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　　明緬戰(zhàn)爭，又稱明緬之戰(zhàn)，是明萬歷年間，明朝與緬甸之間爆發(fā)的一場在“西南極邊之地”戰(zhàn)爭。

　　背景

　　明太祖洪武十四年(1381年)，朱元璋派大將沐英出擊云南擊敗蒙古殘余勢力后，沐英被封作黔國公世鎮(zhèn)云南。同時明廷在云南外圍以西以南設有六個宣慰司，即孟養(yǎng)宣慰司(轄境相當今緬甸八莫，伊洛瓦底江以西，那伽山脈以東地區(qū)，治所在今緬甸孟養(yǎng))、木邦宣慰司(轄境相當于今緬甸撣邦東北部地區(qū)，治所在今緬甸興威)、緬甸宣慰司(即緬甸阿瓦王朝，臣屬于明朝，其地在木邦以西，孟養(yǎng)以南，今緬甸曼德勒為中心的伊洛瓦底江中游地區(qū))、八百宣慰司(其地在今緬甸撣邦東部和泰國清邁地區(qū))、車里宣慰司(轄境相當于今中國云南西雙版納)、老撾宣慰司(其地在今老撾境內中部)。

　　明朝平定云南后，自洪武至正統(tǒng)年間 (1368—1449)，采取各種措施乃至戰(zhàn)爭手段，粉碎了分裂勢力麓川引發(fā)的邊疆危機，西南邊疆版圖得到極大拓展。明朝版圖最盛時幾乎包括了今緬甸全境，傳統(tǒng)的邊疆政區(qū)體制已不能滿足此時的邊疆控制需要，為適應新形勢下西南邊疆的社會發(fā)展狀況，明朝在西南邊疆逐漸建立起一套 “內邊區(qū)”與 “外邊區(qū)”分層管理的政區(qū)體制，深刻影響了西南邊疆的發(fā)展和疆域形成。

　　明朝西南邊疆政區(qū)的 “ 內” 、“ 外”分野

　　明代編纂的全國性總志及云南通志完整記錄了從洪武到天啟年間云南的社會情況，無論是 《寰宇通志 》 、《大明一統(tǒng)志》抑或 《景泰云南圖經(jīng)志書》 、正德 《云南志》 、萬歷 《云南通志》 、天啟 《滇志》等書，其反映明代云南行政建置均按兩種類型分別記載，透視出明代西南邊疆政區(qū)體制的 “內外分野”特征。

　　現(xiàn)存明代最早的云南通志 《景泰云南圖經(jīng)志書》記載云南布政司行政建置曰 ： “直隸府、州、司凡二十九，外夷府、州、司凡十七。 ” 值得注意的是，為何云南布政司所轄分別為 “直隸府、州、司”和 “外夷府、州、司” ? 何謂 “外夷” ? 如該書所載，景泰六年(1455) 云南政區(qū)建置情況為： ① 云南布政司直隸府、州、司。 ② 云南府、澄江府、曲靖軍民府、尋甸軍民府、武定軍民府、臨安府、廣西府、廣南府、元江軍民府、鎮(zhèn)沅府、馬龍他郎甸長官司、楚雄府、姚安軍民府、景東府、順寧府、永寧府、瀾滄衛(wèi)軍民指揮使司、北勝州、者樂甸長官司、大理府、蒙化府、鶴慶軍民府、麗江軍民府、金齒軍民指揮使司、騰沖軍民指揮使司。云南外夷衙門府、州、司。 ③ 木邦軍民宣慰使司、緬甸軍民宣慰使司、孟養(yǎng)軍民宣慰使司、車里軍民宣慰使司、八百大甸軍民宣慰使司、老撾軍民宣慰使司、孟定府、孟艮府、干崖宣撫司、南甸宣撫司、隴川宣撫司、鎮(zhèn)康州、灣甸州、大侯州、威遠州、芒市御夷長官司、鈕兀御夷長官司。

　　由于明代云南全省均處于西南邊疆前沿，則上述將 “外夷”同 “直隸”對舉的政區(qū)記載方式，體現(xiàn)出西南邊疆政區(qū)體制具有 “內”與 “外”的分野。

　　《景泰云南圖經(jīng)志書》所錄 “直隸云南布政司”的政區(qū)為十二府、七軍民府、三軍民指揮使司、一州、二長官司，屬于 “外夷衙門”的政區(qū)有六軍民宣慰司、二御夷府、三宣撫司、四御夷州、二御夷長官司。這說明府、州、司等行政區(qū)劃形式在 “直隸”與 “外夷”兩種分野中共同存在，因此政區(qū)形式不是分野的基礎。然從地理分布格局來看，兩套政區(qū)分野最明顯的是邊疆地理態(tài)勢: 所謂 “直隸府、州、司”均為云南靠內地區(qū)，而 “外夷衙門府、州、司”都位于云南 “直隸府、州、司”的外圍及邊疆地區(qū)，由此形成直隸府、州、司為云南的 “腹里”和外夷衙門府、州、司的 “外邊政區(qū)”格局。

