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歷史沿革

在中世紀(jì)時期，如今的聯(lián)合王國是分成三個王國，分別為英格蘭、蘇格蘭與愛爾蘭，其中三個王國也分別有自己的議會。根據(jù)1707年的聯(lián)合法案（Treaty of Union）將英格蘭議會與蘇格蘭議會（Parliament of Scotland）合并成為大不列顛議會（Parliament of Great Britain），在1800年所通過的《1800聯(lián)合法案》（Acts of Union 1800）再將愛爾蘭議會于1801年（Parliament of Ireland）合并，成立了英國國會。

賢人會議

英格蘭議會的起源可追尋到盎格魯-撒克遜時期。盎格魯-撒克遜國王通常由賢人會議輔佐，賢人會議通常由國王的兒子和兄弟組成?？らL（earldormen），或各郡的行政及司法長官，以及高級神職人員在賢人會議同樣擁有席位。國王仍擁有最終權(quán)力，但法律與國家內(nèi)外的重大決策卻只能通過尋求賢人會議的建議（以及后期的賢人會議同意）而制定。

大會議與御前會議

1066年威廉一世將其法蘭西王國的封建制度帶到英格蘭。隨后他便將土地賜予其重要的軍事支持者，這些人又將土地贈與他們的支持者，從而形成一套封建等級制度。那些直接從國王手中得到土地的人被稱為領(lǐng)主，而他們的領(lǐng)地被稱為采邑。威廉一世是一位專制君主，但他在制定法律之前也要向大會議（Magnum Concilium；由領(lǐng)主、國王宮廷的高級官員與擁有國王土地的神職人員組成）或御前會議（Curia regis；由在宮廷的權(quán)貴與宮廷官員組成）尋求咨詢。

英格蘭議會

愛德華一世出席議會，右國王側(cè)為靈職議員，左側(cè)為俗職議員，中央為法官與司法官。約1278年。

亨利八世出席議會。約1523年。

英格蘭議會自御前會議衍生而來。這種會議其后成為神職人員（包含大主教、主教、修道院院長）、貴族（伯爵、男爵等）、與各郡代表的組合（其后又加入各自治市（borough）代表）。

1295年愛德華一世召開模范議會，被視為往后議會的經(jīng)典范例。在會議中各自治市（包括市鎮(zhèn)和城市）的代表首次獲準(zhǔn)參加議會；自此以后，每郡都會派兩名騎士出席議會，而每自治市則派出兩名自治市市民，以作自治市之代表。最初，自治市代表基本上是毫無權(quán)力可言的，相較之下，每郡在議會中有固定的席位，但是自治市在議會擁有議席與否，卻全憑君主的愛憎喜惡，假若某自治市的代表議員顯露出獨立之意向，那他所代表的自治市便很大機會被排除于議會之外。至于騎士的地位，則比自治市代表要好，不過由于議會初期實行一院制，所以他們的力量始終不及議會中的貴族與神職人員。

議會之權(quán)威增長緩慢，隨著君權(quán)之升降而起伏。例如說，愛德華二世在位期間（1307年－1327年），貴族擁有無上權(quán)威，君權(quán)受制，而各郡與各自治市代表則軟弱無力。1322年，國會首次非經(jīng)一般慣例或王室特許認(rèn)可其職權(quán)，而是以國會自行通過確立其權(quán)威地位的方式，認(rèn)可自身職權(quán)。愛德華三世在位期間（1327年－1377年），事態(tài)發(fā)展更進一步。其中最重要的一項是，國會于其在位期間一分為二：下議院（由各郡與各自治鎮(zhèn)代表組成）與上議院（由神職人員及貴族組成）。

雖則下議院位在君主與下議院之下，但早年的下議院也非一事無成的。在1376年召開的優(yōu)良議會（Good Parliament）中，下議院議長彼得·德·拉·梅爾（Peter de la Mare）就曾公然批評賦稅太重，要求核查王室資產(chǎn)，另外又抨擊君主管理軍隊不善；至于下議院亦彈劾過君主身邊的侍臣。雖然這位抱不平的議長不久就因此身陷囹圄，但未幾愛德華三世駕崩后，他就得到獲釋。理查德二世是愛德華三世的繼任君主，在位期間下議院也曾經(jīng)彈劾過一些王室侍臣；這些下院議員更提出，下院應(yīng)不止于管理稅收，公共開支也應(yīng)由下院管理。在當(dāng)時，盡管下院權(quán)力的確有所增長，但比起上議院和君主，其權(quán)力仍然是相形見絀。

15世紀(jì)早期，兩院所行使的職權(quán)都達(dá)到前所未見的程度。由于國內(nèi)的貴族政治與神職人員影響重大，上議院遠(yuǎn)較下議院更具權(quán)勢。十五世紀(jì)晚期爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)，世稱薔薇戰(zhàn)爭（因作戰(zhàn)雙方皆以薔薇（不是玫瑰）為徽記而得名），貴族勢力于此期間再度削弱。許多貴族或于戰(zhàn)斗中死傷，或因卷入內(nèi)戰(zhàn)而遭處決，許多貴族之原有產(chǎn)業(yè)因而落入君主之手。尤有甚者，封建制度凋零，各貴族所領(lǐng)之割據(jù)勢力一蹶不振。君主因而得以于國內(nèi)重建無上權(quán)威。君權(quán)于十六世紀(jì)都鐸王朝統(tǒng)治期間持續(xù)增長，于亨利八世在位期間（1509年─1547年）達(dá)到最高峰。

