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    在近代，我國(guó)省一級(jí)行政區(qū)劃有過(guò)若干變化，但清末有過(guò)一個(gè)旋興旋廢的江淮省，卻不甚為人所知。
        1905年1月27日(光緒三十年十二月二十二日)，清廷發(fā)布上諭：準(zhǔn)政務(wù)處奏，以江蘇江寧在政使所屬江淮揚(yáng)徐四府暨通海兩直隸州，歸江淮巡撫管理，仍著兩江總督兼轄，各專責(zé)成。新設(shè)江淮巡撫駐清江縣(即原漕運(yùn)總督駐地)，原漕運(yùn)總督恩壽被任命為江淮省巡撫。但是，同年4月21日(三十一年三月十七日)，清廷又諭令，以蘇淮分立行省，治理既多不便，著即無(wú)庸分設(shè)，江淮巡撫即行裁撤，所有淮揚(yáng)鎮(zhèn)總兵著改為江北提督，以資鎮(zhèn)懾。在平常時(shí)期，一個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃如此匆匆興廢，在我國(guó)歷史上是罕見(jiàn)的。
        江淮設(shè)省的建議，最早是同治三年御史陳廷經(jīng)提出的，但當(dāng)此議交由兩江總督曾國(guó)藩等酌度形勢(shì)、妥籌具奏時(shí)，即被以劃江而治，對(duì)軍事吏治的興廢無(wú)關(guān)，不應(yīng)輕改成憲，而加以否定。到光緒二十八年，調(diào)任漕運(yùn)總督陳夔龍以漕督名實(shí)不符，奏請(qǐng)裁撤。三十年十二月初六日，御史周樹(shù)模，又以刻下各省衛(wèi)官已撤，屯戶已改丁糧，歸州縣經(jīng)征，南漕半改折色，半由海運(yùn)，各省糧道亦次第裁減，漕督無(wú)官可轄，而體制極崇，殊非綜核名實(shí)之道，建議裁去漕運(yùn)總督。與此同時(shí)，修撰張謇經(jīng)由江督端方條陳，裁撤漕督、徐州建省。端方本人積極支持此議。
         端方、張謇的建省方案，徐州行省范圍，包括原江寧布政使轄區(qū)的江北四府二直隸州，安徽潁、亳兩府州，河南的歸德府以及山東曹州府凡40余州縣，省治設(shè)在徐州。這種設(shè)想，是根據(jù)徐淮地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、歷史和人情風(fēng)土的共同點(diǎn)上提出來(lái)的。原奏還講到徐淮一帶，民情強(qiáng)悍，伏莽滋繁，當(dāng)南北之沖，地方關(guān)系重要，既撤漕督，必須改設(shè)大員，才能鎮(zhèn)撫。但是，政務(wù)處認(rèn)為，徐州在江蘇，地居最北，若于平地創(chuàng)建軍府，既多繁費(fèi)，而分割蘇皖魯豫40余州縣，亦涉紛更；因此，不同意分割皖魯豫地面劃入新設(shè)省份，僅撤去漕運(yùn)總督，徑設(shè)巡撫，以裨實(shí)用。據(jù)稱，其好處是，一切廉俸餉項(xiàng)，衙署標(biāo)營(yíng)，均仍其舊；總督在江南，巡撫在江北，既無(wú)同城逼處之疑，而江寧布政使所轄六府州改隸江淮，亦無(wú)增多文牘之?dāng)_，不必移添一官，加籌一餉，而行省已建，職掌更新，建置合宜，名實(shí)相副。當(dāng)然，政務(wù)處也考慮到，事關(guān)改建行省，且系兩江總督、江蘇巡撫管轄之地，各有責(zé)成，所有未盡事宜，應(yīng)請(qǐng)飭江、漕二督及蘇撫體察情形，悉心妥議，奏明辦理。
