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位于淮安的總督漕運部院尚保存完好

通州漕運碼頭上的箭樓

京杭大運河始建于春秋時期，距今已有2500多年的歷史。在這漫長的歲月中，如何加強對運河和漕運的管理，一直是歷代統(tǒng)治者所面臨的問題。隨著漕運在社會政治與經(jīng)濟生活中所占的地位愈加重要，專門的漕運衙門也就應運而生。

史書上關于漕運專業(yè)管理機構(gòu)的最早設置年代是隋朝，當時設有漕運專署。到了宋朝，除設有江淮轉(zhuǎn)運使外，北宋還在開封設排岸司和綱運司，將漕運分為兩個系統(tǒng)：排岸司負責運河工程管理及漕糧驗收、入倉，綱運司負責隨船押運。北宋時運河所經(jīng)的曹鄆濟泗等州和廣濟軍均設排岸機構(gòu)，共有15名指揮和7500名兵士，汴京則有排岸分司四處。據(jù)《宋會要》記載：“汴京四排岸司：東司在廣濟坊，掌汴河東運，江淮等路綱船輸納及糧運至京師，分定諸倉交卸，領廣濟裝卸，役卒五指揮，以備卸綱牽駕，以京朝官二人充任。西司在順城坊，領汴河上漕，以京朝官一人負責裝卸；南司在建寧豐臺，領惠民河、蔡河，京朝官一人充任，廣濟兩指揮一千人為額；北司在崇寧坊，建隆三年置，領廣濟河，以京朝官一人充任。”從管理上看，綱運司服從排運司的調(diào)度，驗收、卸糧、入倉等重要環(huán)節(jié)均由排岸司主持，業(yè)務上兩司之間有比較嚴格的交接制度。

北京的漕運衙門主要是在元明清時代設立的。據(jù)史料記載，元代以來，各代在通州均設管理漕運事務的衙署。元代設督漕運司，明代因修建宮室、城垣、定陵和北部長城，對運河水運更為重視，在北京設倉場總署，由戶部管理，并在通州設有尚書館、戶部分司、坐糧廳公署、監(jiān)督主事公署、巡倉公署、巡漕公署等近40個辦事機構(gòu)，衙署遍布通州城內(nèi)。清依明制，依舊在通州設置戶部坐糧廳署、倉場總署、漕運廳署等大小衙署數(shù)十處。另外，江蘇、浙江、江西等漕運總局、會館等也設在通州。

明清時代，通州擁有便利的水陸交通，城內(nèi)衙署林立。其中，清代倉場總督衙門位于新城南門東，為明總兵府改建；通永道衙門在州城內(nèi)天恩胡同偏東；戶部坐糧廳署在新城內(nèi)西察院，為原明總督糧場太監(jiān)居住的忠瑞館；大運西倉監(jiān)督署在坐糧廳后，即明代忠敬館；大運中倉監(jiān)督署在州舊城南門內(nèi)；東路廳署在州新城內(nèi)草廠；理事廳與漕運廳署在張家灣城內(nèi)；通州知州署、州同署、州判署均在通州城內(nèi)；土壩掣斛廳在土壩，為州同督漕公廨，每年南運漕糧抵達通州時均駐扎于此；石壩掣斛廳在石壩，明時稱督儲館，有大官廳一座，為判督漕處所；驛丞署與巡檢署在張家灣城內(nèi)；左營都司署與張家灣營都司署均在張家灣城，右營守備署在通州州治西南。從這些衙署的級別來看，幾乎涉及明清所有行政建制的品級，其中關于倉儲與漕運的占絕大部分，即便作為地方行政人員的知州、州同、州判，除料理地方事務外，也必須承擔大量的漕運事務。

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