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　　劉詢簡介：漢宣帝劉病已(公元前91年4月7日—公元前48年1月10日)，字次卿，西漢第十位皇帝(公元前74年9月10日—公元前48年1月10日在位)。他是漢武帝劉徹嫡曾孫、戾太子劉據(jù)孫、史皇孫劉進(jìn)子。因漢昭帝無子，昌邑王劉賀又被廢，所以在公元前74年9月10日(農(nóng)歷元平元年七月庚申日)，17歲的劉病已先被上官太后封為陽武侯，一個時辰后即被立為皇帝。公元前64年6月(農(nóng)歷元康二年五月)，改名劉詢，宣帝改名“詢”的理由是“病”、“已”兩字太過常用，臣民避諱不易。

　　宣帝劉詢因少遭不幸(他是中國歷史上唯一一位在即位前受過牢獄之苦的皇帝)，流落民間，察知民間疾苦，所以即位之后，能躬行節(jié)儉，多次下令節(jié)省開支。劉詢?yōu)槿寺斆鲃傄?，高才好學(xué)，為政勵精圖治，史稱“中興”。然而宣帝劉詢從出生到即位，再到親政，既坎坷多難，又極富傳奇色彩。

　　【身世：迎自民間】

　　廢黜昌邑王劉賀之后，光祿大夫、給事中(內(nèi)朝官)邴吉，建議把流落民間的漢武帝曾孫劉病已迎入宮中，入繼昭帝大統(tǒng)。這時，在漢武帝的后代中，已沒有更多的選擇余地，邴吉又極力贊揚(yáng)這位18歲的皇孫“通經(jīng)術(shù)，有美才，行安節(jié)和”。大臣會議同意了邴吉的提議，派宗正劉德駕車到長安尚冠里，將這位新君奉迎入未央宮。那么，大司馬大將軍霍光，為什么同意立劉病已為新皇帝呢?

　　薄弱的根基

　　當(dāng)年戾太子劉據(jù)有個妾叫史良娣，生下了皇孫劉進(jìn)。劉據(jù)共有3個兒子，為了加以區(qū)別，就以其外祖母家姓稱劉進(jìn)為史皇孫。史皇孫長大成人后，娶妻王翁須，生下了兒子劉病已。數(shù)月后，漢武帝征和二年(前91年)，“巫蠱之禍”爆發(fā)，戾太子、史良娣、史皇孫、王夫人和這一家族的其他人先后遇害，只有嗷嗷待哺的嬰兒劉病已保留了一條活命，被送進(jìn)了監(jiān)獄。

　　因為有人說長安獄中有天子氣，武帝命令處死所有犯人，典獄官邴吉據(jù)理力爭，保住了劉病已的性命。第二天武帝就撤銷了這道命令。由于他還是個嬰兒，邴吉在獄中挑選兩位女囚做他的奶娘。劉據(jù)一案平反后，在劉病已5歲這年，邴吉再一次把他抱上了自己的車座，送到了魯國他的祖母史良娣家族寄居。史良娣的母親貞君對這個可憐的孩子非常疼愛，不顧年老體衰親自照料他的生活。邴吉還及時將劉病已已被赦免的消息上報給了掖庭宮廷官署。從此，劉病已的名字被記在了宗室的族譜上，他的生活費用也全由朝廷提供。這時的掖庭令張賀，原來曾當(dāng)過戾太子劉據(jù)的家吏，顧念主人的舊恩，對這位皇曾孫關(guān)懷備至。他用自家的私錢為劉病已延師受學(xué)。

　　眼看劉病已一天天長大，掖庭令張賀開始為這個落魄皇孫的終身大事著急，為劉病已聘下了掖庭監(jiān)獄的典獄長許廣漢的女兒許平君為妻。于是，17歲的落難皇孫劉病已娶了許平君，一年后就有了兒子劉奭(即后來的漢元帝)。沒過幾個月，劉病已變成了劉詢，成了以前做夢也不敢想的皇帝。漢宣帝起自民間，根基薄弱，易于操縱，這是霍光選立他的原因之一。

　　讖言的出現(xiàn)