奧利弗·克倫威爾，曾任劍橋與亨丁頓選區(qū)議員。

上議院仍較下議院更具權(quán)勢，但下議院之影響力亦日見增長。其與上議院之連系于17世紀(jì)中到達(dá)巔峰。君主與國會（大部分是下議院）的沖突最終于1640年代引發(fā)英國內(nèi)戰(zhàn)。在查理一世于1649年敗北并遭處決后，英格蘭聯(lián)邦宣告成立，但這個聯(lián)邦實質(zhì)上由奧利弗·克倫威爾統(tǒng)治。在克倫威爾與其于下議院的擁護者支配的政府中，上議院大致上又變成無權(quán)無勢的機構(gòu)。1649年3月19日，國會通過法令廢止上議院。

法令宣稱：

直到1660年的公約議會（Convention Parliament）開會且君主后，上議院方再度集會。此后上議院又回復(fù)為國會中較具權(quán)勢之一院。

大不列顛議會

18世紀(jì)

在18世紀(jì)議會最顯著的改變，要算是首相一職的發(fā)展。后來在1782年，時任托利黨首相腓特烈·諾斯因為未能帶領(lǐng)大不列顛王國在美國獨立戰(zhàn)爭中取得勝利，結(jié)果遭議會通過不信任動議，使之被迫下野。此事反映出一個政府倘若不獲國會的支持，就要垮臺，而這也正正是今日人們對民主政府的看法。不過另邊廂，盡管人們常認(rèn)為政府一定要得到下議院的支持，但這其實是近代所發(fā)展開來的。同樣地，首相出身下院的慣例，也絕不是早于18世紀(jì)就出現(xiàn)的。

聯(lián)合王國議會

19世紀(jì)

上議院議事廳。約1870年～1885年。

上議院議事廳中的御座。約1870年～1885年。

上議院議事廳御座近景。約1902年。

上議院于19世紀(jì)歷經(jīng)數(shù)次改變。該院一度僅有50名左右的議員，復(fù)因喬治三世及其繼位者大肆封爵而鉅幅膨脹。院中個別議員的影響力因而遽降。此外，上議院本身的權(quán)勢也在降低，而同時下議院的力量卻在增長。在下議院逐步發(fā)展出優(yōu)勢的過程中，值得注意的是1832年的改革法案危機（Reform Bill Crisis）。在當(dāng)時，下議院的選舉體制并不民主，而是極為陳舊原始：以財產(chǎn)權(quán)大幅限制選民資格；許多選區(qū)數(shù)世紀(jì)以來未曾重新劃界；好幾個像曼徹斯特這樣實際居住人口眾多的市鎮(zhèn)，在下議院內(nèi)連一名代表全城的議員都沒有，但僅有11名選民的老沙倫（Old Sarum）選區(qū)堅持因襲其固有的權(quán)利，選出兩名國會代表。小自治市易受賄選影響，區(qū)代表通常受贊助者的控制，獲得這些贊助者的提名即是當(dāng)選的保證。若干貴族一人可贊助數(shù)名腐化的腐敗選區(qū)，從而在下議院中劃出可觀的地盤。

1831年，當(dāng)下議院通過《1832年改革法令》以糾正這些病態(tài)情況時，遭上議院駁回，且于1832年又再遭駁回，但內(nèi)閣并未就此放棄眾望所歸的改革志業(yè)。時任首相的查爾斯·格雷于是議請英王另行冊封約80名贊成改革的貴族以壓倒上議院中反對此案的力量。威廉四世一開始對此議留中不發(fā)，但上議院中的反對派已倍感威脅。反對改革的議員們因此于冊封新貴族之前認(rèn)輸，在表決中棄權(quán)以任令法令通過。上議院的政治影響力在這場危機中受損，但并未徹底瓦解。然而上議院的權(quán)勢在19世紀(jì)受到更進一步的侵蝕，下議院逐漸成為國會中較有力的一院。

20世紀(jì)

上議院權(quán)力問題于1906年自由黨政府上臺后再度成為焦點。赫伯特·亨利·阿斯奎斯的自由黨政府提出數(shù)項社會福利計劃，這些計劃以及與德國間昂貴的軍備競賽，迫使政府以加稅的方式籌措財源。1909年，財政大臣戴維·勞合·喬治提出人民預(yù)算（People"s Budget），對富有的地主開征新稅。這項不受歡迎的法令，在保守黨主導(dǎo)的上議院中受挫。上議院的權(quán)勢因此成為選戰(zhàn)主要議題，自由黨于1910年1月再度勝選獲得政權(quán)，阿斯奎斯于是提案嚴(yán)格限制上議院的權(quán)力。其進程因愛德華七世駕崩而延遲，但于新君喬治五世即位后不久重新提案。在1910年12月的大選后，阿斯奎斯得以確保限制上議院權(quán)力案定獲通過。首相提案，英王同意，而上議院若不通過此案，將會涌入500名新冊封的自由黨籍貴族（即1832年用以迫使上議院默許改革法令的相同策略）。結(jié)果，《1911年國會法令》(Parliament Act 1911)迅速獲得通過，褫奪上議院駁回大多數(shù)法令的權(quán)力。撥款案（僅與歲入及公共支出相關(guān)的法令，如預(yù)算案）不能在上議院中擱置超過一個月，而其他大多數(shù)法令則不能超出三個會期或兩個歷法年度?！?911年國會法令》本非永久性方案，原已策劃更為廣泛的改革，但兩黨皆無徹底執(zhí)行之熱情，而上議院大體上維持世襲。1949年，國會法令經(jīng)小幅修訂，上議院有權(quán)擱置大多數(shù)法令的時間自三會期或兩年縮減為兩會期或一年。

