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漢朝

漢朝延平元年大水，皇帝下詔說“撤膳損服，庶有補(bǔ)焉。其減太官、導(dǎo)官、尚方、內(nèi)署諸服御珍膳靡麗難成之物?！?/span>

漢宣帝時(shí)，耿壽昌首建常平倉，《漢書·食貨志上》載：“時(shí)大司農(nóng)中丞耿壽昌以善為算能商功利得幸于上……遂白令邊郡皆筑倉，以谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰‘常平倉’。民便之?！?/span>

南北朝

南北朝有“六疾館”和“孤獨(dú)園”，專收窮人和孤兒?！赌淆R書·文惠太子傳》載：“太子與竟陵王子良具好釋氏,立六疾館以養(yǎng)窮民?！薄读簳の涞奂o(jì)下》載：“辛巳,輿駕親祠南郊。詔曰：‘春司御氣，虔恭報(bào)祀，陶匏克誠，蒼璧禮備，思隨干覆，布茲亭育。凡民有單老孤稚不能自存，主者郡郡縣咸加收養(yǎng)，贍給衣食，每令周足，以終其身。又于京師置孤獨(dú)園，孤幼有歸，華發(fā)不匱。若終年命，厚加料理。尤窮之家，勿收租賦?！熳?，大赫天下?！?/span>

隋朝

隋朝有義倉，《隋書·長孫平傳》載：“開皇三年，征拜平度支尚書，奉令民每秋家出粟麥一石以上，貧富差等，儲(chǔ)之閭巷，以備兇年，名曰義倉?！?/span>

開皇十六年朝廷下詔規(guī)定，社倉每秋收谷積儲(chǔ)分上中下三等，“上戶一石，中戶七斗，下戶四斗”。

隋代設(shè)立癘人坊是專門收容麻風(fēng)病人的隔離病院?！独m(xù)高僧傳》卷二記載： “收養(yǎng)癘疾，男女別坊；四時(shí)供承，務(wù)令周給?！?/span>

唐朝

唐代發(fā)展出病坊?！锻ㄨb正誤》載，“至德二載（757年），兩京市各置濟(jì)病坊，嗣后各州普遍之，多設(shè)于廟宇”。

宋朝

宋朝對(duì)急難救助發(fā)展到新的層次，史載：“宋之為治，一本于仁厚。凡賑貧恤患之意，視前代尤為切至”。鄧拓統(tǒng)計(jì)過“兩宋前后四百八十七年，遭受各種災(zāi)害，總計(jì)八百七十四次”。

宋朝的急難救助單位有福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、養(yǎng)濟(jì)院等。宋朝還有負(fù)責(zé)助葬的機(jī)構(gòu)，即漏澤園。真宗天禧元年（1021年），“于京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。瘞尸，一棺給錢六百，幼者半之?！?/span>

《宋史·徽宗本紀(jì)》載：“辛未，置安濟(jì)坊養(yǎng)民之貧病者，仍令諸郡縣并置。崇寧元年(1102年)置安濟(jì)坊于各路，收容貧病無靠者給予醫(yī)藥?！币灿械胤绞考澇鲑Y者，《宋史·蘇軾傳》載：“乃裒羨緡得二千，復(fù)發(fā)槖中黃金五十兩，以作病坊，稍畜錢糧待之。”

南渡后，紹興十八年（1148年）八月二十三日藥局改名為“太平惠民局”，《和劑局方》也改成《太平惠民和劑局方》。

南宋董煟編著《救荒活民書》是第一本救荒專書。

乾道七年（1171年），朱熹創(chuàng)辦“五夫社倉”，并制訂《社倉事目》?！渡鐐}事目》規(guī)定：“豐年如遇人戶請(qǐng)貸，即開兩倉，存留一倉，若遇饑歉，則開第三倉，專賑貸深山窮谷耕田之民，庶幾豐荒賑貸有節(jié)?！?/span>

朱熹分析說，“本軍（指南康軍）目前災(zāi)傷，人戶多致流移，一離鄉(xiāng)土，道路艱辛，往往失所。甚者橫有死亡，拋下墳?zāi)梗飯@、屋宇，便無人為主，一向狼籍，至今遺跡尚有存者?！駝袢藨舾黧w州縣多方救恤之意，仰俟朝廷非常寬大之恩，各自安心著業(yè)?！豢扇菀琢饕?，別致后悔”