　　讖言，又稱讖緯，是流行于兩漢之際的宗教神學(xué)。所謂“讖”，就是某種有待應(yīng)驗的宗教預(yù)言、隱語;而“緯”是相對于“經(jīng)”而言的，衍生成補(bǔ)充儒學(xué)經(jīng)典的意思?！白彙眮碜杂谔烀?，又叫“符命”“讖記”等等;“緯”則假借了神化了的孔子的名義。大致說來，讖緯就是根據(jù)某些神秘的啟示驗證人事的言論。讖緯之興，是經(jīng)學(xué)畸變和社會危機(jī)共生的產(chǎn)物，作為一種文化現(xiàn)象，它為動蕩時事的政治角逐提供了一種便捷有效的工具。

　　昭帝在世時，人們也許看到他體弱無子，便有一種流言悄悄在朝野上下不脛而走。昭帝元鳳三年(前78年)正月，傳說泰山萊蕪山南有數(shù)千人看見有塊高1丈5尺，長48圍的巨石，忽然自己豎立起來，插進(jìn)地里8尺，下邊還有3塊小石為足。又據(jù)說，皇家上林苑中，有棵大柳樹倒地枯死，又自己站起來復(fù)活了，上面還有小蟲咬食樹葉而成的文字：“公孫病已立?！弊徰灾械摹肮珜O”是何意?“病已”是誰?此事是編造的嗎?從西漢至今，兩千多年來一直存在爭論。但至少可以看出，劉據(jù)的悲劇已在民間流傳開來，博得了廣泛的同情，當(dāng)時的人們思慕著衛(wèi)太子，對昭帝即位后未能給衛(wèi)太子平反表示不滿，這種不滿已形成了一股強(qiáng)烈的社會思潮，沖擊著霍光權(quán)移主上的現(xiàn)實?；艄馐侵獣r務(wù)的聰明人，他知道這股思潮是不能抗，只能順的，擁立劉病已既可上承天意，又可使自己轉(zhuǎn)被動為主動，遂了新君的心愿。這是霍光選立劉病已的原因之二。

　　然而，宣帝也會像昭帝那樣服服帖帖嗎?霍氏集團(tuán)能夠永握國家的權(quán)柄嗎?

　　【魄力：清除霍氏】

　　由于漢宣帝生于“巫蠱之禍”中，親人被誅，本人一直生活于獄中或民間，理解、同情下層人民，又深知宮廷爭奪皇位的殘酷，所以登上帝位后，小心謹(jǐn)慎、寬厚仁慈，著力團(tuán)結(jié)各種宗派勢力，以鞏固其地位。

　　戒急用忍

　　宣帝采取了和他前任昌邑王劉賀迥然不同的措施，那就是戒急用忍。

　　即位后，宣帝把朝政都委托給了霍光，唯有一件事情堅持自己作主，那就是冊立皇后。大臣們都知道霍光有個小女兒叫霍成君，論輩分還是上官太后的小姨。眾臣不謀而合，都把皇后的位置心許給霍光的女兒了。宣帝卻難忘相濡以沫的患難妻子許平君(剛?cè)雽m時以立為婕妤)，有意立她為皇后，但他不向大臣們明說，卻下詔尋找一把自己在貧寒時使用過的寶劍。這道尋故劍的旨意情真意切。大臣們心里明白，只得上奏，請立許婕妤為皇后。對此，霍光也只好認(rèn)同。

　　公元前74年12月31日(農(nóng)歷元平元年十一月壬子日)，許平君成為大漢皇后，依照慣例，皇后的父親應(yīng)該加封為列侯。但霍光以許廣漢為“刑余之人”作托辭，竟不許封，最后只封個“昌成君”。

　　本始元年(前73年)，霍光還政于宣帝，宣帝自知勢孤，沒有霍光的勢力作靠山是不行的，遂謙讓，使霍光繼續(xù)任原職而秉國政。漢宣帝論定策功，褒賞以霍光為首的功臣，封邑封侯。這樣，漢宣帝不僅穩(wěn)定了朝臣、將軍之心，而且使霍光集團(tuán)忠心輔佐，皇位得以穩(wěn)固。

　　霍光的小女兒成君未能入宮，霍光的妻子霍顯氣得火冒三丈。做了兩年皇后的許平君再次懷孕，到快分娩時，有病召女醫(yī)淳于衍入宮。霍顯指使淳于衍謀害許皇后。本始三年(前71年)許皇后生產(chǎn)后，淳于衍趁機(jī)把事先帶入宮中的附子粉末摻入丸中。生附子有毒，泡制過的附子也辛、甘、大熱，孕產(chǎn)婦絕對禁用。許皇后服藥后，就不明不白地死去了。不久 霍光像，霍光的小女兒霍成君終于成為宣帝新的皇后。