1958年，上議院優(yōu)勢性的世襲狀態(tài)受《1959年終身爵位法令》（Life Peerages Act 1958）所改變。該法令授權(quán)在不設(shè)上限的情況下，冊封終身貴族。1968年，哈羅德·威爾遜的工黨政府企圖改革上議院，提案允許世襲貴族保持上議院內(nèi)之席位并參與辯論，但不具表決權(quán)。該計劃于下議院受挫于相互結(jié)盟的傳統(tǒng)保守黨員（如衛(wèi)生大臣埃諾奇·鮑威爾）與支持徹底廢除上議院的工黨黨員們（如邁克爾·富特）。在富特奪得工黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，廢除上議院納入黨章。然而在尼爾·基諾克（工黨領(lǐng)袖）的領(lǐng)導(dǎo)下，代之以改革上議院。同時，策封世襲貴族也遭制止（王室成員除外），僅有的例外是1980年代保守黨的瑪格麗特·撒切爾主政時之三例。

近年改革

1997–2010

史蒂芬·布瑞格（Stephen Bragg）于大倫敦西敏市史密斯廣場呼吁選舉改革。2010年5月8日。

工黨于1997年重新上臺后，預(yù)示上議院即將改革。布萊爾政府提案撤除所有貴族于上議院中世襲的議席，作為改革上議院的第一步。然而，有92名世襲貴族可在改革完成之前保留其席位，以作為妥協(xié)條件。有關(guān)改革后來隨《1999年上議院法令》（House of Lords Act 1999）獲通過而落實。

然而，改革自此再無進展。韋瀚委員會（Wakeham Commission）提案，上議院內(nèi)20%的成員由選舉產(chǎn)生，但此計劃廣受批評。聯(lián)席委員會（Joint Committee）于2001年創(chuàng)立以解決該項紛爭，但未能就此達(dá)成結(jié)論，反而提出七種選項以供國會采用（全體指派、20%民選、40%民選、50%民選、60%民選、80%民選、以及全體民選）。在2003年2月一連串令人困惑的公投中，所有的選項全未通過，盡管80%民選、20%委任的選項距離門檻僅差3票。部分工黨國會議員們則支持徹底廢院，反對以上所有選項。一個國會次團另行提案，建議全院70%民選，其他名額大部分由委員會指挀，以傳承技巧、知識、與經(jīng)驗。該案亦未能排上議程。于是新的貴族議員僅由院內(nèi)指派而受策封。

工黨對上議院的改革仍未聲明將會提出何種體制，其傾向于支持史蒂芬·布瑞格（Stephen Bragg）的二次委選（Secondary Mandate）體制。下議院2007年3月7日以337比224票、113票的多數(shù)，支持未來所有上議院的席次都必須經(jīng)由選舉產(chǎn)生，不得再采世襲或任命制；工黨下議院領(lǐng)袖杰克·斯特勞表示，這是上議院改革歷史性重要的一步。其中原本被看好80%上議院議員由選舉產(chǎn)生，其他20%仍由政府任命的方案，以305比267，僅38票的多數(shù)通過，不及要求所有上議院席次都必須經(jīng)由選舉產(chǎn)生的提案。杰克·斯特勞表示，有關(guān)上議院改革已討論數(shù)十年，他說：“今天的表決是推動這項工作歷史性重要一步，突破下議院的僵局，寫下英國國會歷史重要的一頁”，“我很高興各政黨議員對此取得共識，并決定了推動的方向”。

保守黨主張8%民選的第二院，而自由民主黨則吁求改組為全民直選的參議院，設(shè)立民選的國會第二院，為2005年英國大選時的選戰(zhàn)主軸。選后的女王致辭（Queen"s Speech）宣告，政府于2005年至2006年度的立法會期中“將帶動提案以持續(xù)改革上議院”。

2010–至今

2010年英國大選后，聯(lián)合王國政府再次提出改革上議院的議案，300席的上議院80%民選、20%委任，但受保守黨的后座議員反對及工黨拒絕支持而擱置。

2014年上議院改革法案

2015年上議院（除名與停職）法案

2015年靈職議員（婦女）法案

立法職能

大多數(shù)的法令國會兩院皆可提交，但多由下議院提交。

上議院于富麗堂皇的西敏宮大廳召開會議。

上議院駁回下議院所通過之法令受各項國會法令之嚴(yán)格限制。依這些國會法令（Act of Parliament）規(guī)定，有些類型的法令可不經(jīng)上議院，直接呈請御準(zhǔn)。上議院不可延宕撥款案（下議院議長認(rèn)為僅涉及國稅與公共基金的法令）逾一月。其他公共法令不可于上議院內(nèi)擱置超過兩個會期或一個歷法年度。這些條款僅適用于由下議院始倡的公共議案，且效力不溯及五年之前。更進一步的限制為人稱索爾斯伯利慣例（Salisbury Convention）的憲制公約（constitutional convention），即上議院不會試圖反對列于政府競選宣言（manifesto，對于總統(tǒng)制國家中的政黨而言，則為黨綱）內(nèi)之法令。

