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位于“總統(tǒng)府”的兩江總督衙署。

山西平遙縣衙專為縣太爺設(shè)的臥室。

麗江土司的官邸木府。

山西平遙縣衙內(nèi)宅。

　　 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“探索實行官邸制”。

　　 實際上，自秦漢起，中國古代的赴任官員，就由國家提供住房。不過，那時的官員住房不叫“官邸”，而叫“官舍”。

　　 “官舍”，就是官吏的住所，因為常與官衙連在一起，如今日之“機關(guān)大院”，所以有時也兼容辦公場所的含義。若用現(xiàn)代語匯表述，大抵就是機關(guān)住房的意思。

　　 自秦漢起，各級官員均由國家任命，無論是各地賢能被征辟或舉薦到中央當(dāng)官，或原在京畿居住者被外放到各地當(dāng)官，大多存在有異地仕宦解決住所的需要。因此，由國家向赴任官員提供住房，大約也就在秦漢之際逐漸趨向制度化。

　　官吏家屬可以隨居機關(guān)住房，

　　宋孝宗、司馬光、歐陽修均在官舍出生

　　 《漢書》卷三十九記曹參封爵列侯，食邑平陽，但本人先后在齊國和中央任相，其長安的“相舍后園近吏舍，吏舍日飲歌呼”云云。此“相舍”與“吏舍”，就是相國住宅和吏員宿舍的同義語，當(dāng)由國家提供。漢高祖劉邦向全國發(fā)布《同安輯令》說：“凡為列侯食邑者，都給印綬佩帶，賜給宏敞的住宅俸祿達(dá)到二千石級別的將吏，就可遷居長安，賜給次一等的住宅?！边@當(dāng)然是開國時期優(yōu)待功臣的一種措施。

　　 再看《漢書》卷九十三記，侍中董賢為邀漢哀帝寵信，休假日亦不肯回家與老婆團聚，于是哀帝特許董賢的妻子搬進(jìn)他在宮中的住所，“若吏妻子居官寺舍”。根據(jù)這一條史料可知，西漢后期，官吏家屬可以隨居機關(guān)住房（官寺舍），已經(jīng)是普遍現(xiàn)象?！短接[》卷四九一引《漢書》稱，光祿大夫魏霸喪妻，其長兄還特意“為（魏）霸娶妻，送至官舍”?！端螘肪硭氖挥浰挝涞凵凇暗ね焦偕帷保涓竸⒙N時任晉陵郡功曹《宋史·孝宗紀(jì)》記宋孝宗“生于秀州青杉之官舍”，其父趙子時在秀州居官《成都文類》記司馬光生于郫縣官廨，其父時任該縣縣尉。《曲洧舊聞》卷三記，歐陽修也是其父親任綿州司戶參軍時“生于司戶官舍”的，后人還把這個住宅改為“六一堂”（歐陽修號六一居士），以志紀(jì)念。

　　被貶官員不得享受官舍待遇，

　　寇準(zhǔn)、蘇轍等只能租住民宅

　　 居住官舍不僅是一項福利，也是一種政治待遇?！妒聦嶎愒贰肪硎挥?，北宋名相寇準(zhǔn)受，被貶為衡州司馬。衡州府向來不給這種徒有虛名、實受監(jiān)管者分配住房，“百姓聞之，競荷瓦木，不督而會，公宇立成”。眼看其在民眾中威望如此之高，又趕快把他遷到雷州，并終于達(dá)到令他郁憤而卒的目的。

　　 蘇東坡的弟弟蘇轍也曾被章某貶到雷州，“不許居官舍，遂僦民屋”。章某得知后，嚴(yán)令州府究治膽敢借房給“管制分子”居住的民眾。后來章也被貶到雷州，碰巧亦向這個人求租房子，對方心有余悸地答復(fù)他：“前蘇公來，章丞相幾破我家，今不可也?！贝藶檎味窢幹ち以谧》繂栴}上的反映。

　　州郡府縣官舍都在衙署之內(nèi)，俗稱“內(nèi)衙”或“私宅”，

　　“衙內(nèi)”由此成為官府子弟代稱

　　 官舍如此“尊嚴(yán)”，在一定程度上與它的位置有關(guān)系。自秦漢以來，凡州郡府縣各級地方政府之主要首長和佐貳官員的生活區(qū)域，照例都是圈定在各自的衙署內(nèi)的，俗稱“內(nèi)衙”或“私宅”等，并用屋宇式的宅門同以大堂為中心的辦公區(qū)域劃出界線。宋人孔平仲《珩璜新論》卷四：“或以衙為廨舍……兒子謂之衙內(nèi)”，因知古人常將“衙內(nèi)”作為官府子弟的代稱，就是以他們這種特殊的居住條件為依據(jù)的。

　　 《溫公詩話》記北宋鮑當(dāng)任河南府法曹時，河南知府“薛（映）嘗暑月訪其廨舍，（鮑）當(dāng)方露頂，狼狽入，易服把板而出”。是說像鮑當(dāng)這種處長一級（曹官）的官員，也有坐落在衙署內(nèi)的住宅。因為是私人生活空間，又值盛夏季節(jié)，所以沒戴官帽，恐怕還是半赤膊狀態(tài)，所以當(dāng)上司突然來訪時顯得很狼狽。

　　 也有主動放棄這種榮耀的，如東晉羅含任州府別駕，“以廨舍喧擾，于城西池小洲上立茅屋，織葦為席而居”（《晉書》卷九十二）。此人名列《文苑傳》，看來是希望在業(yè)余時間有一個可以讀書寫作的安靜環(huán)境。

