德川吉宗有著哪些為政舉措?他有著怎樣的政績
政治
官僚體制
德川吉宗就任將軍后,重視老中、若年寄和三個奉行這樣一種歷來幕府領(lǐng)導(dǎo)體制上的行政機關(guān),而沒有靠左右心腹執(zhí)政。然而這也絕非重演德川綱吉以前的那種與譜代大名聯(lián)合政權(quán)式的幕府政治。德川吉宗以老中們這些官僚為輔佐,一切由自己。歷來的領(lǐng)導(dǎo)機制都是由老中會議決定政策后實行,日常政務(wù)由按月值班的老中承擔,但德川吉宗卻將老中之一定為“財政官”,授予財政大權(quán)。至于“勘定奉行”則將其分為司法官與財政官,重點置于財政官上,并由他指揮全國“代官”。而起對代官還進行大批調(diào)換,各“代官”辦事機構(gòu)中的官吏也進行了更新。這是沿著德川綱吉的改革又前進了一步。
另外,對主要負責民政關(guān)系的勘定奉行辦事機構(gòu)中的官吏與代官等,江戶幕府則按其職位決定俸祿多少,稱為“足高制”。不問家族關(guān)系擢拔人才,并實行按職位所應(yīng)得規(guī)定家祿的制度。如勘定奉行按規(guī)定須由家祿3000石者擔任, 1000石的旗本擔任勘定奉行時,可得差額補貼2000石。
恢復(fù)鷹狩
江戶時代中期以來,從江戶到各藩,武備松懈,機構(gòu)臃腫膨脹,官紳勾結(jié)。針對這種狀況,德川吉宗恢復(fù)了德川綱吉時代禁止的鷹狩(這當中當然有其個人喜好),并加強了幕府軍隊訓(xùn)練的強度,在關(guān)東平原和富士山區(qū)進行了幾次大規(guī)模的軍事演習和以軍事訓(xùn)練為目的的狩獵。
目安箱
享保三年(1718年)正月,在上野參詣的德川吉宗于歸途中接到町人的直接上訴。目付(監(jiān)視家臣行動的官職)當即把他捆了起來,但是德川吉宗責備了目付,并受理了他的上訴。
德川吉宗對直接上訴的態(tài)度就是如此寬容大度,但是他不僅認為接受直接上訴是一種美德,更應(yīng)該形成一種制度。于是在評定所設(shè)置“目安箱”聽取百姓的心聲。有不平者以書信形式,寫上住所 氏名,提出訴訟?!澳堪蚕洹北粓怨痰姆獯妫挥袑④娪匈Y格打開。據(jù)說一開始旗本、御家人也可以投書上訴,后來“目安箱”竟后來演變成他們爭權(quán)奪利、互相攻訐排斥的場所。德川吉宗一怒之下,取消了他們的直訴資格。由于目安箱而產(chǎn)生的政策,有“小石川養(yǎng)生所”的設(shè)立、“江戶町火消”的創(chuàng)設(shè)等等。
經(jīng)濟
商業(yè)統(tǒng)制
德川幕藩體制,其基礎(chǔ)正是建立在農(nóng)業(yè)的封建制度之上。農(nóng)民每日流血流汗,勤苦艱辛地在田地工作,并向領(lǐng)主(大名、幕府等)交納稅;領(lǐng)主只要體恤農(nóng)民,就能維系這系統(tǒng)的穩(wěn)定運轉(zhuǎn),進而維護社會的泰平。對于力求該系統(tǒng)的持續(xù)性的領(lǐng)主來說,那些現(xiàn)實中參與剩余產(chǎn)品的市場流通并從中獲利的商人,實在值得警惕。原因在于,不定向的貨幣經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民卷進其中而大量破產(chǎn),間或有少數(shù)農(nóng)民因之獲得巨額利潤而疏忽辛勤勞動的必要。并且,作為統(tǒng)治階級的武士也似乎對權(quán)力和財富兩極分化感到無法容忍。
因此,領(lǐng)主的政策必然從重視農(nóng)業(yè)壓抑商業(yè)的“貴谷賤金”向“貴谷賤商”方向轉(zhuǎn)化。德川吉宗政策雖然同樣是以“貴谷賤金”為基調(diào),不過也表現(xiàn)出與以前的幕政不同的姿態(tài)。即只供給已加入官方認可的同業(yè)者團體“仲間”的商人22種被限定的商品。江戶幕府打算通過政府許可的辦法,把商業(yè)流通活動置于幕府的統(tǒng)轄之下。