　　地節(jié)二年(前68年)，霍光死。霍光執(zhí)掌國政20年，，雖無皇帝之名，已行皇帝之實。但是，霍光正確地執(zhí)行了漢武帝臨終遺詔的基本精神，終于使西漢王朝由社會動蕩不安進(jìn)入到“昭宣中興”，為西漢的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從這一點來看，霍光專政，對西漢王朝的健康發(fā)展，對社會的進(jìn)步、國家的復(fù)興、民族的發(fā)展作出了歷史的貢獻(xiàn)。

　　奪回皇權(quán)

　　24歲的漢宣帝熟知閭里奸邪、吏治得失，是一位富有社會經(jīng)驗的青年。他掙脫了輔政大臣的羈絆，開始親問政事，獨攬朝綱，渴望以自己的意志施政，勵精圖治。霍光在世時，宣帝對其既有一種畏懼感，又背上了一種感恩的包袱?，F(xiàn)在霍光雖然病逝了，但霍氏家族仍然緊緊地控制著中朝的軍政大權(quán)。宣帝不是魯莽的政治家，表面上繼續(xù)封賞霍光的子孫，讓其享受榮華富貴，自我暴露，再逐漸削奪他們的權(quán)力;另一方面卻加強(qiáng)外朝的權(quán)力，下詔給御史大夫魏相，暗查霍氏隱匿不報的上書，以防壅敝，進(jìn)而戳穿其陰謀，逼迫其就范、讓權(quán)，最后達(dá)到清除的目的。

　　可是，顢頇的霍氏集團(tuán)對皇帝的新動向毫無察覺，反而依仗皇太后、皇后的特殊關(guān)系，變本加厲地專橫跋扈、奢靡越制?；艄獾墓哑藁麸@及其兒子霍禹不經(jīng)朝廷許可，私自越制改修霍光的陵墓。規(guī)模如同帝王陵墓一樣;霍光孫霍云常稱病不上朝，卻私自外出，派自己的家奴代為上朝謁請;霍顯與幾位女兒又置宮禁制度于不顧，常常不分白天黑夜地進(jìn)出太后所居的殿中。

　　霍顯沒有意識到自己正處于危險之的漩渦之中，仍然頤指氣使。宣帝立劉奭為太子的決定，深深地觸怒了霍光的孀妻霍顯。她氣得不進(jìn)茶飯，大口大口地吐血，遂教唆女兒霍成君毒死太子劉奭。然而，霍皇后實在找不到下毒的機(jī)會，但在態(tài)度上卻常常對太子橫眉冷對了。霍成君的一言一行，都被宣帝看在眼里，他表面上不動聲色，只是暗地里加快了從霍氏家族手中奪回皇權(quán)的步伐。

　　漢宣帝掌握霍氏罪行后，鎮(zhèn)定自若，復(fù)封霍山為樂平侯，領(lǐng)尚書事。接著宣帝詔令吏民奏事，可以不通過尚書，直奏皇帝，大臣亦可直接參見皇帝，從而把尚書架空，使霍氏掌握的中朝的權(quán)力集中到皇帝手中。之后，漢宣帝又陸續(xù)將中朝的霍氏成員調(diào)離，并收兵權(quán)。網(wǎng)已經(jīng)布好了，只等收網(wǎng)的那一天了。地節(jié)四年(前66年)夏，失去了權(quán)勢的霍家人深為怨恨，開始密謀?；粲?、霍山等陰謀設(shè)計，殺丞相，廢宣帝，立霍禹為皇帝。結(jié)果計劃泄露，宣帝派兵逮捕霍禹，腰斬于市，霍顯、霍云、霍山等自殺，霍皇后被廢，居昭臺冷宮?；羰霞瘓F(tuán)被一網(wǎng)打盡。

　　漢宣帝盡管將霍光全家殺光，但并沒有因此抹殺霍光的功績。宣帝晚年在麒麟閣設(shè)置畫像，霍光仍然被列為第一功臣。

　　一代明君漢宣帝誅滅了霍氏集團(tuán)，卻繼承并發(fā)展了霍光的治國路線。

　　【功績：中興之主】

　　漢宣帝恢復(fù)了幾失之于外戚的劉氏天下，研究了有漢有來統(tǒng)治天下的經(jīng)驗教訓(xùn)，在忠實執(zhí)行漢武帝“輪臺詔令”所制訂政策的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了必要的補(bǔ)充和改革。