基于早于各項國會法令的慣例，上議院在金融法令上受到更進一步的限制。上議院不可始倡稅收或歲入相關(guān)法令，亦不可修訂法令以插入稅收或歲入相關(guān)規(guī)章（然而，下議院經(jīng)常放棄這項特權(quán)，允許上議院對法令作出影響經(jīng)費的修改）。尤有甚者，上議院不可對歲入案作出任何修訂。上議院之前維持駁回歲入歲出相關(guān)法令的絕對權(quán)力，但此項權(quán)力一如前述，已遭縮減。

由于上議院的權(quán)力在法律與實質(zhì)上皆已銳減，下議院現(xiàn)已成為國會中較有力之一院。

過去的司法職能

隨著《2005年憲制改革法令》（Constitutional Reform Act 2005）的實施，上議院的司法職能于2009年7月30日終止，并于同年10月1日轉(zhuǎn)移到位于米德爾塞克斯市政廳的聯(lián)合王國最高法院。聯(lián)合王國最高法院的設(shè)立，以及大法官職務(wù)轉(zhuǎn)變，是因應(yīng)行政、立法、司法三權(quán)混合，不符《歐洲公約》要求（因具立法或行政權(quán)之法官或未能作出公平判決之故）而進行的改革，因此上議院今后亦不再肩負(fù)司法職能。

上議院的司法職能始自古代御前會議（Curia Regis）之職司，其為當(dāng)時宣讀國王臣民請愿書之機構(gòu)。在司法職能被廢除以前，有關(guān)職能僅交付院中一群上議院高等法官，而非全院共同行使。依《司法上訴受理法令》（Appellate Jurisdiction Act）之規(guī)定，分別指派的12名常任上訴法官管理院中繁雜的司法事務(wù)。一般上訴法官（Lords of Appeal，院中其他具高階司法職位的議員）亦可行使司法職能。常任上訴法官或一般上訴法官一逾75歲即不可擁有司法席。議員們的司法事務(wù)受資深常任上訴法官（Senior Lord of Appeal in Ordinary）或其副手—次資深常任上訴法官（Second Senior Lord of Appeal in Ordinary）─之督導(dǎo)。

昔日，上議院之司法管轄權(quán)于民事及刑事上皆及于英格蘭、威爾士、與北愛爾蘭各法院之上訴案件。至于蘇格蘭則僅及于民事案件。在蘇格蘭高等法院（High Court of Justiciary）為刑事最高上訴法院。上議院并非聯(lián)合王國唯一終審機構(gòu)。在若干案件中，是由聯(lián)合王國樞密院行使終審職能。樞密院之司法管轄權(quán)較上議院為狹，僅受理來自宗教法庭之上訴案、涉及《1975年下議院喪失資格法令》（House of Commons Disqualification Act 1975）的案件、部分英聯(lián)邦上訴案件、及其他若干次要案件。

司法職能未被廢除前，每宗案件并不會由所有上議院高等法官會審。自第二次世界大戰(zhàn)以來，上訴案由各受理上訴委員會（Appellate Committees）專責(zé)審理，委員會一般由五名上院法官組成，成員由首席上院法官選定。審議重大案件時，受理上訴委員會成員人數(shù)可多于五名。雖然受理上訴委員會于個別會議廳進行審訊，但判決結(jié)果則于上議院議事廳宣判。任何案件經(jīng)上議院終審后不可再行上訴，除非事關(guān)歐盟法律，則可上訴至歐洲司法院。歐洲司法院之判決較重法意，與上議院對法律條文字斟句酌大有不同。

除司法審訊以外，審議彈劾是一項由上議院全院共同行使，而非僅交付上議院高等法官的司法職能。彈劾案由下議院提出，上議院審議，經(jīng)上議院簡單多數(shù)通過便可定讞。但是，彈劾權(quán)基本上已然廢退，最近一件彈劾案為1806年的亨利·丹達(dá)斯，第一代梅爾維爾子爵（Henry Dundas, t Viscount Melville）案。

上議院也曾一度為審判貴族遭控叛國或犯重罪的法庭。此時由官方為單一案件特別指派之總管大臣（Lord High Steward）主持開庭，而非大法官。若國會正于休會期間，則另于總管大臣法庭（Lord High Steward"s Court）開庭審理。僅貴族們、貴族夫人、及其未再嫁之寡妻有權(quán)出席上議院或總管大臣法庭審案，而靈職議員（Lords Spiritual）則交由宗教法庭審理。男女貴族在此特別法庭受審之權(quán)已于1948年廢棄，貴族們現(xiàn)與平民百姓們于相同的法院受審。

成員

靈職議員

現(xiàn)任坎特伯里大主教賈斯汀·韋爾比。

現(xiàn)任倫敦主教理查德·沙特爾（Richard Chartres）。

上議院中代表英國國教會的議員稱為靈職議員。靈職議員曾為上議院中之多數(shù)，包含英國國教會的大主教、主教與修道院長。1539年之后，因為解散修道院運動（Dissolution of the Monasteries）使修道院長無由產(chǎn)生的緣故，僅大主教及主教繼續(xù)參與國會。1642年，長期國會（Long Parliament）通過《1640年神職法令》（Clergy Act 1640），靈職議員全體遭排除于國會之外，但于《1661年神職法令》（Clergy Act 1661）制訂后，又回復(fù)國會席位。

