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背景

西漢自漢宣帝去世后，其政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)劇烈，使西漢走向滅亡。其原因主要有以下四點(diǎn)：

漢成帝繼位后，怠忽政事，喜好女色 ，最后死在“溫柔鄉(xiāng)”中。在漢成帝怠忽職守期間，國事由皇太后王政君的哥哥大司馬王鳳管理，他們開啟王氏集團(tuán)執(zhí)政的開端。王鳳的能力頗強(qiáng)，執(zhí)政后廣收人才，儒法兩家人才與之合流，一致?lián)泶髀犆?，而王家兄弟分別位居要津，奠定王家不可動(dòng)搖的政治勢力。西漢陽朔三年（前22年）王鳳去世，其兄弟如王音、王商、王根先后以大司馬一職掌握朝政。形成“王鳳專權(quán)，五侯當(dāng)朝”的局面。此時(shí)王家因長期安逸而浮華奢持，但王鳳之侄王莽節(jié)儉樸實(shí)，酷好儒術(shù)，禮賢下士，漸得王鳳與皇太后王政君的重視，于西漢永始元年（前16年）受封為新都侯 ，并于西漢綏和元年（前8年）擔(dān)任大司馬一職 。

然而隔年漢成帝去世，其侄劉欣繼位，即漢哀帝。漢哀帝祖母傅太皇太后擅權(quán)謀且強(qiáng)勢，其與丁太后、外戚傅喜、丁明把持朝政。傅太皇太后與王莽不合，王莽退位而隱居新野，王氏外戚衰退。漢哀帝本身幼體弱多病，政事又被傅太皇太后把持，所以轉(zhuǎn)而寵幸董賢（同性戀）。漢哀帝還封董賢為大司馬，并想讓帝位。這些都激起普遍反感，當(dāng)時(shí)地方百姓備受地方豪強(qiáng)、地主欺壓，國家已是一片末世之象，民間“再受命”說法四起。此時(shí)王氏勢力尚在，王莽本人更受儒生懷念與人民的擁戴。西漢元壽二年（前1年）漢哀帝去世，王莽奉王太皇太后王政君之命，重返朝廷擔(dān)任大司馬 。

返回政局的王莽積極推行篡位之路，他擁立年僅九歲的漢平帝為傀儡，并且陸續(xù)受封安漢公、宰衡 等崇高之職。他以王舜、王邑為心腹，甄豐、甄邯、孫建為將領(lǐng)，平晏與劉歆為參謀。打擊何武、公孫祿等反對(duì)他的大臣與傅、丁、衛(wèi)（漢平帝母家）等外戚勢力。王莽又積極施行善政，攏絡(luò)人民。民間有災(zāi)害即捐錢賑災(zāi)，擴(kuò)充太學(xué)以征求各地人才，甚至操弄讖緯、杜撰古史以獲取禪位的合法性。到了西漢元始五年（5年），朝中一片都是王莽勢力，王莽受封“九錫”，漢平帝十分不滿。同年，漢平帝猝死 ，王莽迎立宗室劉嬰即位，即孺子?jì)?。最后借由眾大臣以讖緯之事推舉，王莽得以對(duì)內(nèi)稱“假皇帝”，對(duì)外稱“攝皇帝”。新始建國元年（9年） 王莽建國“新” ，即新朝，西漢滅亡 。

王莽是儒家學(xué)派巨子，且以新圣自居，所以積極改制西漢末年亂象，意圖回復(fù)到儒家歌頌的夏商周三代盛世。改制的內(nèi)容上從典章制度、法律與教育，下到人民習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)制度等，十分全面 。

改制內(nèi)容

官制改革

王莽推動(dòng)的官制改革包括三部分：其一是廢王號(hào)，恢復(fù)五等爵位；其二改中央官名，分置四輔、三公、九卿、六監(jiān)；其三是改地名及地方官名。

