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設(shè)置

清康熙四十八年（1709年），康熙皇帝派遣侍郎赫壽前往喇薩，辦理事務(wù) 。此為清代派遣大臣駐藏辦理政事之始，但赫壽為臨時(shí)派員，未成定制。平定蒙古準(zhǔn)噶爾部侵藏事變后，雍正五年（1727年）正月，雍正皇帝遣內(nèi)閣學(xué)士僧格、副都統(tǒng)馬喇駐扎拉薩，“與、康濟(jì)鼐、阿爾布巴等和衷辦事” ，并設(shè)立駐藏大臣衙門。自此，朝廷派駐扎大臣數(shù)員辦理事務(wù)，遂成定制。

沿革

雍正末年以前，駐藏大臣尚無統(tǒng)一頭銜，有總理、料理、協(xié)理事務(wù)等多種名號(hào)。員額初定為二員，一人卸任時(shí)，仍有一人留駐，有助于新赴任者熟悉政務(wù)。然而雍正年間，藏內(nèi)局勢不穩(wěn)，同時(shí)派駐的辦事大臣、協(xié)理大臣常達(dá)四、五人之多。阿爾布巴之亂平定后，乾隆元年（1736年），減駐藏大臣為一員。但乾隆十二年（1747年）頗羅鼐死后，襲其位之次子珠爾默特那木札勒性情乖張，駐藏大臣紀(jì)山約束不力，致使乾隆皇帝認(rèn)為“藏地關(guān)系甚要，彼處應(yīng)辦事件有二人相商，較為有益，且換班先后更替，有一舊人，尤覺妥當(dāng)?！?遂于乾隆十四年（1749年）恢復(fù)了駐藏大臣二員的舊制。果然，次年珠爾默特那木札勒發(fā)難，駐藏大臣傅清、拉布敦二人被殺，乾隆帝對(duì)其忘恩負(fù)義極為震怒，曾有意在設(shè)州縣，建城池，任命流官統(tǒng)治，后經(jīng)三世章嘉的勸阻乃止。 珠爾默特那木札勒叛亂平定以后，駐藏大臣制度始通過《善后章程》得以確固。乾隆四十五年后，駐藏辦事大臣與駐藏幫辦大臣始有嚴(yán)格區(qū)分。

駐藏大臣一般以滿洲、蒙古旗人充任，間有漢人。如道光年間，漢軍旗人徐錕、孟保、鍾方等人任駐藏大臣。清末廣東人張蔭棠、溫宗堯任幫辦大臣，漢軍旗人趙爾豐任駐藏辦事大臣。

駐藏大臣任期為三年。雍正十年（1732年）諭令曰：“嗣后駐藏大臣、章京、筆帖式皆酌量于綠營換班之期，三年一換。更替之大臣自成都帶領(lǐng)換班官兵至藏，清查交待后，舊駐藏大臣帶領(lǐng)原駐官兵同回內(nèi)地。” 然而由于路途遙遠(yuǎn)、政局變化等原因，實(shí)際任期短則數(shù)月，長則四五年。

職權(quán)

雍正至乾隆初年，駐藏大臣僅統(tǒng)轄駐藏官兵，督導(dǎo)郡王頗羅鼐辦理政務(wù)。頗羅鼐死后，珠爾默特那木扎勒與不合，又勾結(jié)準(zhǔn)噶爾部，陰謀叛亂，于乾隆十五年（1750年）被駐藏辦事大臣傅清、幫辦大臣拉布敦誘殺。隨后，傅清與拉布敦又為珠爾默特那木扎勒黨羽所害。叛亂平定后，四川總督策楞上奏《善后章程》十三條，于當(dāng)年頒行?！渡坪笳鲁獭芬?guī)定之重要事務(wù)，如地方官員任免升遷、調(diào)遣兵馬、防御卡隘等，由噶倫請(qǐng)示駐藏大臣、酌定辦理。駐當(dāng)雄的達(dá)木八旗蒙古軍隊(duì)亦歸駐藏大臣統(tǒng)轄。