　　景泰年間撰成的 《寰宇通志》所載云南等處承宣布政司直隸政區(qū)與 《景泰云南圖經(jīng)志書》記載的云南布政司直隸府、州、司完全相同，而該書以 “御夷”為標志的十七個政區(qū)也與《景泰云南圖經(jīng)志書》的 “外夷衙門”政區(qū)完全吻合。 英宗天順年間 (1457—1464) 重修《大明一統(tǒng)志》 ，所錄云南政區(qū)的表達方式與 《寰宇通志》一致。 是知 《寰宇通志》與 《大明一統(tǒng)志》記載云南政區(qū)所稱 “御夷”者，即 《景泰云南圖經(jīng)志書》的 “外夷衙門”政區(qū)，幾種記錄表達詞匯雖然不同，但皆清晰反映出明代前期云南邊疆政區(qū)的 “內外分野”特征。明中期云南再修通志，即為今存周季鳳撰正德 《云南志》 ，其記述云南政區(qū)時也分為“腹里”和 “外邊”兩個系統(tǒng)， 說明這種 “內外分野”在正德年間 (1506—1521) 依然延續(xù)。直到明后期，萬歷 《云南通志》與天啟 《滇志》的記載較前述各志書發(fā)生了很大差異，舉凡 “地理 ” 、“建置 ” 、“賦役 ” 、“風俗”等卷僅記云南布政司直隸府、州、司的情況，卻專設 《羈縻志》記載云南外邊土司政區(qū)。

　　綜合上舉諸書所載，明代云南的外邊政區(qū)在洪武末年至永樂初年基本形成，主要是在以下三種不同的地區(qū)設置起來：

　　第一，元末明初麓川勢力擴展所侵占的地域。洪武年間 (1368—1398) 兩次征討麓川勝利后，為分解麓川勢力，將麓川侵占之地從麓川平緬宣慰司中析出 ，“設孟養(yǎng)、木邦、孟定三府，鎮(zhèn)沅、威遠二州，干崖、潞江、灣甸、大侯、者樂五長官司” ， 初步形成以防御麓川為目的的 “御夷”外邊政區(qū)。建文四年 (1402)，在原麓川軍事控制區(qū)析置鎮(zhèn)沅州，復置因麓川擴張所廢威遠府之地為威遠御夷州。永樂元年 (1403) 正月，析麓川平緬地置大侯御夷長官司、灣甸御夷州、者樂甸御夷長官司等。永樂四年 (1406) 設孟璉長官司，此為分化孟定府內麓川爪牙的力量而設。永樂七年 (1409) 七月，復置因麓川擴張所廢鎮(zhèn)康府之地為鎮(zhèn)康御夷州。經(jīng)過一系列調整，到永樂八年 (1410) 前后，從麓川擴張區(qū)域析置的 “御夷”外邊政區(qū)業(yè)已形成，即孟定、孟艮二御夷府及鎮(zhèn)康、灣甸、大侯、威遠四御夷州。明朝經(jīng)營數(shù)年 ，“麓川之地，可入版圖矣” 。

　　第二，明朝平定云南后的新附地區(qū)設置為宣慰司或軍民宣慰司。明朝 “初定滇時，止車里、麓川二宣慰司，已又立緬甸、老撾、八百大甸、木邦、孟養(yǎng)皆為宣慰，皆百夷種類也。七宣慰司包西南夷，直盡南還，漢唐未有也” ，西南邊疆 “麓川之外有國曰緬，車里之外有國曰八百媳婦，皆內附” 。永樂年間 (1403—1424)，“云南西南夷大古剌、小古剌等部落皆來朝，詔置宣慰使司二、長官司五以統(tǒng)之“。隨后詔定平緬、木邦、孟養(yǎng)、緬甸、八百、車里、老撾、大古剌、底馬撒、清定十宣慰司。永樂以后，各宣慰司紛爭不斷，明朝于大古剌、底馬撒等甚為邊遠政區(qū)鞭長莫及，基本失控。故明朝中期以后能夠長期維持管控的大抵為孟養(yǎng)、車里、木邦、老撾、緬甸、八百大甸六宣慰司，即 “六慰” 。但是底馬撒、清定此后仍然處于六慰土司統(tǒng)治之下，理論上也是六慰的一部分，

