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　　史籍記載

　　戴鴻慈，字少懷，廣東南海人。光緒二年進(jìn)士，改庶吉士，以編修督學(xué)山東。父憂歸，服除，督學(xué)云南。后復(fù)充云南鄉(xiāng)試正考官。二十年，大考一等，擢庶子。日韓啟釁，我軍屢挫。鴻慈連疏劾李鴻章調(diào)遣乖方，遷延貽誤，始終倚任丁汝昌，請(qǐng)予嚴(yán)懲;并責(zé)令速解汝昌到部治罪，以肅軍紀(jì)：均不報(bào)。和議成，鴻慈奏善后十二策：一，審敵情以固邦交;二，增陪都以資拱衛(wèi);三，設(shè)軍屯以實(shí)邊儲(chǔ);四，筑鐵道以省漕運(yùn);五，開(kāi)煤鐵以收利權(quán);六，稅煙酒以佐度支;七，行抽練以簡(jiǎn)軍實(shí);八，廣鑄造以精器械;九，簡(jiǎn)使才以備折沖;十，重牧令以資治理;十一，召對(duì)群僚以勵(lì)交修;十二，變通考試以求實(shí)用。遷侍講學(xué)士。督學(xué)福建，再遷內(nèi)閣學(xué)士。學(xué)政報(bào)滿，假歸省墓。擢刑部侍郎。

　　赴西安行在，上陳治本疏;又請(qǐng)建兩都，分六鎮(zhèn)，以總督兼經(jīng)略大臣，得辟幕僚，巡撫以下咸受節(jié)制。是年冬，隨扈還京，轉(zhuǎn)戶部侍郎。時(shí)各省教案滋多，鴻慈請(qǐng)?jiān)O(shè)宣諭化導(dǎo)使，以學(xué)政兼充。編輯外交成案，頒發(fā)宣講。又請(qǐng)就翰林院創(chuàng)立報(bào)局，各省遵設(shè)官報(bào)，議格不行。時(shí)設(shè)會(huì)議政務(wù)處，有奉旨交議事件，三品京堂以上與議。鴻慈請(qǐng)推行閣部、九卿、翰林、科道皆得各抒所見(jiàn)，屬官則呈堂代遞，可以收群策、勵(lì)人才。下政務(wù)處采擇。