西漢居攝三年（8年），“攝皇帝”王莽奏請?zhí)侍螅Ч媚竿跽?shí)行五等爵制，恢復(fù)公、侯、伯、子、男等爵位。 始建國元年（9年），王莽以古稱“天無二日，土無二王”為由，認(rèn)為漢之諸侯及四夷稱王有違古制，規(guī)定諸侯為王者改稱為公，四夷僭號(hào)稱王者改稱為侯。始建國四年（12年），王莽蒞明堂，大封諸侯。他規(guī)定諸侯之員額為一千八百。公一國有眾萬戶，土方百里；侯、伯一國有眾五千戶，土方七十里；子、男一則有眾二千五百戶，土方五十里。已受封地者計(jì)有公十四人，侯九十三人，伯二十一人，子百七十一人，男四百九十七人，共七百九十六人。

始建國元年（9年）正月朔，王莽封以王舜為太師，封安新公；平晏為太傅，就新公；劉歆為國師，嘉新公；哀章為國將，美新公：是為“四輔”，位居上公。又以甄邯為大司馬，承新公；王尋為大司徒，章新公；王邑為大司空，隆新公：是為“三公”。又以甄豐為更始將軍，廣新公；王興為衛(wèi)將軍，奉新公；孫建為立國將軍，成新公；王盛為前將軍，崇新公：是為“四將”。共十一公。新置大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。更名大司農(nóng)為羲和，后更名為納言，大理為作士，太常為秩宗，大鴻臚為典樂，少府為共工，水衡都尉為予虞，與三孤卿共稱“九卿”，分屬于三公。每一卿置大夫三人，每一大夫置元士三人，共二十七大夫，八十一元士，分主中央各官署。又更名光祿勛為司中，太仆為太御，衛(wèi)尉為太衛(wèi)，執(zhí)金吾為奮武，中尉為軍正，另新置大贅官，掌乘輿服御物，后又掌兵秩，位皆上卿，號(hào)為“六監(jiān)”。

改郡太守為大尹，都尉為太尉，縣令長為宰，御史為執(zhí)法，公車司馬為王路四門。又更名長樂宮為常樂室，未央宮為壽成室，前殿為王路堂，長安曰常安。

天鳳元年（14年）四月，分西都常安城旁為“六鄉(xiāng)”，置帥各一人。分常安臨近的三輔地區(qū)為“六尉郡”， 即京尉郡（渭城、安陵以西，北至栒邑、義渠十縣）、師尉郡（高陵以北十縣）、翊尉郡（新豐以東，至湖十縣）、光尉郡（霸陵、杜陵，東至藍(lán)田，西至武功、郁夷十縣）、扶尉郡（茂陵、槐里以西，至汧十縣）及列尉郡（長陵、池陽以北，至云陽、祋祤十縣）； 另分東都為“六州”；分臨近地區(qū)為“六隊(duì)郡”，即河?xùn)|、河內(nèi)、弘農(nóng)、河南、潁川及南陽。六尉郡、六隊(duì)郡皆置大夫，其職如太守；屬正，職如都尉。

土地制度與奴婢制度改革

西漢末年的貧富不均非常嚴(yán)重?！案徽咛镞B阡陌，貧者無立錐之地?！睕]有土地的農(nóng)民為豪民耕作，收獲十取其五。故貧民常衣牛馬之衣，食犬豬之食。 所以官方賦稅雖輕，一般農(nóng)民的生活卻很苦。

始建國元年（9年）四月，王莽決定參照古代井田制，將天下田改稱“王田”，禁止買賣。男丁未滿八人，而田超過一井者，分余田給九族鄰里鄉(xiāng)黨。原本無田或田地不足者，由官方分配。同時(shí)，他還下令改奴婢為“私屬”，禁止買賣。

經(jīng)濟(jì)制度改革

始建國二年（10年），初設(shè)“六筦”之令，對(duì)酒、鹽、鐵、鑄錢、名山大澤、五均賒貸等六類與民生物資或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管制。 其中酒、鹽、鐵、鑄錢、名山大澤在西漢武帝時(shí)代即已管制，五均是武帝平準(zhǔn)事業(yè)的擴(kuò)大，而官方貸現(xiàn)金給百姓，則是王莽的獨(dú)創(chuàng)。

五均是絲、綿、布、帛、五谷等五種民生必需品的價(jià)格管制。 王莽在長安及五都設(shè)立五均官，更名長安東、西市令及洛陽、邯鄲、臨菑、宛、成都市長為“五均同市師”。長安東市稱京、西市稱畿，洛陽稱中，余四都各用東、西、南、北為稱，皆置交易丞五人，錢府丞一人。