　　第三，正統(tǒng)年間 (1436—1449) 三征麓川后析分麓川老巢之地設置干崖、南甸、隴川三宣撫司。到景泰年間 (1450—1456)，形成了穩(wěn)定存在的西南邊疆外邊政區(qū)體系，包括“車里、木邦、孟養(yǎng)、緬甸、八百大甸、老撾六軍民宣慰使司，孟定、孟艮二府，南甸、干崖、隴川三宣撫司，威遠、灣甸、鎮(zhèn)康、大侯四州，鈕兀、芒市二長官司” 。簡言之，明代西南邊疆外邊政區(qū)的構成是通常所說的 “三宣六慰” ，以及特別冠以 “御夷”稱號的二御夷府、四御夷州和二御夷長官司。當然，明朝后期政區(qū)調整和析置，外邊政區(qū)數(shù)量略有增加，但區(qū)域仍然在云南直隸腹里政區(qū)的外緣地帶，“內” 、“外”圈層結構的格局沒有變化。

　　明代西南邊疆的 “內 ” 、“外”分野不僅體現(xiàn)在政區(qū)名稱上，也是當時政治地理態(tài)勢的直觀表達。從當時志書記載的云南關隘、交通和云南布政司轄屬范圍看，云南的西南邊疆“內 ”“外”分野很明顯，顯示著明朝對西南邊疆管理與控制的差異。正德 《云南志》記載云南布政司疆里說 : “東至普安衛(wèi)界五百里，西至金齒軍民司一千六百三十里，南至車里宣慰司二千一百里，北至武定府元謀縣姜驛三百八十五里，東到廣西泗城州治七百六十五里，東北到烏撒可渡橋六百三十里，北到四川會川衛(wèi)五百六十五里，西北到麗江府巨津州一千三百八里，西到騰沖司二千里，西南到麓川宣慰司二千五百里，南到交阯界二千六百里，東南到廣西田州府上郴州一千二百五十里”。這一區(qū)域正好是明代各書所謂 “云南布政司直隸府、州、司”范圍，亦即云南的腹里 ( “內” ) 地區(qū)，其統(tǒng)治和政區(qū)形式與內地一樣。而在此區(qū)域外圍則是云南的 “外夷衙門”政區(qū)，正德 《云南志》通過交通和關隘控制態(tài)勢來加以描述說: 云南 “南以元江為關，以車里為蔽，而達于八百“;西南通緬而著于南海; 東南統(tǒng)寧遠而屬于安南;西以永昌為關，以麓川為蔽” 。 反映出云南外邊政區(qū)的管控范疇即明朝西南疆域達到的區(qū)域。從地域格局分析，明代云南政區(qū)體制中的 “內 ”“外”分野，正是存在于我國歷史疆域發(fā)展與政治地理格局中的 “邊疆區(qū)與內地的圈層型關系”的體現(xiàn)。明代云南 “內 ” 、“外”分野的兩套行政區(qū)劃方式充分反映了西南邊疆的內邊與外邊圈層關系，表現(xiàn)了西南邊疆復雜的格局，這也是明朝國家疆域觀指導下對西南邊疆王朝版圖控制和管理的創(chuàng)新體制。

　　明代云南外邊政區(qū)的軍管性

　　關于明代疆域政區(qū)的管理體制，顧誠曾指出，明代版圖內的政區(qū)形式既有各省布政司管轄的府、州、縣，也有各都指揮使司轄屬的具有實土性質的衛(wèi)所及其他政區(qū)形式。云南則于布政司管轄的府、州、縣之外，不僅有典型的由沿邊衛(wèi)所構成的金齒軍民指揮使司、瀾滄衛(wèi)軍民指揮使司和騰沖軍民指揮使司三個隸屬于云南都司的軍管政區(qū)單位，還有土司 (宣慰司、安撫司、長官司等) 亦屬軍事系統(tǒng)。 周振鶴明確提出 “軍管型政區(qū)”的概念， 指出不少朝代 “在邊境和少數(shù)民族地區(qū)，往往采用軍管或軍事監(jiān)護形式的特殊政區(qū)進行統(tǒng)治管理” 。郭紅等按照周氏理論專門考察了明代都司衛(wèi)所制度與軍管型政區(qū)問題，也論述到云南軍管型政區(qū)情況，但仍未太多地超出顧誠對云南軍事系統(tǒng)所屬三個軍民指揮使司的考察范疇。