　　三十一年，命五大臣出使各國(guó)考求政治，鴻慈與焉。將發(fā)，黨人挾炸藥登車狙擊，從者或被創(chuàng)，人情惶懼。鴻慈從容詣宮門(mén)取進(jìn)止，兩宮慰諭，至泣下，遂行。歷十五邦，凡八閱月，歸國(guó)。與載澤、端方、尚其亨、李盛鐸等裒輯《列國(guó)政要》百三十三卷、《歐美政治要義》十八章，會(huì)同進(jìn)呈。并奏言：“各國(guó)治理大略，以為觀其政體：美為合眾，而專重民權(quán);德本聯(lián)邦，而實(shí)為君主;奧、匈同盟，仍各用其制度;法、義同族，不免偏於集權(quán);唯英人循秩序而不好激進(jìn)，其憲法出於自然之發(fā)達(dá)，行之百年而無(wú)弊。反乎此者，有憲法不聯(lián)合之國(guó)，如瑞典、挪威則分離矣;有憲法不完全之國(guó)，如土耳其、埃及則衰弱矣;有憲法不平允之國(guó)，如俄羅斯則擾亂無(wú)已時(shí)矣。種因既殊，結(jié)果亦異。故有雖革改而適以召亂者，此政體之不同也。覘其國(guó)力，陸軍之強(qiáng)莫如德，海軍之強(qiáng)莫如英，國(guó)民之富莫如美，此國(guó)力之不同也。窺其政略，則俄、法同盟，英、日同盟，德、奧、義同盟，既互相倚助以求國(guó)勢(shì)之穩(wěn)固;德、法摩洛哥之會(huì)議，英、俄東亞之協(xié)商，其對(duì)於中國(guó)者，德、美海軍之?dāng)U張，美、法屯軍之增額，又各審利害以為商業(yè)之競(jìng)爭(zhēng)。蓋列強(qiáng)對(duì)峙之中，無(wú)有一國(guó)孤立可以圖存者，勢(shì)使然也。況人民生殖日繁，智識(shí)日開(kāi)，內(nèi)力亦愈以澎漲。故各國(guó)政策，或因殖民而造西伯利亞之鐵路，或因商務(wù)而開(kāi)之運(yùn)河，或因國(guó)富而投資本於世界，均有深意存焉。此政略之不同也。驗(yàn)其民氣，俄民志偉大而少秩序，其國(guó)失之無(wú)教;法民好美術(shù)而流晏逸，其國(guó)失之過(guò)奢;德民性倔強(qiáng)而尚武勇，其國(guó)失之太驕;美民喜自由而多放任，其國(guó)失之復(fù)雜;義民尚功利而近貪詐，其國(guó)失之困貧;惟英人富於自治自營(yíng)之精神，有獨(dú)立不羈之氣象，人格之高，風(fēng)俗之厚，為各國(guó)所不及。此民氣之不同也。臣等觀於各國(guó)之大勢(shì)既如此，又參綜比較，窮其得失之源，實(shí)不外君臣一心，上下相維，然后可收舉國(guó)一致之益。否則，名實(shí)相懸，有可以斷其無(wú)效者，約有三端：一曰，無(wú)開(kāi)誠(chéng)之心者國(guó)必危。西班牙苛待殖民，致有斐律賓、古巴之?dāng)?。英鑒於美民反抗，而於澳洲、坎拿大兩域予人民以自治之權(quán)，致有今日之強(qiáng)盛，開(kāi)誠(chéng)故也。俄滅波蘭而用嚴(yán)法以禁其語(yǔ)言，今揭竿而起要求權(quán)利者，即波蘭人也。又於興學(xué)練兵，皆以專制為目的，今滿洲之役，不戰(zhàn)先潰。莫斯科、圣彼得堡之暴動(dòng)，即出於軍人與學(xué)生也。防之愈密，而禍即伏於所防之中，患更發(fā)於所防之外，不開(kāi)誠(chéng)故也。二曰，無(wú)慮遠(yuǎn)之識(shí)者國(guó)必弱。俄以交通之不便，而用中央集權(quán)，故其地方之自治，日以不整。美以疆域之大，而用地方分權(quán)，故其中央與地方之機(jī)關(guān)，同時(shí)進(jìn)步。治大國(guó)與治小國(guó)固不侔也。德以日爾曼法系趨於地方分權(quán)，雖為君主之國(guó)，而人民有參與政治之資格。法以羅馬法系趨於中央集權(quán)，雖為民主之國(guó)，而政務(wù)操之官吏之手，人民反無(wú)自治之能力。兩相比較，法弱於德，有由來(lái)矣。三曰，無(wú)同化之力者國(guó)必?cái)_。美以共和政體，重視人民權(quán)利，雖人種復(fù)雜，而同化力甚強(qiáng)，故能上下相安於無(wú)事。土耳其一國(guó)之中，分十?dāng)?shù)種族，語(yǔ)言宗教各不相同，又無(wú)統(tǒng)一之機(jī)關(guān)，致有今日之衰弱。俄則種族尤雜，不下百數(shù)，語(yǔ)言亦分四十馀種，其政府又多歧視之意見(jiàn)，致有今日之紛亂。奧、匈兩國(guó)雖同戴一君主，而兩族之容貌、習(xí)尚、語(yǔ)言、性情迥殊，故時(shí)起事端，將來(lái)恐不免分離之患。蓋法制不一，畛域不化，顯然標(biāo)其名為兩種族之國(guó)，未有能享和平、臻富強(qiáng)者矣。此考察各國(guó)所得之實(shí)在情形也。竊惟學(xué)問(wèn)以相摩而益善，國(guó)勢(shì)以相競(jìng)而益強(qiáng)。中國(guó)地處亞?wèn)|，又為數(shù)千年文化之古國(guó)，不免挾尊己卑人之見(jiàn)，未嘗取世界列國(guó)之變遷而比較之。甲午以前，南北洋海陸軍制造各廠同時(shí)而興，聲勢(shì)一振。例之各省，差占優(yōu)勝矣。然未嘗取列國(guó)之情狀而比較之也。故比較對(duì)於內(nèi)，則滿盈自阻之心日長(zhǎng);比較對(duì)於外，則爭(zhēng)存進(jìn)取之志益堅(jiān)。然則謀國(guó)者亦善用其比較而已?！?/p>