穆武王高繼勛知嬴州時(shí)，“屬歲大饑，谷價(jià)翔起，即召諸里富人謂曰：‘今半境之人，將轉(zhuǎn)而入之溝壑。若等家固多積粟，能發(fā)而賑濟(jì)之，若發(fā)濟(jì)州將之命?！谑墙誀幊鏊?，王亦以其直予之，蒙活者萬余人”

羅彥輔在溧陽，道饉至相枕藉，乃“亟請(qǐng)常平米，又勸有米家，量力而出，下皆樂輸。而就哺者，至不遠(yuǎn)百里，賴公以生者，不可勝計(jì)”。

向經(jīng)知河陽，遇“大旱蝗，民乏食。經(jīng)度官廩歲支無余，乃先以己圭田所入租賑救之”，“已而富人皆爭效慕出粟，所全活甚眾”。

元朝

元代設(shè)有廣濟(jì)提舉司和惠民局?！对贰ぐ俟僦啤罚骸皬V濟(jì)提舉司，達(dá)魯花赤一員，提舉、同提舉、副提舉各一員。掌修合藥餌，以施貧民?！敝薪y(tǒng)二年（1261年）設(shè)置惠民局于大都，“大都惠民局，秩從五品。掌收官錢，經(jīng)營出息，市藥修劑，以惠貧民?！?/span>

至元八年在全國廣設(shè)安樂堂，《元史·世祖本紀(jì)》載：“詔湖南行省于戍軍還途，每四、五十里立安樂堂，疾者醫(yī)之，饑者廩之，死者槁葬之，官給其需?！?/span>

元朝爆發(fā)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)有513次。至正十一年五月潁州有劉福通起事，“明知王法”，但“饑餓難當(dāng)”，日后紅巾軍開始作亂，直到帝國滅亡。

明朝

朱元璋出身貧農(nóng)階級(jí)，可以說是中國封建社會(huì)歷史上對(duì)災(zāi)荒認(rèn)識(shí)最深刻的一位帝王，他最重視民生，“即位九載，每度四時(shí)，慮恐失序而不調(diào)，獨(dú)勞思于甚者”，因此明代前期對(duì)荒政較為重視，荒政執(zhí)行情況良好。洪武十年，朱元璋還殺延誤救荒時(shí)機(jī)的欽差趙干。

洪武三年（1370年）廣設(shè)惠民藥局?！睹魇贰ぢ毠僦尽份d：“洪武三年置惠民藥局，府設(shè)提領(lǐng)，州縣設(shè)官醫(yī)。凡軍民之貧病者，給之醫(yī)藥?！?/span>

洪武七年（1374年），設(shè)養(yǎng)濟(jì)院，《明史·食貨志》載：“初，太祖設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收無靠者，月給糧。設(shè)漏澤院葬貧民?！?/span>

自洪武以后，“有司雜務(wù)日繁，前項(xiàng)便民之事，率無暇及。該部雖有行移，亦皆視為具文。是以一遇水旱饑荒，民無所賴，官無所措，公私交窘。”，明朝中期以后更是“無歲不告災(zāi)傷，一災(zāi)動(dòng)連數(shù)省”。

張居正在改革期間并沒有對(duì)荒政加以重視，朝廷官員們也沒有在整頓荒政方面作出建設(shè)性的努力。

崇禎初年荒象頻現(xiàn)，之后漸次“流移滿道，千里而內(nèi)，十室九空……流民死者已眾，未死者亦終死，其可幸無死者，獨(dú)強(qiáng)悍無良之輩耳。”到了崇禎十三，“南北俱大荒……死人棄孩，盈河塞路?！?/span>

清朝

乾隆最重視賑災(zāi)事誼，當(dāng)時(shí)常平倉發(fā)展快速，超過四千萬石，由于官倉積糧過多，甚至造成米價(jià)波動(dòng)。乾隆三年十一月二十四日（1739年1月13日）酉時(shí)發(fā)生寧夏府大地震，由于寧夏將軍阿魯處理得宜，傷亡不大。乾隆十三年全國儲(chǔ)備米糧仍有三千三百七十九萬石。乾隆四十六年（1781年）甚至爆發(fā)了甘肅冒賑案。

參考書目

王先進(jìn)《唐代太宗朝荒政述論》，《安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第2期

陳關(guān)龍《明代荒政簡論》，《中州學(xué)刊》1990年

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