　　但是，當我們把這一問題與明代云南邊境的外邊政區(qū)體制結合起來研究時，很容易看到明代云南的軍管型政區(qū)除了目前學界主要關注到的三個軍民衛(wèi)指揮使司外，還因西南邊境軍事征戰(zhàn)和護國捍邊的需要，曾經(jīng)有更多的地區(qū)和都司衛(wèi)所以外的政區(qū)為云南都司統(tǒng)轄，成為帶有軍管性質的政區(qū) 。《明實錄》和 《明史·地理志》大量記載了 “隸云南都司”的政區(qū)情況。如 《明太宗文皇帝實錄》記載：永樂元年 (1403) 正月 ， “設者樂甸、大侯、干崖、灣甸、潞江五長官司，隸云南都司” ; 三年 (1405) 七月 ， “設孟艮府，隸云南都司”;四年 (1406) 正月 ，“設鎮(zhèn)道、楊塘二安撫司，隸云南都司”;四月 ，“設孟璉長官司……隸云南都司” ，十月 ，“設剌和莊長官司，隸云南都司”;六年 (1408) 正月 ， “設堪步長官司，隸云南都司” ， 四月 ，“設促瓦、散金二長官司，隸云南都司”;十二年(1414) 九月 ，“設八寨長官司，隸云南都司” 。永樂朝是明代西南邊疆開疆拓土和外邊政區(qū)廣泛設置的高潮時期，新附區(qū)域均隸于云南都司統(tǒng)轄之下，成為具有軍管性質的政區(qū)。

　　同時，據(jù) 《大明會典 》：“洪武末年，以宣慰、宣撫、安撫長官等官皆領土兵，改隸兵部。 ”則明初凡擁有土兵的土司均隸屬兵部統(tǒng)轄 。 “兵部凡四司，而武選掌除授，職方掌軍政，其職尤要。凡武職，內則五府、留守司，外則各都司、各衛(wèi)所及三宣、六慰。 ”“三宣六慰”乃明朝專門設置于云南邊疆典型的外邊政區(qū)形式，其直接隸屬于兵部，表明此類外邊政區(qū)具有明顯的軍管性。

　　此外，明朝云南的 “御夷府、州”外邊政區(qū)也曾一度直隸于云南都司，如 “孟艮御夷府，永樂三年七月置，直隸都司” ?！懊檄I長官司，舊為麓川平緬司地，后為孟定府。永樂四年四月置，直隸都司” ，說明孟定御夷府也曾直隸于云南都司。又，各御夷州地區(qū)也曾一度隸屬于云南都司 ，“灣甸御夷州，本灣甸長官司。永樂元年正月析麓川平緬地置，直隸都司。三年四月升為州，直隸布政司” 。大侯御夷州前為 “大侯長官司，永樂元年正月析麓川平緬地置，直隸都司” 。宣德五年 (1430) 六月，明朝 “改云南金齒軍民指揮使司干崖長官司隸云南都司” ?？梢姼裳?、大侯、灣甸等御夷州都曾隸屬云南都司，具有軍管政區(qū)特征。

　　明朝以軍事管控的形式確立西南邊疆范圍和疆域主權，其軍管性政區(qū)與前文所論 “外夷衙門”政區(qū)基本吻合 ?！洞竺鲿洹氛f : “云南民夷雜居，國初，內置府，外設宣慰等司為藩蔽。 ”這不僅揭示明代云南政區(qū)的 “內 ”“外”分野，也指出了 “宣慰等司”作為外邊政區(qū)的軍管性質及作用。明朝對外邊政區(qū)的護國藩籬作用非常重視，一方面，以 “三宣六慰”為代表的外邊政區(qū)地處云南邊疆的外環(huán)地帶，形成西南邊疆的 “藩籬”護衛(wèi)態(tài)勢。正統(tǒng)三征麓川之后 ， “三宣六慰”等外邊政區(qū)對版圖的鞏固與護衛(wèi)作用更加明顯。萬歷年間 (1573—1619) 云南巡撫周嘉謨已認識到，西南外邊政區(qū)是 “全滇藩籬 ” 、“中國藩籬” ，認為 “宣慰之官，豈容虛位” ，故而 “國朝編制宣慰、宣撫、長官、安撫等司，正其疆界，明其爵級” 。另一方面，為防微杜漸，明朝 “歲檄文武良吏深入夷方，名曰撫夷，一以勘明奏獄，一以察識夷情，歸報重臣，以俟分別。故夷方雖遠，夷情巨測，然其動定音耗，可坐而致，即有小警，隨加策斷，不俟其大; 翼弱鋤強，興廢繼絕不待其聞。故夷官兢兢小心，其子孫得以永享佚樂，夷民得安于本業(yè)，而中國之民亦無戰(zhàn)伐之勞，乃圣王仁覆華夷之大猷也” 。