賒貸事業(yè)，西漢已有。官家常貸給百姓種、食、牛只等，而且常免其還債；然而貸現(xiàn)金給百姓，只有民間才有；私人錢莊往往放高利貸以剝削有急需的百姓。王莽推動(dòng)的貸現(xiàn)金予百姓政策，凡因祭祀、葬喪而貸者，不計(jì)利息；因經(jīng)營而貸者，扣除本錢，僅以凈利的十分之一計(jì)息，相較于當(dāng)時(shí)通行的二成利息，實(shí)優(yōu)厚許多。

幣制改革

王莽自西漢末年起，先后進(jìn)行了四次幣制改革。第一次改革始于西漢居攝二年（7年）新發(fā)行大泉五十、契刀五百、一刀平五千三種貨幣，與五銖共同流通。與此同時(shí)頒布禁挾黃金令。

第二次改革為新朝始建國元年（9年）發(fā)行小泉直一，與大泉五十共同流通，禁五銖。王莽采取了派諫大夫五十人分赴郡國鑄錢的方式，以圖使新貨幣占領(lǐng)市場，更好地取代五銖。但五銖未能禁絕，人民對(duì)新貨幣接受程度不高。

第三次改革在始建國二年（10年），是幣制改革中引起爭議最大的一次，推出了五物（金、銀、龜、貝、銅）六名（錢貨、金貨、銀貨、龜貨、貝貨、布貨）二十八品的復(fù)雜貨幣系統(tǒng)。因?yàn)樵斐闪耸袌龌靵y，反對(duì)聲浪巨大，這次改革堅(jiān)持了五年便停止了。

第四次改革開始于天鳳元年（14年），鑄造貨泉與貨布，在“復(fù)申下金銀龜貝之貨，頗增減其賈直”的情況下，又廢除了小錢，并在6年后徹底廢除大錢。這最后一次改革直接影響到東漢初年的幣制，貨泉與貨布在東漢初年仍在鑄造。

其他

宗廟陵園與祭祀

新朝建立后，始建國元年（9年），王莽依五等爵封古帝王與先賢后裔及王氏親族，并且派遣騎都尉嚻等分別營建黃帝園位于上都橋畤，虞帝園于零陵九疑，胡王園于淮陽陳，敬王園于齊臨淄，愍王園于城陽莒，伯王（莽高祖）園于濟(jì)南東平陵，孺王（莽曾祖）園于魏郡元城，令使者四時(shí)致祭。

同時(shí)，王莽對(duì)原漢朝祖宗園寢廟也加以保護(hù)。師法堯的祖廟名而稱漢高廟（漢高帝廟）為“文祖廟”，連同孝文皇帝、孝武皇帝、孝宣皇帝、孝元皇帝、孝成皇帝、孝平皇帝等帝廟共七廟均親自參拜，并令勿侵?jǐn)_諸劉氏宗親。

始建國二年（10年）十一月，立國將軍孫建鑒于原漢朝劉氏在各地作亂，建議漢高皇帝為新朝賓客，理該享食明堂。成帝是王莽的姑表兄弟，平帝是女婿，皆不宜入廟。元帝與當(dāng)今皇太后（莽姑王政君）可視為一體，禮應(yīng)入廟。并奏請漢室諸廟在京師者皆廢；諸劉為諸侯者，以封戶多少編入五等爵位；其為吏者皆罷官。王莽同意，并指示嘉新公劉歆、明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等三十二人順從天命，諸劉與此三十二人同宗共祖者不用罷官，并賜姓王。唯劉歆以女配莽子，故不賜姓。并改定安太后（莽長女）稱號(hào)為“黃皇室主”，令其與漢室關(guān)系斷絕。 在常安的漢祖宗諸廟自此廢。

始建國五年（13年）二月，文母皇太后（王政君）崩，葬于渭陵，與元帝同陵而異穴。立廟于長安，新朝世世獻(xiàn)祭，并刻意貶低元帝在廟中的位階。莽為太后服喪三年。