　　整頓吏治，懲治腐敗

　　誅滅霍氏集團(tuán)后，拔除了危亂國家的禍根，為進(jìn)一步削弱權(quán)臣的勢力，保證漢王朝的政令暢通，宣帝開始大力整飭吏治。

　　在中央，調(diào)整內(nèi)、外朝關(guān)系。宣帝親自過問政事，省去了尚書這一中間環(huán)節(jié)，恢復(fù)漢初丞相既有職位又有實權(quán)的體制。宣帝規(guī)定做丞相的人既要有學(xué)識，能為皇帝出謀劃策，敢于決斷，又要有治國經(jīng)驗，而且政績突出。

　　在地方，重視地方長吏的選任。漢宣帝充分認(rèn)識到，選好郡國守相是搞好吏治的關(guān)鍵。漢代郡國守相不僅管轄范圍廣闊， 而且在治區(qū)內(nèi)大凡經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、民政、財政、司法、治安、教育、選舉，都在其掌握之中?？叵嗟暮脡?，不僅關(guān)系到一方的安寧與否，也關(guān)系到國家的治亂興衰。

　　郡國介于中央與縣之間，在中央與地方的關(guān)系中，郡國守相起承上啟下的作用。守相工作的好壞，直接關(guān)系到封建能否正常運轉(zhuǎn)的大問題。對下，涉及能否正確指導(dǎo)和督責(zé)縣級官吏的工作;對上，事關(guān)能否幫助皇帝與中央官吏了解下情，為制定政策，選拔考核官吏，提供可靠依據(jù)，從而保證國家權(quán)力牢牢掌握在皇帝手中。

　　郡國守相在安定百姓，維護(hù)封建統(tǒng)治的長治久安方面，具有不可替代的作用?？h令雖然與民的關(guān)系更為親密一些，但其管轄地區(qū)小，影響了不大。在太守?？さ臐h代，“縣令聽命，反如其臣”?？たh治理的如何，很大程度上決定于守相。事實上，宣帝即位時，郡國守相很少有稱職的，所以，培養(yǎng)和選拔大批“良二千石”就尤為必要。

　　正因為上述原因，漢宣帝對郡國守相的選任，十分慎重和嚴(yán)格，規(guī)定先由朝中大臣舉薦，然后擇日親自召見，詢問治國安邦之術(shù)。如著名循吏龔遂被任命為渤海太守，就是一例：“渤海左右郡饑荒，盜賊并起，二千石不能禽制。上選能治者，丞相御史舉(龔)遂可用?！睘榱丝己她徦斓牟拍?，宣帝親自召見，策問治渤海之術(shù)。當(dāng)宣帝確信龔遂的才干后，便任命他為渤海太守，讓其赴任，并給與他“一切便宜行事”的權(quán)力。龔遂果然不負(fù)眾望，在他的治理下，將那些武裝反抗地主壓迫的農(nóng)民從“盜賊”中區(qū)別開來，不到幾年時間，“軍中翕然，盜賊亦皆罷”“民安土樂業(yè)”。

　　漢宣帝建立了一套對官吏的考核與獎懲制度。宣帝多次下詔對二千石(郡守級官吏)的工作提出具體要求：實行五日一聽事制度;不定期派使者巡行郡國，對二千石官員的工作進(jìn)行考察。后來，又繼續(xù)實行自漢武帝以來，派刺史考察郡國守相的制度。

　　每年年終，郡國上計吏都要帶計薄赴京。宣帝針對武帝后期以來上計不實，計薄形如虛文的情況給予嚴(yán)格糾正，令相關(guān)官員核查計薄。對真?zhèn)蜗鄟y者，嚴(yán)加處罰。根據(jù)考核結(jié)果，宣帝綜合名實，信賞必罰。他頒布詔令說：“有功不賞，有罪不課，雖唐虞猶不能化天下?！币蛘兺怀龆艿姜剟畹墓賳T很多，如杜延年、黃霸、朱邑、召信臣等人，或以璽書勉勵，增秩賜金，或爵關(guān)內(nèi)侯，升任九卿或三公。相反，對那些不稱職或有罪的官吏，宣帝則毫不手軟，嚴(yán)懲不貸。大司農(nóng)田延年在尊立宣帝時，作用非凡，“以決疑定策”被宣帝封為陽城侯，但因修建昭帝墓壙，趁雇傭牛車運沙之機(jī)，貪污賬款3000萬而被告發(fā)。有的大臣為他說情，認(rèn)為“春秋之義，以功覆過”，但宣帝沒有同意，派使者“召田延年詣廷尉”受審，擬以重罰，致使田延年畏罪自殺。