　　由此可見，從洪武末期至正統(tǒng)年間，云南外邊政區(qū)體制建構過程中曾經(jīng)廣泛進行了軍事管控，最重要的作用乃穩(wěn)固明朝版圖 。 “世之治也，守在四夷” ，大凡明代西南邊疆有警“則抵掌疆埸，未有先于土司者矣” ;“有事，則備兵使者發(fā)符調之，然惟行于三宣、六慰而止，遠者不能及也” 。明朝人看待云南外邊政區(qū)對國家統(tǒng)一和疆域穩(wěn)定的作用時評論說：“夫滇南大勢，譬之一家，蒼洱以東則為堂奧，騰永則其門戶，三宣、蠻莫則其藩籬也。所貴乎藩籬者，謂其外御賊寇，內固門庭，使為主人者得優(yōu)游堂奧，以生聚其子姓，保有其貨財。 ”

　　明朝將 “騰永” (即騰沖衛(wèi)軍民指揮使司和永昌之地的金齒衛(wèi)軍民指揮使司) 之外的 “三宣六慰”和蠻莫軍事重地視為護國之 “藩籬” ，藩籬固則外可御來犯之 “賊寇” ，內可固國家之 “門庭” ，確保藩籬之內 (即云南 “直隸布政司府、州、司”的 “內邊”區(qū)域)人民平安富強; 又由所謂 “外夷衙門 ” 、“御夷”或 “羈縻”府、州、司構成外圈層的 “外邊”防衛(wèi)區(qū)域。這正是明代云南外邊政區(qū)的管理特點，核心是對西南邊疆的外邊政區(qū)進行“撫安”與 “控制” ，帶有強烈的軍事管控性。明朝在西南邊疆設置軍管性外邊政區(qū)的做法可謂蘊意深遠，作用重大。

　　明朝云南外邊政區(qū)的羈縻性

　　明朝對云南外邊政區(qū)還實行 “外夷之治與內地殊異，非徒賴以撫安，而實資以控制”的統(tǒng)治方式，是為明代云南外邊政區(qū)的羈縻性。

　　對邊疆少數(shù)民族地區(qū)實行羈縻管理是秦漢以后歷代王朝都行之有效的政策，但是不同歷史時代的羈縻區(qū)域和對羈縻的理解各有差異，并隨著歷史發(fā)展和中央政權對邊疆民族地區(qū)管控的深入而發(fā)生變化。漢晉時期，凡納入王朝版圖的少數(shù)民族地區(qū)，任用少數(shù)民族首領為地方長官，均實行羈縻政策統(tǒng)治。唐宋廣大邊疆地區(qū)的都護府、都督府管轄區(qū)均設置為與內地正州或經(jīng)制州有區(qū)別的行政區(qū)劃，即羈縻府州。但唐宋王朝對羈縻州的管制相對松散，不派任何流官到羈縻州任職，凡 “夷人”獻地歸附即可自署刺史，自立為羈縻州。元代由于統(tǒng)治者民族性的變化，使其在處理民族關系和民族政策上對歷代王朝羈縻政策有所調適，改唐宋在西南少數(shù)民族地區(qū)的 “羈縻之治”為直接管理，有明顯的 “去羈縻化”特征。

　　明朝建立后，漢族統(tǒng)治者再次對少數(shù)民族采用 “羈縻之治” 。目前大多數(shù)學者把明朝實行的土司制度看作羈縻之治，把少數(shù)民族為土官或土司的地區(qū)均視為羈縻區(qū)域。但明朝畢竟是經(jīng)歷了元代 “去羈縻化”過程后建立的王朝，因此在明人看來，土司制度并不等于羈縻制度，明朝人理解的羈縻性、羈縻范圍和羈縻政區(qū)并不等于土司制度的性質、施行范圍或地區(qū)。