地皇元年（20年），一些術(shù)士皆言有利于營造，王莽又見四方盜賊多，想要建立萬世久安的基業(yè)，于是下詔書指示營建宗廟于長安城南，地廣百頃。九月甲申，莽立于車駕上而行視，親自舉杵搗三下。司徒王尋、大司空王邑持節(jié)，侍中杜林等數(shù)十人掌將作監(jiān)。莽博征天下工匠師傅，以計(jì)算營造尺度；各地官吏百姓義務(wù)贊助錢谷協(xié)助者，駱驛不絕于道路。拆毀城西上林苑內(nèi)的建章、承光、包陽、大臺(tái)、儲(chǔ)元諸宮，以及平樂、當(dāng)路、陽祿諸館，取其材瓦，以建九廟。當(dāng)月，大雨六十余日。下令眾民獻(xiàn)米六百斛可為“郎”，郎吏增俸賜爵至“附城”。九廟分別是黃帝太初祖廟、帝虞始祖昭廟、陳胡王統(tǒng)祖穆廟、齊敬王世祖昭廟、濟(jì)北愍王王祖穆廟、濟(jì)南伯王（莽高祖遂）尊禰昭廟、元城孺王（莽曾祖賀）尊禰穆廟、陽平頃王（莽祖禁）戚禰昭廟、新都顯王（莽祖曼）戚禰穆廟。各殿皆有兩層。太初祖廟東西、南北各四十丈，高十七丈，其余各廟尺寸減半。使用銅箔覆蓋斗拱，并飾以金銀雕刻的紋路，窮極百工之巧。各廟建于高地，其旁低下處則補(bǔ)強(qiáng)，粍費(fèi)數(shù)百萬錢，差役死亡達(dá)萬數(shù)人。

地皇二年（21年）正月，莽妻死，謚孝睦皇后，葬渭陵長壽園西，令永侍王政君，陵墓稱為億年陵。閏月丙辰，大赦天下，原本因莽妻亡的全國性大服喪及親人亡的私人服喪皆免除。

地皇三年（22年）正月，九廟蓋成，納神主牌。莽謁見，乘六馬大駕，皆飾以五彩毛制成的龍紋衣，并著三尺長角。華蓋車及大軍在前。賜建廟之司徒、大司空各千萬錢，侍中、中常侍以下皆有封賞。厚封大匠仇延為附城。

學(xué)術(shù)教育與舉士

西漢元始四年（4年），王莽奏起明堂、辟雍、靈臺(tái)，為學(xué)者筑舍萬區(qū)。他還奏立樂經(jīng)，并增加博士員額，每經(jīng)各設(shè)博士五人。征天下通六藝之一敎?zhǔn)谑蝗艘陨?；有通曉《逸禮》、《古書》、《毛詩》、《周官》、《爾雅》、天文、圖讖、鍾律、月令、兵法、《史籀篇》大篆文字之意者，皆以公家馬車載送。一時(shí)間，“天下異能之士”上千人獲得征召。

明堂建立后，元始五年（5年）正月，大祭明堂，征諸侯王二十八人、列侯一百二十人、宗室子九百余人為助祭。祭禮完畢，封漢宣帝曾孫劉信等三十六人為列侯，余皆賜爵，金帛之賞各有數(shù)。同年，劉歆、陳崇等十二人均以“治明堂，宣敎化”，封為列侯。

天鳳三年（16年）陰歷七月戊子有日食，大赦天下。又令公卿大夫諸侯二千石依“光祿四行”各推舉一人。大司馬陳茂以日食免職，武建伯嚴(yán)尤繼任為大司馬。十月戊辰，在通往朝廷路上的朱鳥門鳴叫，晝夜不絕，崔發(fā)等以“虞帝辟四門，通四聦”之典故奏請招四方之士。王莽于是令群臣道賀，所舉四行從朱鳥門進(jìn)入以討論政事與經(jīng)義。

音樂與儀仗

西漢居攝三年（8年），平帝駕崩屆滿三年，王莽代下詔書指示：停止奏樂之事止于季冬。來年正月郊祀之際即當(dāng)演奏八音，屆時(shí)王公卿士與所管儒生應(yīng)當(dāng)用心陳述音樂的要義。

