亚洲国产区中文,国产精品91高清,亚洲精品中文字幕久久久久,亚洲欧美另类久久久精品能播放

　　封建統(tǒng)治者深深地懂得，吏治的好壞，直接關(guān)系到政權(quán)的安危。因此，他們總是盡最大的可能來(lái)對(duì)全國(guó)官吏實(shí)行全面監(jiān)控。除了建立單線垂直形的監(jiān)察體系之外，還推行一套自上而下的嚴(yán)格的考課和獎(jiǎng)懲制度。 

　　考課也稱考績(jī)、考核、考查，是對(duì)在職官吏的官箴政績(jī)和功過(guò)的考核。戰(zhàn)國(guó)以來(lái)，這種考課制度已經(jīng)初具規(guī)模，秦漢魏晉南北朝時(shí)期則逐漸形成有定期、有內(nèi)容、有獎(jiǎng)懲、梯次分明、分工明確的較為完整的考課體系。

　　（一）考課期限 

　　秦漢實(shí)行一年一考，三年課殿最一次。年考從秋天開(kāi)始進(jìn)行，至年底各級(jí)官府將考課簿冊(cè)集中到中央，于次年的正月初一群臣朝會(huì)時(shí)舉行考課大典，然后按分工分別進(jìn)行考課。魏晉基本因循此制，但是由于戰(zhàn)亂頻繁，往往不能正常實(shí)行，于是改由皇帝不定期地下詔考課百司。東晉南朝，考課與任期相結(jié)合，以三年為小滿，六年為秩滿。北魏孝文帝改革后，實(shí)行三載考績(jī)、三考黜陟的制度，并與官吏任用相結(jié)合。按年月久暫定任用先后，年資成為考課的重要依據(jù)之一。 

　?。ǘ┛颊n內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

　　考課的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)官吏不同的職務(wù)和不同的職事分別制定的。

　　縣一級(jí)的主要考課內(nèi)容是“戶口墾田、錢(qián)谷出入、盜賊多少”，“嚴(yán)課農(nóng)桑，罔令游墮，揆景肆力，必窮地利，固修堤防”，以此作為衡量縣級(jí)官吏是否稱職的主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　郡一級(jí)的主要考課內(nèi)容是查其是否有侵漁百姓、接受賄賂、殺賞聚斂無(wú)度等現(xiàn)象?？?guó)向中央上計(jì)，主要匯報(bào)轄內(nèi)戶口、墾田、賦稅的數(shù)目，米價(jià)的高低，治安情況，監(jiān)獄在押人犯和死刑數(shù)目等等。以此評(píng)定治績(jī)，并參照德行作為衡量郡級(jí)官吏是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。 

　　州一級(jí)的主要考課內(nèi)容是“班宣舊條，務(wù)盡敦課”，“督察奸枉，分別黑白”。以州所轄各郡的治績(jī)作為衡量州級(jí)官吏是否稱職的主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　中央政府各部門(mén)的主要考課內(nèi)容是依其所掌的事務(wù)而制定的，并且以品行和能力作為衡量官吏是否稱職的主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于輔政官員的考課主要在于政績(jī)的好壞，如果出現(xiàn)“陰陽(yáng)不和，四時(shí)不節(jié)，星辰失度，災(zāi)變非?！保约暗卣?、河決、草木不生、君臣不正、民有怨聲、兵亂流亡等天災(zāi)人禍和社會(huì)，輔政官員要承擔(dān)責(zé)任，這也是考課輔政官員的主要內(nèi)容。

　　對(duì)于軍官的考課，主要是在于武藝和統(tǒng)領(lǐng)指揮部隊(duì)的能力。 

　　“功令第?c五：士吏、候長(zhǎng)、烽燧長(zhǎng)以令秋試射以六，為程過(guò)六，賜勞矢十五日”。即一次發(fā)彎12支，中6射者為合格。對(duì)帶兵的將領(lǐng)要考課其行營(yíng)部伍、傷病逃亡和軍功戰(zhàn)績(jī)。 

　　除按職務(wù)分工制定考課內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以外，對(duì)所有的官吏還有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就是所謂清正、治行、勤謹(jǐn)、廉能等，這些被認(rèn)為是對(duì)官員們的基本要求。