農(nóng)民對策
為了抵制本百姓破產(chǎn)事件的大量發(fā)生,寬永二十年(1643年),江戶幕府頒發(fā)了“田畑永代買賣禁令(禁止令)”。而實際上,田畑(土地)仍然以“質(zhì)流”的形式秘密交易流通。農(nóng)民因為貧困,不得不將土地典當給豪農(nóng)富商,但是過期無力贖回(即所謂“質(zhì)流”),于是土地歸對方所有。這是一種變相的土地買賣。土地集中于少數(shù)豪農(nóng)之手,以“本百姓維持”為基調(diào)的幕藩體制受到了很大的動搖。
為了對應(yīng)這樣的情況,享保六年(1721年),德川吉宗頒發(fā)了“田畑質(zhì)流禁止令”,禁止今后一切土地的質(zhì)流;同時,已經(jīng)被典當?shù)盅旱耐恋兀詿o利息,毎年償還原本15%的形式還清。但事實上,因為典當而失去土地的貧窮農(nóng)民只會變的越發(fā)貧苦,這樣,對這些農(nóng)民來說每年交納反濟款幾乎是不可能的事,該法令并不能根本上解決土地問題。在越后頚城郡出羽村山郡,獲知“質(zhì)流禁止令”發(fā)布的農(nóng)民開展了要求質(zhì)地返還的強訴和暴動。由于這個緣故,在命令發(fā)布僅僅兩年后,幕府不得不再次承認質(zhì)流。 并且,在德川吉宗離開將軍職位的前一年即1744年(寬保四年),“田畑永代賣買禁”得以緩和,處罰條例也被減輕放寬了。
相對濟令
伴隨著全國的大規(guī)模經(jīng)濟活動商品流通的發(fā)展,私人間的金錢糾紛案件也與日俱增。江戶幕府于寬文元年(1661年)發(fā)布了第一個“相對濟令”。這條法令摒棄了金錢糾紛案件投訴公堂的權(quán)利,而是轉(zhuǎn)為在當事者間謀求解決。這個律令雖不否認債權(quán),但也陷町人于政治無權(quán)地位。這為武士賴債開辟了方便之門。
享保四年(1719年),江戶幕府發(fā)布了第二個“相對濟令”。里面提到“旗本、御家人理當救濟,今命札差(金融業(yè)者)放棄貸金”。不過,這么做的理由除了關(guān)聯(lián)金錢的訴訟公事激增以外,還有裁判的遲滯拖延,解決不及時等原因。江戶町奉行所前一年即享保三年(1718年)受理的訴訟約有36000件,其中9成以上就是關(guān)于金公事的。
糧食制度
德川吉宗采取非常措施,命令大名獻米,每一萬石獻米百石,稱為“上米制”;作為補償,縮短大名住在江戶的時間,由一年改為半年。根據(jù)這項法令,享保七年(1722年)起到享保十五年(1730年),江戶幕府每年增加收入18萬7000石。(1730年貢米制度停止,參勤交代制度恢復(fù))另外,與參勤交代時間減半同時,劃定承擔江戶火災(zāi)滅火的義務(wù)的“諸侯消火”令被廢止了,取而代之的是“町消火”(消防機構(gòu))。德川吉宗在命令中甚至說,他是“不顧羞恥”地下這個命令的。因為從來都是幕府賞賜大名,現(xiàn)在反過來幕府要求助于大名了;而且以縮短參覲交代的在府時間作為代價,而參覲交代是維護幕藩體制的重要手段,幕府從來都是嚴格實行的,現(xiàn)在也不得不進行修改,可見財政問題之嚴重?!吧厦字啤毖永m(xù)了10年,到享保十五年(1730年)取消,參覲在府時間仍恢復(fù)一年,說明經(jīng)過十年后幕府的財政已經(jīng)好轉(zhuǎn)。
歷來糧食征收實行“檢見法”,有特定官員評估當年收成豐欠情況來指定稅率的高下。但這就出現(xiàn)這些官員隨意增加地方的稅率這樣不公平的事。比如,特派官員來村莊評審時受到較好接待的話,年貢負擔就會得到減輕,這在當時幾成慣例。所以決定指定統(tǒng)一固定的稅率,杜絕上述腐敗事件發(fā)生,這也保證了幕府穩(wěn)定的年貢收入。