　　由于目標(biāo)明確，措施具體，因而宣帝整頓吏治取得了明顯的效果：

　　首先，培養(yǎng)和造就了大批“良吏”，強(qiáng)化了中央對地方的統(tǒng)治。整個西漢時代的良吏，以漢宣帝時為最多。這些循吏或良吏執(zhí)法公平，恩威并施，為政寬簡。其統(tǒng)治往往顯得“合人心”，“所居民富，所去見(被)恩”，得到時人的好評。“循吏”是地主階級中有遠(yuǎn)見，懂政策的官吏。

　　其次，整頓吏治形成的獎勵機(jī)制，促進(jìn)了官吏素質(zhì)的提高，優(yōu)化了官吏隊伍的結(jié)構(gòu)，保證了封建正常、高效的運轉(zhuǎn)。宣帝時有不少官吏，剛做官時文化素養(yǎng)并不高，由于皇帝的提倡和仕途的需要，往往在政務(wù)之余，拜師或自學(xué)儒學(xué)。如邴吉出身小吏，后學(xué)《詩》《禮》，皆通大義;黃霸為吏后，在獄中從夏侯勝學(xué)《尚書》等等。宣帝時歷任丞相的素質(zhì)，無論學(xué)識，能力，治績，都大大優(yōu)于武帝、昭帝時期。他們積極參與國家大政方針的研究與決策，舉薦考核官吏，協(xié)助皇帝處理軍國大事，從而徹底改變了武昭時期丞相無所作為的局面。還有許多官吏，或由低級郡吏察廉晉升而來，或因明經(jīng)而被提拔。

　　再次，整頓吏治，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成就了中興大業(yè)。整頓后的郡國守相多由良吏擔(dān)任。他們結(jié)合實際，因地制宜，積極推行休養(yǎng)生息政策，是社會經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展。

　　當(dāng)然，宣帝時的吏治仍有不少弊端。有些官吏執(zhí)法不公，草菅人命;敲詐勒索，繁興徭役;弄虛作假，沽名釣譽(yù);應(yīng)付差事，敷衍塞責(zé)等等現(xiàn)象，屢見不鮮。有些官吏雖無大過，但平庸無能，不稱其職。就連宣帝本人在執(zhí)行中也帶有較大的感情色彩，出現(xiàn)了冤案，錯案，以及后期重用宦官等。盡管如此，從整體上看，宣帝整頓吏治是成功的，是應(yīng)予肯定的。

　　召開會議，整理經(jīng)典

　　宣帝繼昭帝召開鹽鐵會議之后，又在甘露三年(前51年)，在石渠閣召開了盛大的儒家經(jīng)學(xué)會議，講論“五經(jīng)”同異問題。自漢武帝獨尊儒術(shù)以后，儒家經(jīng)書就有至高無上的權(quán)威，具有法典的性質(zhì)。但是，學(xué)術(shù)界，思想界對儒家經(jīng)書的理解存在分歧，所以召開這次大討論。蕭望之等大臣參加評論，漢宣帝親臨會場，隨時對爭論問題作出裁決。經(jīng)過這次討論之后，原屬民間的學(xué)派如梁丘《易》大小夏侯《尚書》和谷梁《春秋》也進(jìn)入官學(xué)。這種現(xiàn)象只有在寬松的政治條件下才有可能，而且為加強(qiáng)思想的進(jìn)一步統(tǒng)一邁出了重要的一步。

　　調(diào)整政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

　　昭宣時期，以“輪臺詔令”為基本依據(jù)，昭帝、霍光和宣帝認(rèn)真總結(jié)了武帝時期推行經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗教訓(xùn)，大刀闊斧地進(jìn) 行調(diào)整政策，采取“與民休息”的政策，收到了顯著的效果。