乾隆五十八年（1793年）兩廣總督福康安領(lǐng)兵平定廓爾喀入侵后，奏請(qǐng)頒行《欽定藏內(nèi)善后章程》二十九條，再次確定了駐藏大臣及噶廈的職權(quán)。章程規(guī)定駐藏大臣地位與、班禪平等。、班禪額爾德尼、各地大呼圖克圖的轉(zhuǎn)世掣簽，以及坐床典禮，須由駐藏大臣主持。等僧官不得直接上書皇帝，須由駐藏大臣轉(zhuǎn)奏。各大寺廟堪布（住持）如有缺出，由駐藏大臣會(huì)同揀選。噶倫及其下的噶廈僧俗官員均為駐藏大臣下屬。噶廈辦理的各項(xiàng)政務(wù)，須由噶倫稟告駐藏大臣及，不得擅自隱匿。噶倫、戴琫（即代本）級(jí)別的官員出缺，由駐藏大臣與開具候選名單上奏皇帝，由皇帝揀選任命。前后藏其余官員由駐藏大臣分別會(huì)同、班禪選補(bǔ)。凡地方邊防、駐軍、通商(廓爾喀一年可到一次,克什米爾三年一次)、鑄幣、外國朝貢等事宜，均由駐藏大臣統(tǒng)籌辦理。駐藏大臣亦有權(quán)稽查地方財(cái)政收支；并督察司法、戶口、差役（烏拉）等事項(xiàng)。

僚屬

駐藏大臣的下屬有理藩院司官夷情章京，輔助管理霍爾三十九族（即藏北三十九族 ）的土納馬賦事務(wù) 。另有隨印筆貼式一人，以及糧臺(tái)、把總等低級(jí)官吏。達(dá)木蒙古八旗佐領(lǐng)直屬于駐藏大臣。

駐藏辦事大臣與幫辦大臣名義上為一正一副，實(shí)則互不統(tǒng)屬，遇事掣肘。宣統(tǒng)二年（1910年），依駐藏辦事大臣聯(lián)豫所奏，省幫辦大臣，改置左右參贊各一人，隸屬于駐藏辦事大臣。“左參贊駐前藏，右參贊監(jiān)督三埠通商事宜?！?參贊下又有翻譯、書記等官吏。

官印

駐藏辦事大臣所用官印為銀質(zhì)虎鈕，方三寸三分，厚九分，刻滿、漢、回（）三種文字，形制與西寧辦事大臣同。

廢除

1911年（宣統(tǒng)三年）10月，湖北新軍發(fā)動(dòng)武昌起義。駐藏清軍分化為支持帝制與共和兩派。11月，駐拉薩清軍發(fā)生內(nèi)訌，部分官兵囚禁了末代駐藏大臣聯(lián)豫，更有士兵乘機(jī)鈔略百姓，攻擊寺院。拉薩陷入混亂狀態(tài)。1912年，噶廈與聯(lián)豫、鍾穎等清朝駐藏官員達(dá)成協(xié)議，聯(lián)豫等人留藏，川軍解除武裝后離開。5月，大總統(tǒng)袁世凱任命鍾穎為 辦事長官 ，行使清朝駐藏大臣職權(quán)。聯(lián)豫不愿留藏，于1912年6月經(jīng)印度回國，駐藏大臣制度終結(jié)。7月，民國政府設(shè)立蒙藏事務(wù)局，后又恢復(fù)了十三世名號(hào)。

衙門遺址

駐藏大臣衙門遺址在拉薩原有三處。一處位于軍區(qū)第二招待所現(xiàn)址，一處位于拉薩河中的太陽島，還有一處在話劇團(tuán)一帶。今皆已毀壞。

駐藏大臣有泰（左三）與攻陷拉薩的英國少校榮赫鵬（左二），拍攝于光緒三十年（1904年）

光緒十三年（1887年），駐藏大臣文碩致尼泊爾帕爾帕地方長官榮格·巴哈杜爾·拉納的信

有泰（左三）及其幕僚

歷任駐藏大臣

《中國大百科全書》統(tǒng)計(jì)，自雍正五年至宣統(tǒng)三年（1727年-1911年）的185年間，有駐藏辦事大臣57人，共83任；幫辦大臣49人，共52任。由幫辦大臣升任辦事大臣者9人。 據(jù)藏學(xué)家吳豐培的統(tǒng)計(jì)，在此185年間，朝廷向派遣大臣173人次，共計(jì)136人；包括未到任者21人，實(shí)到任115人。其中辦事大臣共計(jì)102人次，實(shí)到任（且初任即為辦事大臣）者64人。幫辦大臣71人次，實(shí)到任者51人。由幫辦大臣升任辦事大臣者18人。

雍正朝

乾隆朝

嘉慶朝

道光朝

咸豐朝

同治朝

光緒、宣統(tǒng)朝

參贊

左參贊：羅長裿，字申田，湖南湘鄉(xiāng)人。宣統(tǒng)末年出征波密土王，后于亂軍中被害。

右參贊：錢錫寶，字叔楚，浙江杭州人。著有小說梼杌萃編。

參考書目

《清史稿》，中華書局點(diǎn)校本

北京大學(xué)歷史系等，1963，《地方歷史資料選輯》，北京：三聯(lián)書店

吳豐培、曾國慶，1988，《清代駐藏大臣傳略》，拉薩：人民出版社。ISBN 7-223-00147-X1K·44

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