        江淮建省上諭雖然公布了，但卻遭到江蘇省籍京官陸潤(rùn)庠等一批人的堅(jiān)決反對(duì)，他們舉出分治不妥的許多理由。例如，首先，認(rèn)為當(dāng)前正議撤銷一批巡撫，卻新添出淮撫，造成一省兩撫局面，未免政令紛歧：其次，若江淮分省，則要政首在定界。過(guò)去蘇皖分省，已非舊時(shí)形勝，蘇省跨江，還有徐淮，據(jù)上游之勢(shì)；今劃江而治，江蘇僅存四府二州，地形平衍，形勝全失，幾不能自成一省。而且設(shè)省清江，舍臨江扼要之名城，就濱河一隅之小邑，似亦未甚得勢(shì)；第三，“本朝”制度，省分三等，如果蘇淮分省，江淮地面較寬，僅及中省，江蘇則幅員周回不足500里，不能稱作大省，若改為小省，則一切經(jīng)制均需更改，籌餉攤款，尤多窒礙；第四，漕督無(wú)責(zé)吏治，徐淮過(guò)去四府兩州，設(shè)兩道一鎮(zhèn)，已足扼要控制，地方要政，向由藩司稟承總督以治理，事屬簡(jiǎn)便，若加改設(shè)，似出無(wú)名。若江寧布政使仍舊在南京辦事，則江淮巡撫孤懸虛寄，徒多文移稟報(bào)之煩，無(wú)補(bǔ)于吏事軍事。因?yàn)橛辛诉@些缺陷，所以歸結(jié)為：因裁漕督而添巡撫，因設(shè)巡撫而添設(shè)行省，于辦法為倒置，于定章歸遷就，加以朝廷本無(wú)分省之意，江督亦無(wú)廢事之虞，江省吏治完善安定，此等大政，似不必輕改成憲。該反對(duì)意見(jiàn)還認(rèn)為，根據(jù)政務(wù)處奏定的會(huì)議章程，關(guān)系內(nèi)政的官制裁改、新設(shè)行省等類，應(yīng)由各衙門(mén)請(qǐng)旨會(huì)議，或特降諭旨舉行，一體與議，復(fù)奏請(qǐng)旨遵行；現(xiàn)在僅由政務(wù)處議奏奉準(zhǔn)，而辦理章程，尚待部臣督臣議復(fù)，似事局未為全定，故要求朝廷重新考慮。
        陸潤(rùn)庠、惲毓鼎等人的奏議；隨后均交政務(wù)處按照奏定章程會(huì)議具奏。1905年4月21日，清廷一方面召恩壽返京，一方面公布上諭，宣布裁撤江淮省。當(dāng)清廷于3月14日發(fā)布上諭要各衙門(mén)會(huì)議時(shí)，端方已離開(kāi)南京前往湖南任職，新任署兩江總督周馥與張謇(商部顧問(wèn))商議，認(rèn)為政務(wù)處奏定的辦法，江淮行省僅轄原江寧布政使所管區(qū)域，省治又在清江，與原議不合，也不再堅(jiān)持設(shè)省。他們建議，改為設(shè)提督、副都統(tǒng)各一名，駐徐州。各衙門(mén)向政務(wù)處咨送的說(shuō)帖，其中主張?zhí)K淮不必分省另設(shè)大員者，計(jì)42件，主張裁去淮撫者計(jì)32件，堅(jiān)持蘇淮分省及復(fù)設(shè)漕督者共7件。由于大部分意見(jiàn)認(rèn)為改設(shè)巡撫諸多不便，以改設(shè)提督駐扎者居多；政務(wù)處奏議，請(qǐng)即照準(zhǔn)周馥所奏，改淮揚(yáng)鎮(zhèn)總兵為江北提督，文武并用，節(jié)制徐州鎮(zhèn)及江北防練各營(yíng)，仍以淮揚(yáng)海道兼按察使銜，有權(quán)處理江北梟盜重輕各案，毋庸解歸蘇州省城。同時(shí)，任命潘萬(wàn)才署江北提督，令其將營(yíng)伍重新整頓，認(rèn)真訓(xùn)練，以重地方。
        江淮巡撫的設(shè)置，除了蘇籍京官?gòu)?qiáng)烈反對(duì)之外，新任署理江督的反對(duì)意見(jiàn)，也十分重要。根據(jù)政務(wù)處奏準(zhǔn)的江淮設(shè)省議中，江寧布政使仍然存在，并駐南京，與總督同城，巡撫則在清江；總督徒擁節(jié)制虛名，除軍政，外交外，實(shí)際難有歷來(lái)的權(quán)力；而軍政方面，要事須與巡撫協(xié)商，聯(lián)名上奏，并無(wú)獨(dú)斷權(quán)力；江蘇巡撫又駐蘇州，事實(shí)形成兩江總督的局面。因此傳出周馥由于督撫權(quán)力爭(zhēng)奪問(wèn)題而持反對(duì)態(tài)度，有此倚恃，其部下的官紳也參加了撤廢淮撫的活動(dòng)。一個(gè)重大的行省設(shè)置，其興也疾，其廢也速，致使一般人都不明白有江淮建省一事。
