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　　楊堅(jiān)建立隋朝后，按照內(nèi)史崔仲方的建議，廢除北周實(shí)行的仿照《周禮》的六官官制，建立以尚書(shū)、門下、內(nèi)史三省以及尚書(shū)省六部為核心的朝政機(jī)構(gòu)。

　　正如《隋書(shū)·百官志》所說(shuō)：“高祖既受命，改周之六官，其所制名，多依前代之法。置三師、三公及尚書(shū)、門下、內(nèi)史、秘書(shū)、內(nèi)侍等省，御史、都水等臺(tái)?！妱?wù)，總歸于臺(tái)閣?！?a href="/citiao/sui.html" target="_blank">隋代朝官制度的最大特點(diǎn)，是集東漢以來(lái)朝官制度發(fā)展變化之大成，并使其規(guī)范化和固定化。

　　尚書(shū)省

　　尚書(shū)作為官職，始設(shè)于秦代，但僅是少府屬官。西漢武帝時(shí)，開(kāi)始提高尚書(shū)的權(quán)力，賦予其決策的職能。到東漢光武帝時(shí)，尚書(shū)增加為六曹，并稱為尚書(shū)臺(tái)，成為實(shí)際上的國(guó)家政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)，“選舉誅賞，一由尚書(shū)，尚書(shū)見(jiàn)任，重于三公”。到三國(guó)兩晉時(shí)期，尚書(shū)臺(tái)從少府中獨(dú)立出來(lái)，稱為“尚書(shū)省”，正式成為總理全國(guó)政務(wù)的最高機(jī)構(gòu)，結(jié)構(gòu)也逐漸復(fù)雜。但直到南北朝末年的北齊和陳時(shí)，尚書(shū)省的下層機(jī)構(gòu)與官吏配置，仍未穩(wěn)定和規(guī)范，如陳朝的尚書(shū)省設(shè)置尚書(shū)五員，郎官二十一員。而北齊尚書(shū)省設(shè)置尚書(shū)六員，但下轄二十八曹，其中的都官尚書(shū)則統(tǒng)轄都官、二千石、比部、水部、膳部五曹。其設(shè)官數(shù)量不等，管轄職權(quán)和范圍也不同，差異甚大。

　　隋代的尚書(shū)省地位很高，管理全國(guó)政務(wù)?！端鍟?shū)·百官志》說(shuō)：“尚書(shū)省，事無(wú)不總”。這句話說(shuō)明了尚書(shū)省在中央最高行政機(jī)構(gòu)中權(quán)力之大，地位之尊。當(dāng)然，這并不是說(shuō)尚書(shū)省包攬一切。尚書(shū)省的總官署名叫尚書(shū)都省，置尚書(shū)令、左右仆射各1人，總領(lǐng)吏部、禮部、兵部、都官(開(kāi)皇三年改刑部)、度支(開(kāi)皇三年改民部)、工部等六部。六部長(zhǎng)官是尚書(shū)，與尚書(shū)令、左右仆射合稱“八座”。吏部掌文官選授考課，吏部尚書(shū)絞吏部侍郎2人，主爵侍郎1人，司勛侍郎2人，考功侍郎1人。禮部掌學(xué)校、禮樂(lè)。禮部尚書(shū)統(tǒng)禮部。祠部侍郎各1人，主客，膳部侍郎各2人。兵部掌軍籍輿馬，兵部尚書(shū)統(tǒng)兵部，職方侍郎各2人，駕部，庫(kù)部侍郎各1人。都官掌刑政司法，都官尚書(shū)統(tǒng)都官侍郎2人，刑部，比部侍郎1人，司門侍郎2人。度支掌財(cái)稅出納，度支尚書(shū)統(tǒng)領(lǐng)度支。戶部侍郎各2人，金部、倉(cāng)部侍郎各1人。工部掌工程建造，工部尚書(shū)統(tǒng)工部。屯田侍郎各2人，虞部、水部侍郎各1人。六部共24曹36侍郎，分司曹務(wù)，直宿禁省。尚書(shū)省的長(zhǎng)官為尚書(shū)令，實(shí)際上一般不授人，隋代只有煬帝時(shí)的楊素因?yàn)橛旭创髦?，又平定了漢王諒，方進(jìn)位尚書(shū)令。但是煬帝對(duì)他“外表殊禮，內(nèi)情甚薄”。他有病，煬帝雖然頻頻遣名醫(yī)賜藥，“然密問(wèn)醫(yī)者，恒恐不死”。所以隋代尚書(shū)省長(zhǎng)官實(shí)際上是左右仆射(從二品)。其中左仆射判吏部，禮部，兵部，兼掌糾彈;右仆射判都官，度支，工部，兼知財(cái)政用度。仆射的屬官有左右丞各1人，都事8人。煬帝時(shí)把都事?lián)艿搅咳チ?，另增設(shè)左右司郎各一人來(lái)代替，他們就是唐代左右司郎中的前身。隋代尚書(shū)是一個(gè)機(jī)構(gòu)完整的中樞政務(wù)部門，與前代大不相同。“侍郎”掌一“司”之事，與后代的“侍郎”不同。