　?。ㄈ┛颊n行政 

　　兩漢時(shí)期，由皇帝考核丞相、三公，如果皇帝不親政事，考核由尚書(shū)負(fù)責(zé)，交皇帝核準(zhǔn)。東漢光武帝和明帝“躬奸吏事，亦以課覆三公”。此外，尚書(shū)考核列卿，御史中丞考核刺史，丞相、三公、刺史考核郡國(guó)守相，郡國(guó)守相考核縣令長(zhǎng)、丞、尉，縣令長(zhǎng)考核鄉(xiāng)三老、嗇夫，實(shí)行層層考核。對(duì)于各級(jí)官府的官吏，由本部門(mén)的功曹負(fù)責(zé)考核。除此之外，中央政府部門(mén)還按職能向全國(guó)實(shí)行單項(xiàng)考核，諸如民事、軍事、農(nóng)事、工程漕運(yùn)、司法斷獄、學(xué)校禮儀等方面均另制定有考課制度。推行這種縱橫有序、層層考核的制度，其統(tǒng)治意圖是使“抱功修職之吏無(wú)蔽傷之憂，比周邪偽之徒不得即工，小人日銷(xiāo)，俊艾日隆”，以期振頹起衰，發(fā)揮積極的作用的而，考核的權(quán)力分散，執(zhí)行又多流于形式，使考課僅及長(zhǎng)官而不及吏，于是“郡國(guó)擇便巧史書(shū)，習(xí)于計(jì)簿，能欺上府者，以為右職”，郡國(guó)“上計(jì)簿具文而已，務(wù)為欺漫，以避其課”。每個(gè)考課單位都是一個(gè)群體，分別對(duì)本長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，主持人多不愿秉公執(zhí)法，破除情面，正如東漢王符在《潛夫論》里所說(shuō)的那樣：“尚書(shū)不以責(zé)三公，三公不以責(zé)州郡，州郡不以討縣邑，是以兇惡狡猾易相冤也”，考課制度的陋弊幾乎是與該制度本身同步發(fā)展起來(lái)的。 　　魏晉南北朝時(shí)期不斷集中考課權(quán)，由尚書(shū)和侍中統(tǒng)一負(fù)責(zé)考課，五品以上官由皇帝和公卿評(píng)議。但對(duì)地方官的考課仍以上計(jì)和層層考核為主。由于戰(zhàn)事頻繁，士族們閥把持大權(quán)，考課之法時(shí)遭破壞，雖然帝王不斷三令五申，并且增加考課課目，僅南朝梁的考課課目就有58種，然而“晉朝南渡，優(yōu)借士族。故江南冠帶，有才干者，摧為令仆以下，尚書(shū)郎、中書(shū)舍人以上，典掌機(jī)要。其余文義之士，多迂誕浮華，不涉世務(wù)，纖微細(xì)過(guò)，又惜行捶楚，所以處于清名，蓋護(hù)其短也”?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)的考課制度已經(jīng)與其本意背道而馳了。  

　?。ㄋ模┆?jiǎng)懲制度 

　　在考課中，成績(jī)特別優(yōu)異的被稱為“最”。對(duì)于那些被評(píng)定為“最”的，要給予重獎(jiǎng)，其余再按優(yōu)劣排列名次。對(duì)成績(jī)優(yōu)良者的獎(jiǎng)勵(lì)大體是按口頭褒獎(jiǎng)、行文褒獎(jiǎng)、增加俸祿、賞賜黃金、提升職務(wù)、賜爵封侯的順序由低到高進(jìn)行的，有時(shí)也數(shù)獎(jiǎng)并行。例如，西漢召信臣為南陽(yáng)太守，“其化大行，郡中莫不耕稼力田，百姓歸之，戶口增倍，盜賊獄訟衰止”，被認(rèn)為各項(xiàng)考課成績(jī)皆優(yōu)，因此賜黃金40斤，提升為河南太守，并詔行全國(guó)。又如，趙廣漢為陽(yáng)翟令，以治行優(yōu)異，越級(jí)提拔為京輔都尉。在南朝時(shí)，還“著令：小縣有能，遷為大縣，大縣有能，遷為二千石”。對(duì)官吏的提升稱為“遷”，一般積功久任的為“平遷”，有特殊功績(jī)和蒙受恩寵的拔擢，稱“超遷”或“擢”?？颊n為“最”者，一般都“超遷”一等，因無(wú)官缺不能升遷的則以增秩、賜金、封爵作為補(bǔ)充。對(duì)于治行特別突出的，在死后還要受到奉祀悼念。如西漢的召信臣和文翁，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，在家鄉(xiāng)立祠，在原治郡，“歲時(shí)郡二千石率官屬行禮”，在他們的遺冢前舉行祭奠之禮。這些措施無(wú)非是為提高官員工作的積極性，讓他們盡忠職守。獎(jiǎng)勵(lì)是君主用來(lái)籠絡(luò)官僚，平衡各種政治勢(shì)力，鞏固并加強(qiáng)君主專制的重要手段，當(dāng)然也有很大的局限性。