《1847年曼徹斯特主教職位法令》（Bishopric of Manchester Act 1847）及之后各項法令進一步限制靈職議員名額?，F(xiàn)在，靈職議員不得超出26名，包含教內(nèi)最重要的五名高級主教（Prelates）：坎特伯里大主教、約克大主教、倫敦主教（Bishop of London）、達(dá)拉謨主教（Bishop of Durham）、與溫徹斯特主教（Bishop of Winchester）。上議院的靈職議員另包含其他21名英國國教會中最資深的教區(qū)主教。

蘇格蘭教會并無靈職議員代表，其據(jù)長老會教義，不設(shè)主教。1801年大不列顛與愛爾蘭聯(lián)合之后，愛爾蘭教會于上議院中獲得代表權(quán)。愛爾蘭圣公會教士中，有四席（一名大主教與三名主教）輪值保障席位，于國會每次會期后輪替（會期一般約為一年）。愛爾蘭教會于1871年放棄國教地位，并中止于上議院中的靈職代表權(quán)。威爾斯教會于1920年放棄國教地位后，同樣也被中止靈職代表權(quán)。所以靈職議員中目前僅有英國國教會派代表。

非英格蘭教會的神職人員如阿爾瑪大主教（Archbishop of Armagh；位于北愛爾蘭的資深圣公宗主教）羅賓·艾姆斯（Robin Eames）被首相約翰·梅杰指定為上議院議員，認(rèn)可其對北愛爾蘭調(diào)解與和平進程的工作。循道宗牧師唐納德·索珀（Donald Soper）、香港圣公會牧師蒂莫西·博蒙特與一些蘇格蘭神職人員亦被指定為上議院議員。

非基督教的神職人員在近年于上議院獲得俗職議員（Lords Temporal）席位，首席拉比（Chief Rabbi）伊曼紐爾·雅各博維奇（Immanuel Jakobovits）與其繼任者喬納森·薩克斯（Jonathan Sacks）被指定為上議院議員（在首相瑪格麗特·撒切爾的建議下得到伊麗莎白二世同意）。

目前無羅馬天主教的神職人員被指定為上議院議員，但有傳言樞機主教巴西爾·休謨（Basil Hume）與其繼任者科爾馬克·墨菲-奧康納曾被首相詹姆斯·卡拉漢、瑪格麗特·撒切爾與托尼·布萊爾分別授予貴族身份，但最終婉拒。休謨在臨終前被授予由英國君主私人頒贈的功績勛章。墨菲-奧康納自稱已經(jīng)準(zhǔn)備好了就職演說（maiden speech），但接受羅馬天主教圣秩圣事的人士受到教會法的限制，禁止擁有除了圣座以外的政府相關(guān)的主要職位。

俗職議員

現(xiàn)任掌禮大臣大衛(wèi)·喬蒙德利（David Cholmondeley）。

現(xiàn)任司禮大臣愛德華·菲查倫-霍華德（Edward Fitzalan-Howard）。

自解散修道院運動（Dissolution of the Monasteries）之后，俗職議員（Lords Temporal）成為上議院中人數(shù)最多的一群。不同于靈職的是，俗職議員黨性較強。無黨派支持的議員稱為中立議員。俗職議員一開始包含數(shù)種世襲貴族，其爵位多樣，包括公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵與國會縉紳（Lord of Parliament）。世襲的地位由君主冊封而來，而現(xiàn)代則是先由在任首相提名。1999年啟動的議會改革使數(shù)百名世襲貴族喪失上議院席位?！?999年上議院法令》（House of Lords Act 1999）規(guī)定上議院僅保留92席以代表世襲貴族。當(dāng)中，有兩個世襲職位因與國會相關(guān)而獲保留院中席位，這兩個職位分別是司禮大臣（Earl Marshal）與掌禮大臣，至于其余共90名世襲貴族中，15名經(jīng)由全院選舉產(chǎn)生，另外75名以政黨分組，由院內(nèi)議員自行挑選（詳下當(dāng)前的組合）。選出的世襲貴族去世后，便依順位投票制舉行差額選舉。去世的貴族若為全院選出，其接替者亦須經(jīng)由全院選出；而若是由次團選出的貴族議員，其接替者亦須由相同團體選出。

俗職議員中人數(shù)最多的一群，實際上也就是全院中人數(shù)最多者，為終身貴族。目前上議院中所有的終身貴族，爵位皆為男爵，依《1958年終身貴族法》（Life Peerages Act 1958）所冊封。終身貴族與其他貴族相同，由首相提請君主冊封。然而，首相于議會中允許各黨領(lǐng)袖選拔數(shù)位終身貴族，以維持上議院中的政治均勢。其他尚有若干無黨籍終身貴族，由獨立的上議院任命委員會（House of Lords Appointments Commission）提名，數(shù)目由首相決定。擁有終身貴族爵位的世襲貴族，可不經(jīng)選舉而終身出任上議院議員。2000年，聯(lián)合王國政府宣布設(shè)立獨立任命委員會（Independent Appointments Commission），依亨利·史蒂文森（Henry Stevenson）所定，自3,000位申請人中，選出15名所謂的“人民貴族”（People"s Peers）。但是挑選過程接受媒體評判，選出各領(lǐng)域內(nèi)出類拔粹者，當(dāng)中并無一般期待的“普通百姓”。