　　明初平云南，太祖朱元璋就針對云南的民族、邊疆和社會發(fā)展特點，制定了具有差別化的管理政策。正德時人周季鳳已認識到明朝對于云南的統(tǒng)治是 “華其人而衣冠之，土其地而貢賦之; 秩其上下，區(qū)其種類而官治之” 。萬歷間謝肇淛亦總結明朝對云南的統(tǒng)治方式說 : “高皇帝既定滇中，置藩、臬、郡、縣，吏、賦役、學校一與諸藩等。復慮夷情反側，有司遷轉不常，莫能得其要領，仍以土官世守之。其在內地者，與流官雜處，專主盜賊，不時生發(fā)，撫馭諸夷; 在夷地者，賦役、訟獄悉以委之，量編差發(fā)，羈縻而已” 。細繹這些史料，可知伴隨著平定云南的進程，明朝統(tǒng)治者對云南內部的民族構成、社會經(jīng)濟發(fā)展和邊疆地域地點的認識逐漸加深，從而采取了差異化的統(tǒng)治政策，使云南形成了三個層區(qū)的差異化行政管理：第一層區(qū)為洪武十五年 (1382) 平定的 “滇中”腹里地區(qū)，明朝采用與內地完全一致的統(tǒng)治方式 ，“置藩、臬、郡、縣，吏、賦役、學校” ，并 “大軍鎮(zhèn)焉” ，設衛(wèi)所屯田，嚴密管控。第二層區(qū)為洪武十六年 (1383) 明朝征南大軍 “分兵下大理，下金齒，下臨安、元江”的少數(shù)民族聚居區(qū) ， “凡云南故境，皆郡縣矣” ， 依然建立府、州、縣政區(qū)，但 “復慮夷情反側，有司遷轉不常，莫能得其要領” ，則 “仍以土官世守之” ，形成土官 “與流官雜處”的土流并治區(qū)。第三層區(qū)乃洪武十七年 (1384) 以后遣使招附的車里、緬甸、八百等最邊遠地區(qū)，明朝僅實現(xiàn) “咸以壤奠貢” ，以將其納入明朝版圖為目的。

　　以上第一、二層區(qū)共同構成云南腹里的內邊政區(qū); 第三層區(qū)在統(tǒng)治方式上未按照內地方式設置行政區(qū)劃，則是完全實行羈縻統(tǒng)治的外邊政區(qū)，所謂 “在夷地者，賦役、訟獄悉以委之，量編差發(fā)，羈縻而已” 。云南政區(qū)的 “內 ” 、“外”分野也成為明朝對西南邊疆直接管理與羈縻管控的分野。

　　從明代云南史地文獻關于邊疆羈縻區(qū)域的記載中，可以明顯看到云南布政司直隸府、州、縣與內地一體化加強，而外邊政區(qū)則一直保留邊疆羈縻制的特征。如萬歷 《云南通志·羈縻志》所載 “羈縻”政區(qū)并不包括直隸布政司府、州、司地域范圍內的土司，僅為《景泰云南圖經(jīng)志書》的 “外夷衙門”或 《寰宇通志》中的 “御夷”政區(qū)，其序稱 : “國朝編制宣慰、宣撫、長官、安撫等司，正其疆界，明其爵級。 ” 說明萬歷 《云南通志·羈縻志》所載區(qū)域正是西南邊疆的外邊政區(qū)范圍，由于地理偏遠，明朝對其統(tǒng)治偏于羈縻而安其夷人 ，“上用羈縻之法，不加約束，聽其自為聲教，故官制禮樂之屬皆與中國不侔” 。

　　漢唐以后歷代王朝對云南僅羈縻而已，但明朝統(tǒng)治者根據(jù)云南邊疆的地理區(qū)位特點、民族構成和社會發(fā)展的狀況，采用分層分區(qū)的差異化行政管理，因此對明代云南的統(tǒng)治方式，不能簡單地用土司地區(qū)為羈縻地區(qū)進行區(qū)劃。即便云南的第二區(qū)層 (大理、金齒、臨安、元江等民族地區(qū) ) “仍以土官世守” ，然因其轄縣政區(qū)已設置為大理、永昌、臨安、元江等府，進行土流并治的行政管理，所以在明朝人眼中這些地區(qū)并非羈縻統(tǒng)治區(qū)。明朝人只將最邊遠的外邊政區(qū)視為羈縻區(qū)。凡此皆證實明朝對云南的統(tǒng)治承襲了元朝在西南民族地區(qū)的“去羈縻化”政策，盡管在某種程度上保留了羈縻之治，但羈縻區(qū)域被壓縮到最邊緣的外邊政區(qū)。明代云南只有外邊政區(qū)具有典型的羈縻性特征。

　　明朝以羈縻方式確立云南外邊政區(qū)為國家版圖的一部分，維系外邊政區(qū)土司對明朝的國家認同和版圖上的歸附，以達到穩(wěn)定西南邊疆國家疆域的目的。洪武年間，朱元璋設定云南外邊政區(qū)羈縻治策時就明確了明朝的國家疆域觀，外邊政區(qū)的設置具有維護國家邊疆的作用。史稱 : “自永昌出塞，南際大海，諸夷自相君長。本朝芟鋤梁、段，以武臨之，皆稽首而奉正朔。革其昭綱、昭錄之舊稱，授以宣慰、宣撫之新號。葉文通于銀臺，象馬陳于闕廷，版章設于職方，綱紀之司屬在行省。 ” 這說明永昌 (今云南保山市) 以外至緬甸南部沿海的廣大區(qū)域，在明代以前均為當?shù)孛褡?“諸夷自相君長”的地方，洪武年間平定云南時這一區(qū)域歸附，明朝根據(jù)該區(qū)域的特點實行羈縻之治。明朝對云南外邊政區(qū)實行羈縻統(tǒng)治僅僅要求其改變以前具有獨立部落性質的以 “昭”命名的酋長舊稱，接受國家授予的宣慰、宣撫官職稱號 ，“稽首而奉正朔” ，認同明朝的統(tǒng)治，使其管轄的區(qū)域成為 “版章設于職方”的國家疆域。明朝對于云南外邊政區(qū)治理方式的深刻蘊意是 “抵掌疆埸” ，即通過軍事管控和羈縻統(tǒng)治，使云南外邊政區(qū)成為明朝國家疆域的同時，還令羈縻土司承擔護國捍邊的藩籬重任，以實現(xiàn)明朝西南疆域的擴大和穩(wěn)固。