天鳳四年（17年）八月，王莽親自前往南郊，令人以五色藥石及銅鑄造威斗。其形狀若北斗，長二尺五寸，準(zhǔn)備用來眾兵。既成，令司命背負(fù)，王莽外出則置于前方，入室則置于座位旁邊。鑄斗之日，天氣寒冷，百官人馬有凍死者。

天鳳六年（19年）初獻(xiàn)新樂于明堂、太廟。群臣戴上鹿皮帽。有人聽到音樂聲，認(rèn)為“清厲而哀”，不是興國之聲。

地皇二年（21年），有人說黃帝時(shí)建華蓋以登仙，莽乃令人造九重華蓋，高八丈一尺，裝飾華麗，架于機(jī)關(guān)四輪車上，以六馬駝運(yùn)，力士三百人著黃衣及頭巾，車上人擊鼓，拉引者皆高呼“登仙”（登仙）。莽出門時(shí)，令其行于前方。百官皆竊言“此似喪車，而非仙物?！?

度量衡與歷法

西漢居攝三年（8年），王莽奏請?zhí)螅ㄍ跽?，稱得“銅符帛圖”，并借此“請共事神祇宗廟，奏言太皇太后、孝平皇后，皆稱假皇帝?！痹撟嘀姓堃跃訑z三年為初始元年，并將計(jì)時(shí)用的銅壸漏刻由漢制每日一百度改為一百二十度，均獲得同意。

始建國元年（9年）做新嘉量以統(tǒng)一容積。

天鳳元年（14年），令天下小學(xué)將戊子日替代甲子日作為六十日之首。冠禮以戊子日作為吉日，婚禮以戊寅日開始的十天作為忌日。結(jié)果百姓多不順從?！?

天鳳六年（19年）春，王莽見盜賊多，乃令太史推算三萬六千年的歷法，每六年更改年號(hào)一次，頒布天下；又將寧始將軍改回更始將軍的舊稱號(hào)。企圖以符命欺騙迷惑百姓，銷解盜賊。眾人皆嘲笑他。隔年改元“地皇”，即遵從此一規(guī)定。

律令

西漢元始五年（5年），王莽奏請建立市無二賈、官無獄訟、邑?zé)o盜賊、野無饑民、道不拾遺、男女異路之制度，犯者處以象刑（穿著異色服裝以作羞辱）。該年稍后又增法五十條，犯者流放至西海。遭流放者以千萬計(jì)，人民開始抱怨。

地皇元年（20年）正月乙未，大赦天下。王莽下令軍隊(duì)出兵行軍時(shí)，若有敢奔跑喧嘩而犯法者，立即處以斬首之刑，而不須等待到秋、冬行刑季節(jié)；并規(guī)定實(shí)施到年底為止。于是春、夏之際在都市里斬人，百姓震驚恐懼，在道路以目示意而不敢言談。

地皇二年（21年），人民違犯鑄錢禁令，同伍的鄰居都要連坐，押入官府作為奴婢。男子坐在囚車，兒童與婦女步行，以鐵鎖拴著頸部，傳送至掌管鑄錢的鍾官，人數(shù)多達(dá)十萬。到達(dá)者重新分配夫婦，愁苦而死者十之六七。

行政區(qū)劃

西漢元始五年（5年），受羌人首領(lǐng)良愿等所獻(xiàn)地為西?？?。同年，王莽奏請將原設(shè)的十三州依據(jù)古藉《堯典》所載改為十二州，州名亦采古名。

始建國三年（11年），“是時(shí)諸將在邊，須大眾集，吏士放縱，而內(nèi)郡愁于征發(fā)，民棄城郭流亡為盜賊，并州、平州尤甚?！笨梢姶藭r(shí)的州中有并州、平州。