　　在考核中，成績(jī)較差的被稱為“殿”。對(duì)那些被評(píng)定為“殿”者要追究其責(zé)任，“吏有罪”為漢代“七科謫”之首處罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的。對(duì)不稱職守或違反朝章法紀(jì)者，應(yīng)視其情節(jié)輕重給予不同的處分。處分是按申誡、鞭杖、罰金、降秩、降職、罷官、判刑、抄家、處死、誅連家族等順序由輕到重地進(jìn)行，有時(shí)也數(shù)罰并行。對(duì)考課不稱職和被監(jiān)察人員指控的二千石以上官吏，先要由三公或尚書(shū)派遣掾史或郎吏進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)者，奏請(qǐng)皇帝加以黜免或交廷尉問(wèn)罪；如情況不實(shí)，指控者也要受到處分。如東漢光武帝時(shí)，大司空宋弘“坐考上黨太守?zé)o所據(jù)，免歸第”，明帝時(shí)，太尉趙熹“坐考中山相薛修不實(shí)免”。二千石以下官吏由專管考課的掾史進(jìn)行了解和責(zé)問(wèn)，并可以進(jìn)行一些調(diào)查，如認(rèn)為確有犯法嫌疑，經(jīng)核實(shí)后，報(bào)主管長(zhǎng)官來(lái)繩之以法。主管長(zhǎng)官對(duì)辟用的吏屬有直接處死權(quán)。如南宋時(shí)，歷陽(yáng)太守劉湛，對(duì)“奸吏犯臟百錢(qián)以上，皆殺之”。但對(duì)朝廷任命或經(jīng)朝廷核準(zhǔn)任職的官，主管長(zhǎng)官則不能擅自施刑，要上奏朝廷獲準(zhǔn)后再行處置。對(duì)下屬的懲處，往往在一年一度的課吏大會(huì)時(shí)與獎(jiǎng)勵(lì)同時(shí)進(jìn)行。西漢東海太守尹翁歸，“收取人必于秋冬課吏大會(huì)中”，“以一警百，吏民皆服，恐懼改行自新”。這樣借課吏大會(huì)以行獎(jiǎng)懲，是為了促進(jìn)吏治。 

　　“賞罰所以勸善禁惡，政之本也”。封建統(tǒng)治階級(jí)深知，兼用刑罰旌賞手段是管理和約束官吏，強(qiáng)迫他們接受驅(qū)使和遵守朝章的有效辦法。然而，在當(dāng)時(shí)，任何制度都是圍繞著君主專制而制定的，由于立法和執(zhí)法中的偏差，以及君主和各級(jí)官吏的個(gè)人愛(ài)憎，獎(jiǎng)懲往往又成為一些人謀取私利和陷害他人的手段。例如，漢代的霍光“賞賜前后黃金七千斤，錢(qián)六千萬(wàn)，東繒三萬(wàn)匹，奴婢百七十人，馬二千匹，甲第一區(qū)”，這是由于霍氏已經(jīng)執(zhí)掌重權(quán)，皇帝對(duì)他又恨又懼，“內(nèi)嚴(yán)憚之，若有芒刺在背”，所以給予逾格的重賞，一方面是為了安撫他，另一方面也是為了保存自己的帝位。這是一種不得已的權(quán)宜遷就，是對(duì)實(shí)際專權(quán)威脅無(wú)可奈何的妥協(xié)手段。一旦皇帝恢復(fù)自己的權(quán)位，曾蒙受重賞的霍光便“身死而宗族竟誅”。又如，韓延壽在郡多次被考課為最，因案校御史大夫蕭望之散放官錢(qián)事，反被蕭望之案具以前舊事而坐棄市，雖然“百姓莫不流涕”，但最終仍難免于死。類似這樣的情況，在史冊(cè)中屢見(jiàn)不鮮?！鞍⒅记鷱?，則光寵三族，直情忤意，則參夷五宗”的現(xiàn)象，是伴隨著賞罰不明、獎(jiǎng)懲無(wú)信而出現(xiàn)的。

免責(zé)聲明：以上內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有，如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請(qǐng)告知，我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。感謝每一位辛勤著寫(xiě)的作者，感謝每一位的分享。