　　中書(shū)省

　　中書(shū)也為漢武帝時(shí)所設(shè)置，以宦官擔(dān)任，在內(nèi)廷幫助皇帝傳達(dá)詔令。曹魏時(shí)正式設(shè)立中書(shū)省，其“掌贊詔令，記會(huì)時(shí)事，典作文書(shū)”，成為獨(dú)立的為皇帝起草詔令的機(jī)構(gòu)。歷兩晉南北朝，“國(guó)之政事，并為中書(shū)省……總國(guó)內(nèi)機(jī)要，而尚書(shū)唯聽(tīng)受而已”。形成了中書(shū)決策，尚書(shū)執(zhí)行的格局。但南北朝后期的北齊、北周的中書(shū)省兼職太多，如修國(guó)史、管理宮廷伎樂(lè)、判理刑獄等，不利于決策的專門化。門下省來(lái)源于秦代的皇帝侍從官，漢代作為外朝官吏的加官，還未形成官署機(jī)構(gòu)。到曹魏時(shí)始稱為“侍中省”和“散騎省”，到南北朝時(shí)期，才開(kāi)始稱為“門下省”。門下省由掌管對(duì)皇帝詔令的傳達(dá)，逐漸擁有對(duì)詔奏的封還與駁正之權(quán)，開(kāi)始形成與尚書(shū)、中書(shū)兩省對(duì)朝政決策權(quán)力鼎足而三分的態(tài)勢(shì)。由于門下省從漢代皇帝侍從官演變而來(lái)，所以到南北朝末期，仍然負(fù)有侍奉皇帝生活起居，如飲食、醫(yī)藥、車馬等事務(wù)，其宮官性質(zhì)十分濃重。如北齊的門下省，下轄有尚食、尚藥、主衣、齋帥、殿中諸局，這些完全是侍奉皇帝的機(jī)構(gòu)。到南北朝末期，尚書(shū)、中書(shū)、門下三省的機(jī)構(gòu)及其在朝廷決策行政系統(tǒng)中的職權(quán)地位，雖已基本定型，但其職權(quán)的專業(yè)化及機(jī)構(gòu)的規(guī)范化過(guò)程，則還未最后完成。隋文帝正是在這一歷史演變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)三省制度進(jìn)行調(diào)整使其規(guī)范化。