失敗原因

王莽當(dāng)政時(shí)，便不斷有大臣進(jìn)行勸誡，從中可以看出當(dāng)時(shí)高級(jí)官員對(duì)王莽改制失敗原因的分析評(píng)價(jià)。比如地皇二年（21年），“南郡秦豐眾且萬人。平原女子遲昭平能說經(jīng)博以八投，（服虔曰：“博奕經(jīng)，以八箭投之?！保┮嗑蹟?shù)千人在河阻中。莽召問群臣禽賊方略，皆曰：“此天囚行尸，命在漏刻?！惫首髮④姽珜O祿征來與議，祿曰：“太史令宗宣典星歷，候氣變，以兇為吉，亂天文，誤朝廷。太傅平化侯飾虛偽以媮名位，‘賊夫人之子’。（師古曰：“論語稱子路使子羔為費(fèi)宰，孔子曰‘賊夫人之子’，言羔未知政道，而使宰邑，所以為賊害也。故祿引此而言?！保﹪鴰熂涡殴嵉刮褰?jīng)，毀師法，令學(xué)士疑惑。明學(xué)男張邯、地理侯孫陽造井田，使民棄土業(yè)。犧和魯匡設(shè)六筦，以窮工商。說符侯崔發(fā)阿諛取容，令下情不上通。冝誅此數(shù)子以慰天下！”又言：“匈奴不可攻，當(dāng)與和親。臣恐新室憂不在匈奴，而在封域之中也?！泵?，使虎賁扶祿出。然頗采其言，左遷魯匡為五原卒正，以百姓怨非故。六筦非匡所獨(dú)造，莽厭眾意而出之。（師古曰：“厭，滿也，音一艷反?！保?

綜觀王莽的一系列新政，其主要問題乃只求名目復(fù)古，常要求恢復(fù)周禮，徒增行政困難。如實(shí)行王田制乃根據(jù)周代的“井田制”，但井田制的崩壞乃因?yàn)槿硕≡黾?，耕地不足以養(yǎng)活各人丁，再實(shí)行井田制自不可能成功。又如幣制改革不但令貨幣種類繁多，更嚴(yán)重的問題是，這些貨幣有的是古時(shí)貝幣等，皆是因?yàn)槭褂貌槐悴疟惶蕴倩謴?fù)使用自當(dāng)引起混亂。

錢穆《國史大綱》評(píng)論王莽的政治，“完全是一種書生的政治”；而黃仁宇在《中國大歷史》里也語帶諷刺的評(píng)論王莽：“他盡信中國古典，真的以為金字塔可以倒砌。”

除了不符世情外，王莽改革失敗還有其他原因：

缺乏改革的技術(shù)能力，而行政官員大多近乎腐敗貪污；

改制前后缺乏周詳計(jì)劃，以致法令繁復(fù)，朝令夕改，如：多次幣制改革，令貨幣種類繁多，導(dǎo)致通貨膨脹；又以嚴(yán)刑強(qiáng)制執(zhí)行，使人民反感；

諸多措施，如行王田制、禁賣買私屬、行六筦，嚴(yán)重?fù)p害，后者自然鳴鼓而攻之。

呂思勉曰：“新室政治可分?jǐn)?shù)端：一曰均貧富，二曰興教化，三曰改官制，四曰修庶政，五曰興學(xué)術(shù)。凡莽之所懷抱者，多未能行，或行之而無其效，雖滋紛擾，究未足以召大亂，其召亂者，皆其均貧富之政，欲求利民，而轉(zhuǎn)以害之之故也?！?“莽之病，在于偏重立法，而不計(jì)法所以行?！?“舉事規(guī)模過大，遂致流于奢侈而不自知，亦為莽之一失?！?

相關(guān)條目

王政復(fù)古：日本幕末時(shí)期，薩摩藩等雄藩的廢除幕府主張，以皇權(quán)回復(fù)古時(shí)由天皇掌握為號(hào)召。這是日本一個(gè)重要的托古改制事件。

注釋

^ 漢成帝喜好女色，先后寵愛許皇后、班婕妤和趙飛燕、趙昭儀等趙氏姐妹。其中趙氏姐妹為避免其他妃嬪生下皇子，與其爭奪權(quán)力，就殘害殺死諸皇子，史稱燕啄皇孫 。

^ 封國位于南陽新野之都鄉(xiāng)（今河南新野南） 。

^ 宰衡出自商朝伊尹任職的阿衡，與周朝周公任職的大宰，意旨王莽是漢朝的輔政之臣，地位等同伊尹和周公 。

^ 關(guān)于漢平帝的死因，一說被王莽毒殺，另一說是病死 。

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