新田開發(fā)
享保七年(1722年),江戶幕府樹立起布告牌,呼吁富商與幕府合作,開發(fā)新田。雖說新田開發(fā)已逼近極限,但本次通過對下總的飯沼新田,越后的紫云潟新田,武藏野新田等的開發(fā),仍然使幕領(lǐng)(天領(lǐng))的領(lǐng)知高從400萬石增加到450萬石。
鑄造新幣
享保二十一年(1736年)德川吉宗下令鑄造“元文小判”,把金的含有率下降,意圖是以增加社會上的貨幣量來促進通貨,抬高米價。這個政策很有效,市場也逐漸變的景氣起來,“元文小判”此后流通80年。自古以來,就有政府將貨幣金含有率降低,以期獲取貨幣價值和實際價值間的差額作為自己的收益的行為。“元文小判”的鑄造與之前的情況是完全不同的。
文化
引進蘭學
在當時幕府實行嚴格的鎖國體制之下,日本只保留長崎一口與外界聯(lián)系,這無疑縮小了日本吸收西方文化的渠道。直到享保五年(1720年)德川吉宗頒布“洋書解禁令”,蘭學勃興一時,這種局面才有根本的改觀。在那時,日本進口由中國(清)翻譯的歐洲的科技文化書籍(漢譯洋書)是被嚴厲禁止的,僅有部分與基督教無關(guān)的書籍,因禁令放緩,被限定準許進口。元文五年(1740年),德川吉宗指令幕臣青木昆陽、野呂元丈學習荷蘭語,以便更加深人學習西方文化。青木昆陽編寫了《和蘭話譯》、《和蘭文譯》、《和蘭貨幣考》、《和蘭文字略考》等著作,野呂元丈也著寫了《阿蘭陀本草和解》、《阿蘭陀禽獸蟲魚圖和解》等,此外他還命建部賢弘于享保四年(1719年)至享保八年(1723年)繪制了《日本總繪圖》,對正保、元祿時期的地圖進行了大規(guī)模的修正。這些都大大促進了當時日本實學的進一步發(fā)展。
據(jù)說德川吉宗在位時期,荷蘭商館長來到江戶拜見幕府將軍,德川吉宗打破以前的慣例沒有在自己與荷蘭人之間懸掛竹簾。據(jù)說同時,他還對歐洲的醫(yī)學、天文、地理、船舶、鐘表、動物等都表現(xiàn)了強烈的興趣。
扶持朱學
德川吉宗繼任將軍后,采取振興文教,獎勵朱子學,宣揚封建倫理道德的政策。德川吉宗時再開圣堂(孔廟)講解朱子學,并翻譯出版《六諭衍義》,作為民間的教養(yǎng)讀本,以勸善懲惡。
社會
社會風氣
德川吉宗上臺后廢除賞賜虛禮,壓縮行政開支。享保改革時限制修建寺院,簡化佛事,歷代將軍陵廟也減少費用,并不再新建將軍陵廟;發(fā)布節(jié)儉令,不僅對大名、旗本、武士,而且涉及一般市民、農(nóng)民,從衣食住行各方面都加以限制;發(fā)布“初物”禁止令,規(guī)定36種奢侈品、高價品或新商品不許制造;匡正不良風氣,嚴禁情死,情死而未死者罰為罪人;禁止私娼、藝妓、混浴;禁止賭博、破戒僧;禁止色情書刊和色情戲劇。改革同時規(guī)定了可進入武士家內(nèi)查賭。
救濟武士
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,町人的財富日益增長,而武士階級則越來越貧困。武士不得不向町人借債,由此經(jīng)常發(fā)生債務(wù)糾紛,而這有損于領(lǐng)主的體面。因此,救濟武士,打擊町人,成為德川幕府中后期的重大經(jīng)濟問題之一。德川吉宗發(fā)布新令,停止“金銀出入之公事”,規(guī)定凡是有關(guān)金銀債務(wù)的訴訟,幕府一律不過問,而由當事人協(xié)商解決。這雖不否定債權(quán),但町人在政治上處于無權(quán)地位,當事人協(xié)商顯然不利于町人。這個法令為武士賴債開辟了方便之門。享保九年(1724年),幕府批準扎差(金融業(yè)者)建立株仲間,統(tǒng)一規(guī)定利率,最高不得超過15%。
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