　　又奏：“臣等曠觀世界大勢(shì)，深察中國(guó)近情，非定國(guó)是，無(wú)以安大計(jì)。國(guó)是之要，約有六事：一曰舉國(guó)臣民立於同等法制之下，以破除一切畛域;二曰國(guó)是采決於公論;三曰集中外之所長(zhǎng)，以謀國(guó)家與人民之安全發(fā)達(dá);四曰明宮府之體制;五曰定中央與地方之權(quán)限;六曰公布國(guó)用及諸政務(wù)。以上六事，擬請(qǐng)明降諭旨，宣示天下以定國(guó)是，約於十五年或二十年頒布憲法，召集國(guó)會(huì)，實(shí)行一切立憲制度?！庇肿啵骸皩?shí)行立憲，既請(qǐng)明定期限，則此十?dāng)?shù)年間，茍不先籌預(yù)備，轉(zhuǎn)瞬屆期，必至茫無(wú)所措。今欲廓清積弊，明定責(zé)成，必先從官制入手。擬請(qǐng)參酌中外，統(tǒng)籌大局，改定全國(guó)官制，為立憲之預(yù)備。”均奉俞旨采納，遂定立憲之議。

　　先是鴻慈奉使在途，已擢禮部尚書(shū);及還，充釐定官制大臣，轉(zhuǎn)法部尚書(shū)。充經(jīng)筵講官、參預(yù)政務(wù)大臣。時(shí)法部初設(shè)，與大理院畫(huà)分權(quán)責(zé)，往復(fù)爭(zhēng)議，又改并部中職掌。於是京外各級(jí)審判廳次第設(shè)矣。又采英、美制創(chuàng)立京師模范監(jiān)獄。三十四年，疾作，乞解職，溫旨慰留。兩宮升遐，力疾視事。

　　宣統(tǒng)元年，賞一等第三寶星，充報(bào)聘俄國(guó)專使大臣。禮成返國(guó)，奏言：“道經(jīng)東三省，目擊日、俄二國(guó)之經(jīng)營(yíng)殖民地不遺馀力。非急籌抵制，無(wú)以固邊圉;非振興實(shí)業(yè)擴(kuò)其自然之利，無(wú)以圖富強(qiáng)。請(qǐng)速辦墾殖、森林二端。俟財(cái)力稍裕，再籌興學(xué)、路礦、兵屯各事，以資捍衛(wèi)。”臚陳辦法。得旨，下所司議行。是年八月，命入軍機(jī)，晉協(xié)辦大學(xué)士。二年，卒，加太子少保，謚文誠(chéng)。

　　論曰：樞臣入對(duì)，序次有定，后列者非特詢不得越言。晚近領(lǐng)以尊親，勢(shì)尤禁隔，旅進(jìn)旅退而已。景廉多戰(zhàn)績(jī)，額勒和布有清操，庚身、應(yīng)溥通達(dá)諸諳練，壽恒有責(zé)難之言，鴻慈負(fù)知新之譽(yù)，榮慶謹(jǐn)慎持躬，那桐和敏解事，皆庶幾大臣之選者歟?