訪處置使等，四時(shí)巡察本道，對(duì)本道州、縣官員有罷免和建議提升的權(quán)力。軍事方面，唐初在戰(zhàn)區(qū)和邊要之地置總管（后改都督），掌數(shù)州軍事。唐玄宗時(shí)起，因府兵制敗壞，實(shí)行募兵制，遂于邊境地區(qū)設(shè)節(jié)度使，專管邊境軍務(wù)。為戰(zhàn)時(shí)后勤保障需要，節(jié)度使多兼京官、御史大夫、營(yíng)田使等高級(jí)頭銜，兼領(lǐng)所轄各州的民政、軍政、監(jiān)察、財(cái)賦，位高權(quán)重。安史之亂后，節(jié)度使往往割據(jù)一方，不奉中央政令，節(jié)度使的任免或世襲、或軍中自推，史稱“藩鎮(zhèn)”。五代戰(zhàn)事紛仍，地方凋敝，藩鎮(zhèn)成為事實(shí)上的一級(jí)政權(quán)。

宋、元

宋太祖懲唐五代藩鎮(zhèn)之禍，逐步消除了節(jié)度使的權(quán)力，節(jié)度使一職遂為虛銜。于形勝之地改州為府、要地設(shè)軍、監(jiān)，與州同級(jí)。遣京官原銜出知州、縣事，稱“知某州軍州事”（“州”指民政，“軍”指地方軍隊(duì)），“知某縣事”，簡(jiǎn)稱“知州”、“知縣”。宋朝又有路的行政設(shè)置。路設(shè)都轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、提舉常平公事等官，本來(lái)為監(jiān)察、催征財(cái)賦的專門官員，后漸漸成為州之上的一級(jí)地方。用兵地區(qū)臨時(shí)設(shè)經(jīng)略使、經(jīng)略安撫使等官，事平則停。軍事方面，設(shè)都監(jiān)、總管、防御使、都防御使、團(tuán)練使、都團(tuán)練使等官，其中團(tuán)練為文官、都監(jiān)、防御為武官。

元朝的地方政府級(jí)次與設(shè)置較為混亂，有行省、路、府、州、縣五級(jí)制，同時(shí)也有行省、府、州、縣四級(jí)制。另東北設(shè)都司兼管軍民，如奴兒干都司。邊地也有以行樞密院領(lǐng)民政者，另在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)宣慰司，地區(qū)為宣政院直轄，漠北為諸王分地，內(nèi)地亦有諸王、皇后、太后、公主分地者，領(lǐng)于諸王皇后、太后、公主府，不隸地方。

明、清

明朝改元行中書省為承宣布政使司，仍稱省，分設(shè)布政使司掌民政和財(cái)政、提刑按察使司掌刑獄與監(jiān)察、都指揮使司掌軍事，合稱三司。省轄府，州有隸于府的散州與隸于省的直隸州之別。直隸州得轄縣，散州與縣無(wú)別、唯散州知州品級(jí)較縣為高。實(shí)行省、府（直隸州）、縣（散州）三級(jí)制。提刑按察使司下設(shè)道，有分巡道、分守道之別，道設(shè)按察分司。

明朝中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)都察院分遣監(jiān)察御史巡察各地，稱“巡按”，巡按品秩不高但權(quán)力極重，得斥罷府縣官，對(duì)于三司也有實(shí)際上的罷免權(quán)，唯不常駐。如臨事遣京官出巡，則稱巡撫，事畢即還。明宣宗時(shí)，在關(guān)中、江南等處設(shè)巡撫，常駐，節(jié)制三司，有領(lǐng)兵的權(quán)力。因用兵，遣大臣充總督常駐地方，帶兵部尚書或兵部侍郎、都御史銜。督撫同在一區(qū)的，則總督為巡撫上官。自督撫設(shè)，三司地位大降，形同屬吏。

清沿明制，仍設(shè)府、州、縣。又有廳的設(shè)置，與州平級(jí)，也有直隸廳與散廳之分，長(zhǎng)官稱同知。分巡道、分守道只保留名義上的區(qū)別，道的長(zhǎng)官改稱道員，不再隸屬于按察使，成為府之上的一級(jí)地方，形成省、道、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）的四級(jí)地方體制。后期也有專門辦理某項(xiàng)事務(wù)的道員，如海關(guān)道、巡警道等，與作為一級(jí)地方的道不同。巡撫成為一省的主官，唯直隸不設(shè)巡撫（雍正時(shí)河南一度專設(shè)總督，不設(shè)巡撫）?？偠接屑孑牰⑷≌撸ㄈ鐑山偠?、轄江蘇、江西、安徽），也有轄一省者。總督轄一省者，該省則無(wú)巡撫。也有個(gè)別省份只有巡撫而不隸于總督者?？偠?、巡撫軍民兼治，但總督偏重于軍事，巡撫偏重于民政。各省仍設(shè)布政使、按察使，分管民政、財(cái)賦、司法。布政使又稱藩臺(tái)、方伯，按察使又稱臬臺(tái)。分黑龍江將軍、盛京將軍等，外蒙古統(tǒng)于駐烏里雅蘇臺(tái)辦事大臣，內(nèi)蒙分設(shè)各盟，新疆分統(tǒng)于伊犁將軍、駐烏魯木齊辦事大臣，青海設(shè)西寧辦事大臣，設(shè)駐藏大臣。清末光緒年，新疆、東北陸續(xù)建省，而青海、、內(nèi)外蒙古依舊。

佐官、屬官與胥吏

在長(zhǎng)官之下，有數(shù)量非常龐大的佐官、屬官與胥吏，他們有些類似于現(xiàn)代的公務(wù)員。其設(shè)置也非常復(fù)雜，各個(gè)朝代的叫法也不相同。比如清朝的師爺就是這種性質(zhì)的。

榮譽(yù)性質(zhì)的官職

在中國(guó)古代的職官制度中，還有非常復(fù)雜的加官、試官、贈(zèng)官、加職、加銜、兼官等情況。

對(duì)東亞其他國(guó)家的影響

日本古代職官

朝鮮古代職官

越南古代職官

參考文獻(xiàn)

來(lái)源

李成華：《中國(guó)古代職官辭典》，臺(tái)北縣新店市，常春樹書坊，1988年。

左言東：《職官與科舉》，《中國(guó)古代文化史講座》，《中國(guó)傳統(tǒng)文化經(jīng)要叢書》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2003年6月。ISBN 7-5633-3938-8

陶元珍：《中國(guó)歷代官制演變之方式》，《思想與時(shí)代月刊》，第三十三期，浙江大學(xué)，1944年。

閻步克：《品位與職位—秦漢魏晉南北朝官階制度研究》，中華書局，2002年2月。

參見

品秩

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