　　明朝對云南外邊政區(qū)實行的羈縻統(tǒng)治十分寬松。在政治上，云南外邊政區(qū)內部事務的管理較之內邊政區(qū)土司具有更大的自主性。正統(tǒng)十二年 (1447) 八月丁丑，英宗 “敕云南車里軍民宣慰使司宣慰使刀霸羨，八百大甸軍民宣慰使司宣慰使招孟祿，老撾軍民宣慰使司宣慰使刀板養(yǎng)等曰: ‘爾等世居南徼，忠敬朝廷……爾等受顯職，管治一方，通為辦理’ ” 。所以，外邊政區(qū)土司具有內邊政區(qū)土司所不具備的 “管治一方”的特權，其 “管治”范圍內的羈縻統(tǒng)治更充分; 云南內邊政區(qū)土司，不過 “與流官雜處，專主盜賊，不時生發(fā)，撫馭諸夷” ，職權主要是 “撫馭”下屬土民及防范盜賊。在經(jīng)濟上，云南外邊政區(qū)并不同內邊政區(qū)一樣承擔賦稅。萬歷 《云南通志·羈縻志》專門記載外邊政區(qū)的賦役情況:

　　車里宣慰使司額征金五十兩。車里靖安宣慰使司。木邦軍民宣慰使司額征銀一千四百兩。孟養(yǎng)宣慰使司額征銀七百五十兩。緬甸宣慰使司。八百大甸宣慰使司。老撾宣慰使司。猛密安撫司。孟定府額征金六百兩。孟艮府額征金一十六兩六錢六分。南甸宣撫司額征銀一百兩。干崖宣撫司額征銀一百兩。隴川宣撫司額征銀四百兩。威遠州額征銀四百兩。灣甸州額征銀一百五十兩。鎮(zhèn)康州額征銀一百兩。大侯州額征銀二百兩。鈕兀長官司額征馬四匹，折銀一十兩。芒市長官司額征銀一百兩。八寨長官司。孟璉長官司額征銀二百兩。瓦甸長官司。茶山長官司。麻里長官司。摩沙勒長官司。大古剌宣慰使司。底馬撒宣慰使司。

　　明朝云南27個外邊行政區(qū)，承擔 “羈縻差發(fā)”的僅15個土司，而且 “羈縻差發(fā)”額征多者不過征銀千兩，少者如鈕兀長官司僅11兩銀，根本不能與正式政區(qū)賦稅負擔同日而語，體現(xiàn)了明朝云南 “在夷地者，賦役、訟獄悉以委之，量編差發(fā)，羈縻而已” 的經(jīng)濟政策。

　　綜觀明代纂修的兩部總志和四部通志關于云南政區(qū)的記載，明代云南存在 “內” 、“外”分野的兩套行政建置，一套為具有腹里內地特征的云南布政司領屬的直隸府、州、司; 另一套為具有 “外”邊區(qū)特征的政區(qū)。這一特殊政區(qū)模式形成和發(fā)展于明洪武后期至永樂年間，延續(xù)直至明末。明朝對云南由此形成腹里政區(qū)與外邊政區(qū)兩種管理方式，但無論 “內” 、“外” ，均是明朝版圖和疆域，所謂政區(qū)所置，版圖所在，這是明代國家疆域觀的體現(xiàn)，反映了明朝西南版圖的自身特點。

　　明朝云南創(chuàng)制的外邊政區(qū)，符合政區(qū)劃分和發(fā)展的原則，是國家根據(jù)政治和行政管理的需要，充分考慮內地與邊疆的經(jīng)濟聯(lián)系，以及明代云南西南邊疆復雜的地理條件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、地區(qū)差異、人口密度及國際等客觀因素，從而對西南邊疆外弧地帶實行因地制宜的管控。這一體制符合明朝統(tǒng)治集團在西南邊疆的根本利益，達到了對西南邊疆的 “外夷之治與內地殊異，非徒賴以撫安，而實資以控制”的行政效果。 從本質上看，明朝在云南實施 “內 ” 、“外”分野的行政區(qū)劃制度，是邊疆行政管理格局下的 “內邊”和 “外邊”政區(qū)之分，同時對云南西南邊疆弧形外環(huán)的 “外邊政區(qū)”區(qū)域實行軍管性和羈縻性的統(tǒng)治。