上議院昔日也包含常任上訴法官，他們是一個自院內(nèi)員選派，以行使司法功能的院內(nèi)團體。常任上訴法官，通稱上議院高等法官（Law Lords），一開始依《1876年上訴審判法令》（Appellate Jurisdiction Act 1876）規(guī)定，經(jīng)首相提名，再由君主作官式委任。常任上訴法官須于70歲退休；或經(jīng)由政府延長任期后，于75歲退休。逾齡退休的司法議員不得再審議任何司法案件。常任上訴法官（不含已退休者）限額12名，但可依法定文書（Statutory Instrument）變更。常任上訴法官一般不介入政治爭端，以維持司法獨立。常任上訴法官于上議院終生保有議席，于卸任司法職務(wù)后仍保有議員資格。前大臣與擔(dān)任過其他高階司法職務(wù)者亦可受任上議院高等法官，然而如此行使職權(quán)在歷史上并不常見。隨著《2005年憲制改革法令》（Constitutional Reform Act 2005）正式實施，常任上訴法官制度已于2009年廢止，這批法官大多改任聯(lián)合王國最高法院法官，他們在上院的議席，要到他們在卸任法官后方可恢復(fù)，至于日后聯(lián)合王國最高法院法官獲委任時，無需加入上議院，亦不一定獲封終身貴族。

歷史上有許多貴族不被允許進入上議院的例子。當(dāng)蘇格蘭與英格蘭于1707年合并為大不列顛聯(lián)合王國時，蘇格蘭的世襲貴族僅能選出16個上議院的席次，任期至次屆大選為止。愛爾蘭于1801年并入大不列顛時，也有類似的條款。愛爾蘭貴族可選出28名代表，于上議院中終生擁有席位。愛爾蘭代表于1922年停選，當(dāng)時大半個愛爾蘭都已改制脫離英國?！?963年貴族爵位法令》（Peerage Act 1963）立法后，蘇格蘭代表停選；依該法，所有蘇格蘭世襲貴族在上議院中皆擁有席位，但是此權(quán)利后來又隨《1999年上議院法令》（House of Lords Act 1999）而喪失。

販賣貴族身份

資格

上議院議員有若干資格限制。年齡不足21歲者不得入上議院議事，且唯有英聯(lián)邦與愛爾蘭共和國公民得擁有上議院席位。在昔日，國籍限制比現(xiàn)在更為嚴(yán)格，依《1701年嗣位法令》（Act of Settlement 1701）及之前的《1948年英國國籍法令》（British Nationality Act 1948）規(guī)定，唯自英國本土出生者符合資格。

上議院議員另有若干與破產(chǎn)相關(guān)的資格限制。受破產(chǎn)禁制令（Bankruptcy Restrictions Order，僅英格蘭與威爾士受理申請）、或經(jīng)破產(chǎn)判決（北愛爾蘭）、或房產(chǎn)遭沒收（蘇格蘭）之臣民不得擁有上議院席位；叛國罪經(jīng)判決定讞者于服刑期滿之前不得擁有上議院席位，經(jīng)判決定讞后復(fù)得赦免者例外。值得注意的是，因叛國罪以外罪行而服刑者，在刑期中并不自動喪失議員資格。

在常任上訴法官廢除以前，對常任上訴法官的任命亦設(shè)下若干條件。唯任職“資深法官”逾兩年者，或執(zhí)業(yè)律師達(dá)15年者，方可經(jīng)冊封為常任上訴法官?！百Y深法官”一辭所指包含英格蘭及威爾士上訴法院、蘇格蘭高等民事法院（Court of Session）內(nèi)院、以及北愛爾蘭上訴法院（The Court of Appeal in Northern Ireland）的法官。

女性原本即使身為貴族亦無資格擁有上議院席位，直至《1958年終身爵位法令》（Life Peerages Act 1958）通過后，方允許女性擔(dān)任議員。然而，女性的世襲貴族于《1963年貴族爵位法令》（Peerage Act 1963）通過前仍受排擠。自《1999年上議院法令》（House of Lords Act 1999）通過后，女性世襲貴族仍具備被入上議院之資格。上議院中之女性議員全屬俗職，英國國教會目前并不容許祝圣女性主教，這項爭議目前己受關(guān)注，未來不排除有女性出任主教。

議院成員的除名

職員

前任上議院議長法蘭西絲·達(dá)蘇莎。

大法官于上議院中主持會時身著帶有金間條的黑色禮袍。圖為查爾斯·佩皮斯(Charles Pepys)大法官。

與下議院不同的是，傳統(tǒng)上上議院不設(shè)議長，而是由大法官任“當(dāng)然”主席。但自《2005年憲制改革法令》（Constitutional Reform Act 2005）通過后，上議院增設(shè)了上議院議長（Lord Speaker）一職，該職位須由貴族出任，由上議院議員選出，再經(jīng)君主委任。首任上議院議長于2006年5月4日選出，由前工黨貴族海倫奈·海曼(Helene Hayman)出任。由于上議院議長要求具有政治中立性，因此她當(dāng)選后辭去了工黨黨鞭一職。