　　京朝官舍住宅緊張，

　　東漢太中大夫張湛只好自降住房標(biāo)準(zhǔn)搬到候舍去

　　 地方官連同隨任家屬免費享用機關(guān)住房的傳統(tǒng)，一直維持到清朝覆滅（我們可以從辛亥革命時期有關(guān)各地光復(fù)的報道中看出，清廷的各級地方官多在義軍攻打衙署時束手就擒或攜眷出逃）。但京朝官住房的解決方式，卻經(jīng)歷了較多的變化。前文說過，兩漢時官員多居機關(guān)大院，東漢王充《論衡·詰術(shù)篇》稱：“府廷之內(nèi)，吏舍比屬”（漢時“吏”之概念包含“官”義），足見規(guī)模之大?！逗鬂h書》卷六十四記趙岐的祖父官任御史，故其“生于御史臺，因字臺卿”，又可知同居的家屬中，甚至包括成年的兒子媳婦。

　　 但是，隨著國家中央集權(quán)管理職能的日趨完善甚至繁復(fù)化，京朝機構(gòu)及供職人數(shù)也在不斷增加。據(jù)《文獻(xiàn)通考》卷四十七提供的統(tǒng)計，漢晉時全國官員總數(shù)僅7000人左右，隋朝重新統(tǒng)一后達(dá)12576人，唐朝更增至18805人，其中供職京師者就有2620人。假如仍沿襲兩漢時大包干的辦法，則不僅“京師百司”之機關(guān)用房要發(fā)生危機，亦將無法正常發(fā)揮衙署的辦公職能，因為辦公區(qū)內(nèi)除了這2620員京朝官外，還得加上數(shù)倍于此的吏胥、雜役和衛(wèi)士，以及侍候這一大家子的小丫環(huán)老媽子等。

　　 《后漢書》卷二十七記，張湛官拜太中大夫，“稱疾不朝，居中東門候舍”。唐李賢注解，洛陽共有十二個城門，中東門是其中之一，門衛(wèi)編制中有一個秩六百石的候吏，職掌是迎送從此門進(jìn)出的賓客，“候舍”就是候的住所。張湛以秩二千石的高級官員，不住官舍而自降住房標(biāo)準(zhǔn)，搬到候舍去，其表面理由是既然“稱疾不朝”，就是請長病假不理事，所以不該居住官舍。但遞進(jìn)一層推度，京師官舍緊張恐怕也是一個原因，不如自己識相。

　　退休離任必須搬離官舍，

　　唐代永寧坊一幢住宅先后住過王鍔、韓令弘、史憲誠、李載義等許多大臣

　　 “屋宇并官所造”，其性質(zhì)自然是“官舍”了。若從所有制關(guān)系上考察，分布在長安居民區(qū)里的京朝官住宅中，還有不少與之同類的情況，就是皇帝為表示對大臣關(guān)懷，特賜一部分高級官員攜眷入住產(chǎn)業(yè)屬國有的宅第，一般情況下又隨居者的調(diào)任、貶謫或告老還鄉(xiāng)而收回。

　　 《大唐新語》卷三記，玄宗即位不久，老宰相李日知自請退休，一旦獲準(zhǔn)，“及還飾袋，將出居別業(yè)”，就是馬上退還官舍，搬進(jìn)其它房子。

　　 《唐語林》卷七記，永寧坊有一幢被風(fēng)水先生稱為“金盞地”的住宅，先后有王鍔、韓令弘、史憲誠、李載義等許多大臣住過，可知這都是與職務(wù)相關(guān)的待遇。當(dāng)然以“賜第”形式化官為私的也有，不過因改朝換代或獲罪受處等原因，亦難保永業(yè)。如安祿山得志時，玄宗曾“敕于親仁坊南街造宅堂”，送給他進(jìn)京朝見時居住。等他垮臺了，房子也就沒收了。

　　 小官員居住官舍的情況也有，盧照鄰《病梨樹賦并序》稱：“癸酉之歲（唐高宗咸亨四年，公元673年），余臥病于長安光德坊之官舍”又謂：聽坊內(nèi)的老居民說，以前鄱陽公主在此住過，名醫(yī)孫思邈也在此住過?？磥砹碛腥胱±碛?，或者只要交房租便可入住也有可能。

　　 《長安志》卷八稱，北街崇仁坊與尚書省選院（即吏部司）靠近，凡參加考選的官員而在“京城無第宅者，多停憩此（坊）”，想來應(yīng)有官舍供付費居住，于是“晝夜喧呼，燈火不絕”，恰是機關(guān)集體宿舍的景象。

　　 此外，還有一些部門依然保留著官員家屬可住機關(guān)大院的待遇，各有其特殊緣故。如《東觀奏記》稱，“故事：京兆尹在私第。崔郢為京兆尹，囚徒逸獄而走，上（即唐宣宗）始命造京兆尹廨宅，京兆尹不得離府?！坝秩珉`屬中書省的集賢院，類似中央學(xué)術(shù)文化中心性質(zhì)，置有一批高級學(xué)士，也專為他們建造了舒適的住宅（《南部新書》），以示尊重人才。再如像御史臺、大理寺這類肅紀(jì)司法的機構(gòu)，有關(guān)官員亦必須住在衙署內(nèi)，以防作弊。

　　家具雜用不許擅自添置、不得帶走，

　　王安石夫人搬出公房時也沒能帶走一張?zhí)俅?/strong>