　　明代云南外邊政區(qū)具有軍管性和羈縻性兩大特點。其軍管性實質在于 “外御賊寇，內固門庭” ，明朝西南邊疆無需駐扎重兵，即可依靠外邊政區(qū)土司的 “外護”作用形成西南邊疆的藩籬和屏障。其羈縻性質則是不改變原有民族社會結構，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設官建制，維系外邊政區(qū)土司對明朝的國家認同和版圖上的歸附，以實現(xiàn)穩(wěn)定明朝西南邊疆國家疆域的目的。明代云南外邊政區(qū)的設立及其特征體現(xiàn)了明朝疆域觀在行政管理上的靈活性，確保了明代西南邊疆曾經(jīng)擁有較長時間的穩(wěn)定，為我國現(xiàn)代國家領土的確立奠定了重要的基礎。

　　金字紅牌制度崩潰

　　由于嘉靖至萬歷爺孫三代疏于朝政明廷腐敗嚴重，木邦及孟密，擊破緬，殺宣慰莽紀歲，緬訴于朝，官員卻不上報京城置之不理，其子莽瑞體奔逃匿于洞吾母家其頭領養(yǎng)為己子。莽紀歲之子莽體瑞年長乃自力起兵收復其父之舊地，后勢漸強，吞并其附近諸部，因怒明未救其難，并與思機發(fā)聯(lián)兵犯邊，自稱西南金樓白象王。到了明神宗萬歷時，緬甸的東吁王朝強盛起來，四處征戰(zhàn)擴張，兼并了今緬甸大部分地區(qū)。萬歷九年(1581年)，緬王莽應龍死去，其子莽應里繼承王位，他繼承王位后，繼續(xù)使用武力向北擴張。萬歷十一年(1583)正月，緬軍攻陷施甸(今云南施甸)，進攻順寧(今云南鳳慶)、盞達(今云南盈江)，所到之處燒殺搶掠、無惡不作。明廷迅速派劉綎和鄧子龍率領明軍進行抵抗，明軍在當?shù)赝了疚溲b的配合下，在姚關以南的攀枝花大破緬軍，取得攀枝花大捷。明軍乘勝追擊，鄧子龍率領軍隊軍隊收復了灣甸、耿馬。而劉綴率領軍隊長驅直入，占領了隴川，俘虜緬甸丞相岳鳳。岳鳳投降后，緬甸軍隊一觸即潰，明軍一路收復了蠻莫、孟養(yǎng)和孟璉，孟密土司也宣布內附，阿瓦緬甸守將莽灼也投降了明廷。

　　萬歷十二年(1584年)五月，緬甸軍隊再次入侵，攻占孟密，包圍五章。明軍把總高國春又率軍擊敗了緬甸的入侵。自此緬甸東吁王朝的勢力被趕出木邦、孟養(yǎng)、蠻莫等土司地區(qū)，叛國投緬的大漢奸岳鳳被押送京師處死，邊境地區(qū)的土司紛紛重新歸順明朝。劉鋌清醒地認識到“疆宇雖已廓清，莽酋酋然肆大，若不亟加剿滅，終為禍根蔓延”。應乘勝進討，“俟蕩平之后，另圖改土設流，平定之余，更宜筑關建堡，設大將旗鼓，以控制要沖，立諸司衙門而相為犄角。隨行屯田之策以足食，而財可使富，保障堅于來形;又練土著之丁以足兵，而力可使強，邊境幾無患?！崮现?，永保萬世無虞矣。[劉鋌：《平麓川露布》，載《云南史料叢刊》36輯。]但是，劉鋌的籌謀笄卻不為當局所重視，不僅沒有給予支持，反而萬歷十五年(公元1587年)將劉鋌調離。劉鋌鎮(zhèn)蠻莫約二年，撫綏邊境諸土司，尚來不及剿滅洞吾莽應里，徹底平息叛亂，便抱憾離去，許磁《贈云撫鳳坪公西征緬甸序》說：“……一戰(zhàn)而取罕虔，再戰(zhàn)而獲岳鳳，三戰(zhàn)而誅莽應里，四戰(zhàn)而緬甸之老鶯盡退兵矣?！睂b征緬滿懷期望，不料劉鋌尚未三戰(zhàn)、四戰(zhàn)便解職而去。