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　　就在全國許多城市都在打造城市新區(qū)建設(shè)、擴(kuò)張城市規(guī)模的時(shí)候，江邊山城湖北宜都卻沒有隨波逐流，而是安安靜靜地做好自己的小城鎮(zhèn)“功課”。作為一個(gè)山區(qū)縣，從地理面貌上來看“七山一水二分田”，宜都市要推動(dòng)城鎮(zhèn)化并沒有優(yōu)勢。但宜都市在充分摸清區(qū)情的前提下，通過改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚能力，走出了一條山區(qū)縣的城鎮(zhèn)化道路。以10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含主城區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn))全域建設(shè)為載體，以公共服務(wù)提升為抓手，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以小城鎮(zhèn)托起了城鎮(zhèn)化的大夢想。 　　正如西方一位哲人曾經(jīng)說的那樣，小的是美的。就城鎮(zhèn)化而言，只要把基本公共服務(wù)做好，小城鎮(zhèn)同樣具有自己獨(dú)特的魅力。8月的一周，徜徉在宜都因地制宜打造的小城鎮(zhèn)，筆者感受到了小的美。 　　早晨六點(diǎn)鐘，宜都市隨著清晨的陽光醒來。6萬平方米的陸城人民廣場，或是瑜伽的輕音樂，或是太極拳的伴奏，或是輪滑與地板的摩擦聲。“七山一水二分田”，宜都的靜美來自大自然的賜予，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程中，宜都市堅(jiān)持對環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上合理布局。為此，宜都財(cái)政每年安排資金5000萬元，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對原有城鎮(zhèn)進(jìn)行改造升級(jí)，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式每年預(yù)算安排1000萬元，對投資建設(shè)新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　如果山水是大自然的賜予，那么，公共服務(wù)則是人的城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。 　　據(jù)了解，宜都有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通高速，在建的宜岳高速公路貫通另外5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，唯一不通高速的潘家灣通了一級(jí)公路。此外，目前宜都市實(shí)現(xiàn)了村村通公路、組組通公路，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至戶戶通公路。以潘家灣為例，該鄉(xiāng)9個(gè)村62個(gè)村民小組，擁有191條公路，總長390公里。 　　走在潘家灣鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)上，快遞公司、通訊營業(yè)廳、郵局、茶館、超市、餐館、醫(yī)院、福利院等一應(yīng)俱全。完善的公共設(shè)施和一體化的公共服務(wù)加速農(nóng)民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，據(jù)介紹，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)每年吸納轉(zhuǎn)移人口近萬人。 　　走什么樣的城鎮(zhèn)化?一個(gè)原本是自我演進(jìn)的過程，政府在城鎮(zhèn)化中要扮演什么樣的角色?城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是人還是擴(kuò)大內(nèi)需?是產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化還是城鎮(zhèn)化服務(wù)GDP? 　　去年以來，一系列問題考驗(yàn)著城鎮(zhèn)化的各級(jí)決策者。對此，宜都市市委書記莊光明向記者表示，所有問題的根本是，政府要站在農(nóng)民的角度，了解農(nóng)民需要什么。 　　農(nóng)民要進(jìn)城，全國有北上廣，湖北有武漢、宜昌，因此，宜都市就差異化發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，讓更多沒有能力進(jìn)入大中城市，或不愿意進(jìn)入大中城市的人有另外的選擇。 　　從形式上來看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，從內(nèi)容上來說，城鎮(zhèn)化是讓農(nóng)民享有基本公共服務(wù)。因此，宜都的城鎮(zhèn)化過程中沒有大拆大建，而把大頭用在公共服務(wù)的提升上。2012年，全市城鄉(xiāng)民生支出達(dá)19.7億元，占地方公共財(cái)政支出的82%。2012年全省“幸福湖北”指數(shù)調(diào)研結(jié)果顯示，宜都幸福指數(shù)位居全省縣市第一。 　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)是支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面給進(jìn)城農(nóng)民提供一份穩(wěn)定的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。實(shí)踐中，宜都把全市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，努力形成“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的發(fā)展格局。 　　――做足柑橘、茶葉、畜牧、水產(chǎn)四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的文章，2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55.8億元。 　　――加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成了以生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新型能源、新型建材、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，2012年，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值131.19億元，讓3萬多人實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)的愿望。 　　――為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，該市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行稅收分成，對企業(yè)繳納稅收規(guī)模及財(cái)力的70%計(jì)入項(xiàng)目引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%計(jì)入項(xiàng)目落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大提高了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展熱情，增加了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。2012年該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方公共預(yù)算收入全部過2000萬元，最高達(dá)到7億元。 　　“你看那山清水秀，秀出了情絲悠悠。你聽那鄉(xiāng)土的歌謠，唱出了魚兒浪中流……”一首流傳千年的宜都民歌《丹陽漁歌》，抒發(fā)了宜都人千百年來對山水的熱愛和對新生活的向往。 　　如今，山還是那座山，水還是那汪水，宜都市在山水掩映下推動(dòng)著小而美的城鎮(zhèn)化。 　　 轉(zhuǎn)自：天成國際景觀 更多文章請瀏覽：

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