在從前，大法官不僅職司上議院議長，也是內(nèi)閣成員。其辦公室名稱，前稱大法官部（Lord Chancellor"s Department），后改組為憲制事務(wù)部（Department for Constitutional Affairs），至2007年又改稱司法部。大法官昔日另兼英格蘭與威爾士之司法首長，擔(dān)任英格蘭與威爾士最高法院主席。因之大法官身兼行政、立法、司法三權(quán)。2003年6月，布萊爾政府宣布，大法官一職混淆行政與司法權(quán)責(zé)，不符西敏制，應(yīng)予撤廢。然而，撤廢案遭上議院駁回，只撤消大法官辦公廳，成立憲制事務(wù)部。而《2005年憲制改革法令》經(jīng)過修訂，也保留大法官的部分職務(wù)。該法令不再保證由大法官擔(dān)任上議院主席，而允許上議院自行選出議長。 上議院議長可由其副手代行主席職權(quán)。各委員會的主席、首席副主席（Principal Deputy Chairman）以及若干委員會的副主席們皆為上議院議長之副貳，且皆由上議院自行指派。依據(jù)傳統(tǒng)，君主委任各委員會的主席、首席副主席、或其他副主席兼任上議院的副議長。從前法律并未規(guī)定大法官與副議長應(yīng)為上議院議員，但由上院議員出任已是長久以來的不成文法則。

昔日大法官于上議院中主持會時身穿帶有金間條的黑色禮袍，但現(xiàn)時除重大場合外，并無規(guī)定上議院議長穿著同樣服飾。上議院議長與副議長的座位稱為羊毛袋（Woolsack），是一個填塞羊毛的紅色座椅，設(shè)于議事廳正中。當(dāng)議員們于上議院分別各自召開委員會時（詳下），會議的主席或副主席并不坐在羊毛袋上主持議程，而是坐在議事廳內(nèi)的議事桌（Table of the House）的座位上。相比下，上議院議長的職權(quán)遠(yuǎn)小于下議院議長，上議院議長僅作為全院代言人，宣布表決結(jié)果而已，上議院議長或副議長不能決定由哪一位議員發(fā)言，也不能懲處違規(guī)議員。大法官與舊時的副議長可保留黨籍及參與投票，但現(xiàn)時的上議院議長與副議長則必須保持中立。

院內(nèi)另一位重要官員為上議院領(lǐng)袖，由首相指派。上議院領(lǐng)袖為內(nèi)閣成員，負(fù)責(zé)帶動政府議案通過上議院；亦可于需要時對院內(nèi)議程提出建議，其建議僅為非正式性質(zhì)，而非職責(zé)所在。首相另可指派一位副領(lǐng)袖（Deputy Leader），于上議院領(lǐng)袖缺席或不能視事時代行其職權(quán)。

國會執(zhí)行秘書（Clerk of the Parliaments）為院內(nèi)首席官員，但不具議員身份。執(zhí)行秘書經(jīng)君主指派，得就院內(nèi)規(guī)章對議事主席作出相關(guān)建議，簽署命令與傳票，對法令背書，并保存國會兩院的紀(jì)錄，并于必要時負(fù)責(zé)洽商世襲貴族的選舉。助理執(zhí)行秘書（the Clerk Assistant）由大法官指派，經(jīng)院內(nèi)通過，作為執(zhí)行秘書的助手并擔(dān)任宣讀秘書（reading clerk）。

黑杖禮儀官是院內(nèi)另一名重要官員。其職銜因其辦公室標(biāo)志為一根黑杖（Black Rod）而得名?！昂谡裙佟背袚?dān)禮儀安排，負(fù)責(zé)全院門禁，并（承院內(nèi)指示）采取行動壓制議場內(nèi)失序或失控的行為。黑杖亦主掌院內(nèi)警衛(wèi)官（Serjeant-at-Arms）辦公室。黑杖傳令官之職權(quán)可由黑杖傳令士（Yeoman Usher of the Black Rod）或助理警衛(wèi)官（Assistant Sergeant-at-Arms）代理。

議事程序

上議院與下議院同于西敏宮召開會議。上議院議事廳的裝潢富麗堂皇，與布置簡單的下議院議事廳恰成對比。上議院議事廳內(nèi)的長椅鬃成紅色，故上議院有時被稱為“紅廳”（Red Chamber）。羊毛袋（Woolsack）設(shè)于廳內(nèi)正中，支持政府的議員坐在羊毛袋右方的座位上，而反對派坐在左邊。中立議員則坐在羊毛袋的對面座位。

上議院議事廳中的御座。武裝部隊國務(wù)大臣（Minister of State for the Armed Forces）安德魯·羅巴森（Andrew Robathan）陪同美國國防部部長里昂·潘內(nèi)達(dá)（Leon Panetta）訪問聯(lián)合王國時參訪上議院，2013年1月18日。

上議院議事廳以紅色為主調(diào)，相反下議院議事廳則以綠色為主調(diào)。2013年1月18日。

上議院議事廳為多項正式儀典的舉行所在，其中最引人注目者為每個新會期前舉行的國會開議大典，君主于儀式中登上廳內(nèi)御座，并現(xiàn)身于國會兩院，為新會期發(fā)表演說，勾劃政府施政事宜。

