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　　體制

　　欽察汗國是一個封建君主國家，軍隊在國家機構(gòu)中占居極為重要的地位。術(shù)赤、拔都依照蒙古族的軍隊組織形式，在汗庭內(nèi)組建了由封建上層子弟組成的軍隊--怯薛軍(近衛(wèi)軍)，其將領(lǐng)享有比民政長官更為優(yōu)越的地位。術(shù)赤數(shù)千(一說4000)名軍士的后裔是組成金帳汗國蒙古軍隊的骨干力量。他們是由撒勒只兀、勤乞特、許兀真3個部隊組成，此外還有奇雅特、阿勒赤塔塔爾和弘吉剌部人。軍隊按萬戶、千戶、百戶組織起來，有嚴格的組織紀律。設(shè)置了特殊的布合兀勒軍職，負責軍隊、軍需和戰(zhàn)利品和調(diào)配。

　　欽察汗國的軍權(quán)和民政密不可分，汗庭與各州的政權(quán)組織形式既仿照了蒙古族原有的形式，又結(jié)合了當?shù)氐膶嶋H情況。主持汗庭的民政官員稱作“維西爾”(宰相)，下設(shè)各底萬(部)，受其管轄。札魯忽赤和達魯花赤是專管法律和掌管國庫稅收的行政長官，均由蒙古人擔任，各州設(shè)總督和達魯花赤。

　　欽察汗國被視作蒙古帝國成吉思汗長子術(shù)赤系的兀魯思，所以，汗國內(nèi)的牧民、農(nóng)民和城市居民均被認為是術(shù)赤家族的成員。汗庭把百姓連同土地分配給諸王和那顏。蒙古和欽察牧民以阿寅勒(戶)為單位經(jīng)營個體的游牧經(jīng)濟，在領(lǐng)主分配的牧場上放牧，為領(lǐng)主服各種勞役。游牧民以欽察人居多數(shù)。農(nóng)業(yè)區(qū)和城市以征收稅賦的方式進行，汗國的收稅事項往往交由花剌子模商人承辦。

　　蒙古人征服羅斯各公國后，并沒有把它們直接劃入欽察汗國疆域之內(nèi)，而是保留了其一定的自治權(quán)，二者尚屬藩屬關(guān)系，羅斯國大公或其他王公須得到金帳汗的恩準才能即位，并且處于汗政權(quán)的監(jiān)督之下。每當羅斯王公即位時，金帳汗要指定羅斯大主教或委派汗的全權(quán)代理人主持即位儀式。用汗的名義立為王公的人，須受汗委派的八思哈監(jiān)督，蒙古統(tǒng)治者每年向羅斯各公國按人口征收什一稅和商稅，稱作貢賦。別兒哥汗和忙哥帖木兒汗在位時，曾在羅斯公國進行過兩次人口登記，以確定納貢數(shù)量。除了貢賦外，還要為汗庭提供車輛、飼料，服驛役和兵役等，只有僧侶免納貢賦、不服勞役。羅斯王公還不定期地給汗、汗妃及其近臣們饋贈貴重禮物。

　　對俄羅斯司法上，所有公國的大公也在可汗的權(quán)威下，大公若反抗，可汗會立刻處置。教會已立法保護。蒙古人不干涉俄羅斯貴族與平民之間的訴訟，大公可保留司法權(quán)。如俄羅斯人與蒙古人爭執(zhí)，由蒙古達魯花赤處置。死刑與體罰是蒙古的遺產(chǎn)。

　　金帳汗國對俄羅斯的政策是不讓任何一個公國太強大，但如果沒大問題，一般會照章做事，發(fā)給敕令，在烏茲別克汗時代后，全俄羅斯弗拉基米爾大公由莫斯科大公世襲。

　　行政

　　對俄羅斯的行政，有兩個目的，征兵與征稅，手段因地不同，有些地方蒙古人直接管理，大部分容許自治。自治的地方大公在可汗的欽差大臣宣布下即位，他們的權(quán)力在蒙古人監(jiān)視下受制。

　　在地方行政上，以十戶為基本行政單位，每人數(shù)單位要提供該單位人數(shù)的兵力和稅款，十戶供出十人，如此類推，每地數(shù)字不同，十戶是最基本的行政單位。1345年，對西俄進行了了第一次人口普查，在1258-1259年以及1274-1275年對東俄進行了兩次人口普查，1275年后沒再普查。數(shù)量也是行政單位，東俄有27個萬戶，西俄有16個萬戶，全俄有43個萬。在1275年人口有850萬。不包括在萬的，大約一千萬。每萬蒙古人派官員行政，不受大公指揮，只向可汗負責。這些千與萬的軍官后成為行政長官，另派一個同級征稅員。日后達魯花赤成為全區(qū)負責人。有三個級數(shù)的達魯花赤，萬、城、村。每一行政單位，皆有達魯花赤，有少量軍隊供指揮，維持秩序。

　　在蒙古人直轄區(qū)，十人置一十夫長，百人置一百夫長。第一次在俄羅斯征兵是男子人數(shù)的十分之一，以后是二十分之一。司法上，有最高法庭與地區(qū)法庭，大公也會在此受審。設(shè)達魯花赤和哈的(教法官)，有法官八人，按案件性質(zhì)決定。

　　在征稅上，在別兒哥時代，最初使用商人與猶太人及亞美尼亞人包稅，第一位包稅長是一位改宗教的俄羅斯人，名稱叫伊佐希馬。后來改為使用八思哈，再后來一位弗拉基米爾大公征稅。稅收分農(nóng)村和城市兩種，有實物稅和貨幣稅，可汗有權(quán)征收臨時稅。稅率是十分之一。有三種稅吏：書記、農(nóng)村征稅員、城市征稅員，也是八思哈。不同的羅斯公國，稅收大相逕庭，弗拉基米爾每年交85000盧布，莫斯科只是4000。汗國幅員遼闊，社會發(fā)展水平不一。烏爾根奇、薩萊、別兒哥薩萊、阿速、喀法、速答黑是貿(mào)易中心。經(jīng)濟上有牧民和城市居民，農(nóng)人。南俄和北高加索大草原是土庫曼人、康里人、欽察人、蒙古人放牧的地方，伏爾加河和卡馬河地區(qū)與梁贊州，是生產(chǎn)糧食的地區(qū)。

　　臣下盟邦

　　它的主體民族-哈薩克人，烏茲別克人，塔塔爾人、亞美尼亞人、格魯吉亞人、切爾克斯人、哥特人、克里米亞希臘人、克里米亞哥特人和其他人，只要他們繼續(xù)表示敬意，這些附庸國的人永遠不會并入汗國。在俄羅斯方面，莫斯科統(tǒng)治者獲得征稅特權(quán)，為了保持控制權(quán)，俄羅斯人和韃靼人經(jīng)常對其他公國進行懲罰性打擊。在另一方面看，古米廖夫說，正是俄羅斯與金帳汗國結(jié)盟，才阻止日耳曼人入侵東方。

　　對外交往

　　金帳汗國與元帝國也有不少的交往，在1330年代，有三萬俄羅斯人在元帝國境內(nèi)服役，以前也有阿蘭人與欽察人軍團，證明兩者交往密切。除此以外的對外關(guān)系主要是與埃及馬木留克王朝交往。