　　整頓官營，調(diào)整工商

　　武帝時期工商業(yè)官營政策暴露出諸多弊端，昭帝時期就引起了較大非議。在始元六年(前81年)召開的鹽鐵會議上，眾臣對這些政策進(jìn)行了激烈的批評，導(dǎo)致了“罷郡國榷沽”的結(jié)果，但其他各項仍未罷除。宣帝親政后，繼續(xù)整頓這些政策，曾于地節(jié)四年(前66年)九月下詔：“吏或營私煩擾，不顧厥咎，朕甚閔(憫)之。鹽，民之食，而賈咸貴，眾庶重困，其減天下鹽賈?！庇纱丝梢?，工商官營政策在昭宣時期雖然仍在執(zhí)行，但經(jīng)過整頓，這些政策的一些弊端，如官吏徇私枉法，貪污腐敗等問題，在一定時期內(nèi)得到了有效抑制，這有利于百姓的“休養(yǎng)生息”。

　　輕徭薄賦，勸民農(nóng)桑

　　漢宣帝繼續(xù)奉行昭帝時期的輕徭薄賦方針，對遭受自然災(zāi)害地區(qū)的撫恤更多。本始元年(前73年)，宣帝即位不久，即免除當(dāng)年租稅。后又對遭受旱災(zāi)、地震、殘疾的地區(qū)，都免除三年的租賦。五鳳三年(前55年)，詔令減天下口錢。甘露三年(前52年)，令減收算賦錢，1算減30錢。甘露三年(前51年)，又詔令免除當(dāng)年田租。

　　在徭役方面，也盡量減省。宣帝時，漕運所消耗的人力很多，僅從關(guān)東向京師運谷400萬斛，每年就需用6萬人的勞力。大司農(nóng)中丞耿壽昌建議在三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原等郡買糧，足以供給京師所用，可以減省關(guān)東多一半的漕卒。宣帝采納了這一建議，果然使漕運力役大省。

　　為了減輕農(nóng)民轉(zhuǎn)漕和徭役不息之苦，調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，宣帝還有計劃地在西北地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模屯田。地節(jié)、元康年間(前69年—前61年)，趙沖國擊破先零羌，乃罷騎兵，留步兵屯田，這樣就可以滿足擊羌“吏士馬牛食，月用糧谷十九萬九千六百三十斛”之需。

　　撫恤流民，抑制兼并

　　昭宣繼武帝之后，“百姓流離”的狀況一直未見好轉(zhuǎn)。這是導(dǎo)致統(tǒng)治秩序不穩(wěn)的社會因素，漢朝統(tǒng)治者無一例外的對它倍加重視。漢武帝晚年所表示的懺悔，就是這股可以“覆舟”的潛在力量沖擊的結(jié)果。作為繼承大統(tǒng)的昭、宣兩朝皇帝，也誠惶誠恐，并尋求各種解決的途徑。

　　昭帝時，對貧民多次實行賑濟(jì)的辦法，重在安撫?；蚺晒賳T救濟(jì)，或借給糧食和糧種，甚至在元鳳三年(前78年)，又將滎陽的中牟苑分給貧民耕種。

　　宣帝時期，對流民的撫恤措施更加具體化。如地節(jié)三年(前71年)十月，詔令：凡回歸原籍的流民，由政府分給公田耕種;借給糧食及糧種;免除納算賦和徭役等。這是自武帝以來，撫恤流民條件最優(yōu)惠、措施最具體的一項詔令。

　　在撫恤貧民的同時，宣帝還極力制止土地兼并：一是遷豪。漢代允許自由買賣土地，因而引起官僚、豪強(qiáng)地主、富商大賈的大肆兼并，出現(xiàn)了“富者田連阡陌，貧者亡(無)立錐之地”的現(xiàn)象。在這種情況下，宣帝先后三次詔令把“貲百萬者”徙往平陵、杜陵等地，而后將其土地或充為公田，或假配給無地、少地的貧民。二是假民公田。把國家苑囿或郡國的公田借給少地或無地的貧民耕種，使他們盡可能地擺脫地主的控制，重新變?yōu)閲业木帒?。?jù)記載，宣帝曾先后四次頒布這樣的詔令。

　　軟硬兼施，建功邊事

　　漢宣帝時，漢朝對周邊少數(shù)民族的關(guān)系，則軟硬皆施。漢宣帝派兵擊滅西羌，襲破車師，進(jìn)一步加強(qiáng)漢朝對西域的影響。與此同時，隨之漢朝國力的增強(qiáng)，匈奴力量一再削弱，漢匈關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，宣帝神爵二年(前60年)，匈奴發(fā)生內(nèi)亂，呼韓邪單于于甘露三年(前51年)親至五原塞上請求入朝稱臣，成了漢朝的藩屬，宣帝又得以完成武帝傾全國之力用兵而未竟的功業(yè)。