上議院議員于發(fā)言前無需征得主席同意，下議院內(nèi)則為必須。若有兩名以上議員同時起身發(fā)言，以院內(nèi)鼓掌通過的方式?jīng)Q定先聽取哪一方的發(fā)言。上議院領(lǐng)袖通常會對發(fā)言次序提出建議，一般也受尊重。院內(nèi)發(fā)言須向全院致意“我可敬的各位議員們”（My Lords），而非僅向主席一人（下議院習(xí)俗亦如此）。議員間不以第二人稱（你（you））互稱，而是用第三人稱如“尊貴的公爵”（the noble Duke）、“尊貴的伯爵”（the noble Earl）、“尊貴的勛爵”（the noble Lord）、“尊貴吾友”（my noble friend）等等。

每位議員于每次會議期間，不得發(fā)言逾一次，唯會議召集人可于會議起訖各發(fā)表一次演說。上議院內(nèi)的發(fā)言無時間限制，然而，院方可經(jīng)由通過動議“茲不再聽取尊貴的議員”（that the noble Lord be no longer heard）以停止某位議員的發(fā)言。院方同樣也可經(jīng)由通過動議“茲對該議題即刻停止發(fā)言”（that the Question be now put）以終結(jié)辯論。此程序稱“逕付表決”（Cloture，美式英文稱Closure。另名guillotine），于院內(nèi)極其少見。

一旦針對某項議題的發(fā)言已達(dá)成結(jié)論，或召請逕付表決時，該議案即可交付表決。一開始付諸口頭表決，由議長或副議長宣讀議題，各議員回應(yīng)“滿意”（Content，即贊成該議案）或“不滿”（Not-Content，反對），會議主席隨后宣布表決結(jié)果。若有議員質(zhì)疑，隨即付諸書面表決（division）。各議員分別進入兩室（“滿意”廳或“不滿”廳）之一，由職員于廳中記錄其姓名。每室各有兩名計票人（Teller，由議員擔(dān)任）計算參加表決的議員數(shù)。大法官與副議長可逕于羊毛袋上表達(dá)意向。書面表決完成后，計票人提交計票結(jié)果給會議主席。表決結(jié)果若為平手，議案由下列程序決定：繼續(xù)沿用現(xiàn)行法規(guī)，除非多數(shù)議員主張修訂或駁回；其他新進提案則遭駁回，除非多數(shù)議員主張通過。院內(nèi)法定最低出席人數(shù)（quorum）在一般表決或程序表決為3人；在法令表決為30人。若不足法定出席人數(shù)，則表決無效。

懲誡性權(quán)力

議事廳中的行為規(guī)范

缺席許可

出席津貼

委員會

國會基于多種目的運作多個委員會，最常見者為議案復(fù)審。兩院的各委員會皆細(xì)究法令細(xì)節(jié)，并可進行修訂。上議院中，最常復(fù)審議案者為全院委員會（Committee of the Whole House）。該委員會一如名稱所示，其成員包含全體議員。全院委員會于上議院議事廳召開會議，由眾委員會主席或副主持會議，而非大法官；其議事規(guī)程與一般議程略有不同，具體的說，議員于議事中可發(fā)言不止一次。與全院委員會相類似的是全體議員皆可參加的重大委員會（Grand Committees）。重大委員會的會議不在上議院議事廳召開，而是在另外的會議室中。重大委員會中無書面投票，任何議案修訂都必須全體一致通過。所以重大委員會僅用于無爭議性的議案。

議案也可提交各公共草案委員會（Public Bill Committee），每一委員會包含12至16名議員。個別公共法令委員會為各特定議案特別召開。議案也可提交各公共專案委員會（Special Public Bill Committee）。公共專案委員會與公共法令委員會不同之處在于可以召開聽證會收集證據(jù)。這些委員會的運作遠(yuǎn)少于全院委員會以及重大委員會。

上議院中另有若干特別委員會（Select Committee）。各特別委員會成員由院方于各會期開議前指派。上議院可為各委員會指派一名主席，若未經(jīng)指派，委員會主席或副主席可代為主持會議。大多數(shù)的特別委員會為永久性質(zhì)，但院方亦可創(chuàng)立臨時特別委員會。臨時委員會于其特定目的（例如說，研議上議院改革）完成后解散。特別委員會的主要功能為檢視并研議政府施政事宜，可召開聽證會并收集證據(jù)以達(dá)成目標(biāo)。法令雖可提交至特別委員會，但更常提交至全院委員會以及重大委員會。

上議院另有數(shù)個內(nèi)部委員會（Domestic Committee），監(jiān)督或詳查院內(nèi)常規(guī)與管理。其中之一為遴選委員會（Committee of Selection），負(fù)責(zé)分派議員們至院內(nèi)各委員會。

與政府的關(guān)系

前首相亞歷克·道格拉斯-休姆。

與下議院不同的是，上議院并不制衡首相及其政府。唯下議院可迫使首相去職，或通過不信任動議以召開選舉，或撤回歲出。上議院對政府的監(jiān)督頗為受限。

內(nèi)閣大多數(shù)的閣員出自下議院，而非上議院。具體的說，自1902年以來，所有的首相盡屬下院議員。（1963年，身為伯爵的亞歷克·道格拉斯-休姆于其首相任期開始后放棄貴族身份，并很快的被選入下議院）。自1982年起，除大法官與上議院領(lǐng)袖外，主要的內(nèi)閣職務(wù)，皆非由貴族擔(dān)任，至2007年，更首次有庶民出任大法官。不過，上議院仍是新進閣員的來源之一。

當(dāng)前的組合

(下表統(tǒng)計至2015年10月19日)上議院席次

參見

英國

上院

下議院

參考文獻

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