　　門下省

　　在隋初是侍奉諫議機(jī)關(guān)，掌審查政令及封駁諸事。其長(zhǎng)官有納言二人(正三品)，它本是侍奉內(nèi)廷，以備皇帝之顧問(wèn)?！端鍟?shū)·柳機(jī)傳》載，柳機(jī)在文帝開(kāi)皇年間為納言，“當(dāng)近侍，無(wú)所損益，又好飲酒，不親細(xì)務(wù)”。所以不久就出為華州刺史。次官有給事黃門侍郎4人，負(fù)責(zé)糾正奏章得失?！端鍟?shū)·柳雄亮傳》載，雄亮任給事黃門侍郎時(shí)，“尚書(shū)省凡有奏事，雄亮多所駁正，深為公卿所憚”。煬帝時(shí)去“給事”二字，另加置給事郎4人，這就是唐代給事中的前身。此外，還有錄事、通事令史各6人。隋初還有散騎常侍，通直散騎常侍各4人、諫議大夫7人，都是諫官。煬帝說(shuō)他生性不喜人諫，所以把諫官全部罷廢了。隋初，門下省還掌皇帝衣食供奉等日常生活事務(wù)，統(tǒng)城門、尚食、尚藥、符璽、御府、殿內(nèi)等六局。城門局：設(shè)校尉2人，直長(zhǎng)4人。尚食局：設(shè)典御2人，直長(zhǎng)4人、食藥4人。尚藥局：置典御2人，侍御醫(yī)、直長(zhǎng)各4人，醫(yī)師40人。符璽、御府、殿內(nèi)局：置監(jiān)各2人、直長(zhǎng)各4人。

　　內(nèi)史省

　　后來(lái)改為內(nèi)書(shū)省，為中樞的制令機(jī)關(guān)，專司起草皇帝詔令。隋初置監(jiān)、令各1人，后來(lái)廢監(jiān)，置令1人(正三品)。內(nèi)書(shū)令，本稱中書(shū)令，在漢代本是掌禁中書(shū)記的，所以稱“中書(shū)”。漢武帝時(shí)，司馬遷受腐刑出獄后就當(dāng)過(guò)中書(shū)(謁者)令。魏晉以來(lái)，中書(shū)令掌出納王命，南朝多以諸公兼之，至隋代才以專人任其職。煬帝時(shí)，內(nèi)書(shū)令已不常置，往往以其次官內(nèi)書(shū)侍郎行其職。內(nèi)書(shū)省的屬官還有舍人8人，掌起草制令;通事舍人16人，掌宣奏。不過(guò)，在隋代也偶有內(nèi)書(shū)侍郎親自草擬詔敕，如《隋書(shū)·薛道衡傳》載：高祖時(shí)薛道衡任內(nèi)書(shū)侍郎，“每至構(gòu)文，必穩(wěn)定空齋，蹋壁而臥，聞戶外有人，便怒?！逼鋭谛慕顾既舸?，所以文帝贊揚(yáng)他說(shuō)：“薛道衡作文書(shū)，稱我意?！?/p>

　　秘書(shū)省

　　這是掌握具體事務(wù)的官署，秘書(shū)省掌圖書(shū)籍藏整理。這個(gè)官署一般比較清閑，長(zhǎng)官為秘書(shū)監(jiān)(正三品)1人，次官有秘書(shū)丞1人。屬官有秘書(shū)郎4人、校書(shū)郎12人、正字4人、錄事2人，領(lǐng)著作曹、太史曹。著作曹掌國(guó)史修撰，有著作郎2人，佐郎8人，校書(shū)郎、正字各2人。太史曹掌天文歷法，置太史令、太史丞、司歷各2人，監(jiān)候四人。隋煬帝大業(yè)年間，又新置儒林郎10人，掌明經(jīng)顧問(wèn)，唯詔所使。文林郎21人，掌撰錄文史，檢討舊事。

　　內(nèi)侍省

　　是內(nèi)廷的侍奉機(jī)關(guān)，隋初由宦官擔(dān)任。置內(nèi)侍(從四品上)2人為其省長(zhǎng)。次官有內(nèi)常侍2人。屬官有內(nèi)謁者監(jiān)6人，內(nèi)寺伯2人，內(nèi)謁者12人，寺人6人，伺非8人，統(tǒng)領(lǐng)尚食、掖庭、宮闈、奚官、內(nèi)仆、內(nèi)府等六局。煬帝時(shí)改內(nèi)侍省為長(zhǎng)秋監(jiān)，有長(zhǎng)秋令、少令、丞等皆用士人，低級(jí)役使人員則用宦官。

　　以上是隋代中樞機(jī)構(gòu)的“五省”，朝廷內(nèi)外政務(wù)皆由其統(tǒng)轄，為中央最高執(zhí)政機(jī)關(guān)。

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