        政治區(qū)劃的因革，既要考慮歷史淵源，也要隨形勢(shì)變化而加以調(diào)整，不能一成不變。即如徐淮地區(qū)，由漢至唐為重鎮(zhèn)，宋及金元降為散州。明代以來(lái)重視淮安，歷為漕運(yùn)總督駐扎之地。順治六年裁廬鳳巡撫，改為漕運(yùn)總督，漕督移駐淮城以西的清江仍兼巡撫事。清季漕運(yùn)衰落，從地方治理說(shuō)，廢督設(shè)撫，或設(shè)其他官吏，勢(shì)在必行；分蘇淮而治，正如政務(wù)處奏議中所說(shuō)，事實(shí)上“久若劃疆而治”，淮撫之設(shè)．不過(guò)是使其名實(shí)相副而已。
        但是，江淮巡撫畢竟裁撤了。清廷不能壓住反對(duì)意見(jiàn)，固然是由于蘇籍京官的反對(duì)及新任署江督的不表贊成，但政務(wù)處改變張謇原議，因陋就簡(jiǎn)(即所謂定章遷就)搞一個(gè)小的江淮省而不是建一個(gè)大的徐州省，使蘇人就事論事，專就一省之分合論利弊，這不能不說(shuō)是造成裁治的主要原因。事實(shí)顯然，陸潤(rùn)庠等人所述四點(diǎn)反對(duì)理由，十分勉強(qiáng)，歸結(jié)起來(lái)是保持現(xiàn)狀；(即江蘇跨江立省，定制已久，疆宇宴安，官吏無(wú)闕，朝廷本無(wú)分省之意，江督亦無(wú)廢事之虞，分治設(shè)省，是好事之徒輕躁之舉。所以，政務(wù)處經(jīng)此攻擊，也就無(wú)意堅(jiān)持了。京官們的異議導(dǎo)致朝廷一個(gè)重大興革上諭的撤銷，也反映了清廷在庚子以后權(quán)威式微狀況。
        平心而論，張謇徐州設(shè)省之議，是有眼光的。徐淮地區(qū)有它獨(dú)特的地理環(huán)境，在軍事上是長(zhǎng)江屏障，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上說(shuō)，如果能作為一個(gè)以徐州為中心，融合四省邊區(qū)的協(xié)作區(qū)或省份，不但有利于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，對(duì)國(guó)家有所貢獻(xiàn)，就是對(duì)江南而言，也會(huì)造成一個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)、互相補(bǔ)充的發(fā)展機(jī)會(huì)，這對(duì)由江蘇布政使轄區(qū)構(gòu)成的江蘇省，就不應(yīng)產(chǎn)生出一種被分割的感情，被肢解的局面，而是應(yīng)看成開(kāi)辟了一個(gè)彼此興旺發(fā)達(dá)的途徑。當(dāng)然，要建設(shè)一個(gè)大的徐州省，牽涉問(wèn)題不少。執(zhí)事者思慮未周，授人以柄，國(guó)人則因循保守，難于慮始，嘵嘵眾口，不易成功；但如果中央政權(quán)強(qiáng)大有力，因勢(shì)利導(dǎo)，這也是不難辦到的事。
        歷史已在淡忘，但徐州議設(shè)行省及江淮省建置的興廢，仍不失為后人的談助和可以引起后人的思考。

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