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　　創(chuàng)皇帝制

　　公元前221年，秦始皇，統(tǒng)一六國，結(jié)束了長期的諸侯割據(jù)局面，建立了一個以咸陽為首都的幅員遼闊的國家。秦王嬴政兼采傳說中三皇五帝的尊號，宣布自己為這個國家的第一個皇帝，后世子孫代代相承，遞稱二世皇帝、三世皇帝，乃至萬世皇帝。廢除謚號。規(guī)定皇帝自稱曰“朕”，并制定了一套尊君抑臣的朝儀和文書制度。這些都是為了顯示皇帝的無上權(quán)威，表示秦的統(tǒng)治將萬世一系，長治久安。確立至高無上的皇權(quán)?；实蹞碛兄粮邿o上的權(quán)利，凡行政、軍事、經(jīng)濟等一切大權(quán)，均由皇帝總攬；秦朝首都咸陽及其附近關(guān)中平原由內(nèi)史直接管理。

　　中央制度

　　秦始皇以戰(zhàn)國時期秦國官制為基礎(chǔ)，把官制加以調(diào)整和擴充，建成一套適應(yīng)統(tǒng)一國家需要的新的政府機構(gòu)。在這個機構(gòu)中，中央設(shè)丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二員，掌政事。太尉掌軍事，不常置。御史大夫是丞相的副貳，掌圖籍秘書，監(jiān)察百官。

　　丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具體政務(wù)的諸卿，其中有掌宮殿掖門戶的郎中令，掌宮門衛(wèi)屯兵的衛(wèi)尉，掌京畿警衛(wèi)的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷貨的治粟內(nèi)史，掌山海池澤之稅和官府手工業(yè)制造以供應(yīng)皇室的少府，掌治宮室的將作少府，掌國內(nèi)民族事務(wù)和外事的典客，掌宗廟禮儀的奉常，掌皇室屬籍的宗正，掌輿馬的太仆等。建立從中央到地方的官制和行政機構(gòu)即三公九卿制，互相沒有統(tǒng)屬關(guān)系，由皇帝掌握最終決斷權(quán)。

　　三公：丞相（幫助皇帝處理全國的政事）、太尉（負(fù)責(zé)管理軍事）、御史大夫（執(zhí)掌群臣奏章，下達皇帝召令，兼理國家監(jiān)察事務(wù)）。

　　九卿：衛(wèi)尉（掌管皇宮保衛(wèi)）、郎中令（掌管警衛(wèi)事務(wù)）、太仆（掌管宮廷車馬）、廷尉（掌管司法訴訟）、典客（掌管外交事宜）、奉常（掌管宗廟禮儀）、宗正（掌管皇室內(nèi)部事務(wù)）、少府（掌管山河湖海稅收和制造業(yè)）、治粟內(nèi)史（掌管財政稅收）。

　　法律制度

　　秦始皇采用戰(zhàn)國時期法家韓非的建議，以法治國，秦帝國制定的法律十分細(xì)密、嚴(yán)苛，是秦始皇加強皇權(quán)、鞏固中央集權(quán)的工具。秦法對于秦王朝雷厲風(fēng)行的推行各種鞏固中央集權(quán)的措施發(fā)揮過重要作用，但同時也給人民帶來了極大的苦難。

　　秦朝沿襲了商周時代的很多酷刑。據(jù)文獻記載，刑罰有臏（剜去膝蓋），刖（鋸腳），宮，榜掠，腰斬，梟首，棄市，戳尸，坑死，鑿顛，抽脅，鑊烹，車裂，夷三族等。當(dāng)時的中原地區(qū)古人多儒雅仁義，社會是宗族形式結(jié)構(gòu)，不具備法治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。秦尊韓非的以法治國，這就造成了作奸犯科的人大增，面對條條酷刑，人們怨聲載道，這也是加劇秦朝滅亡的另一個不可忽視的重要原因。

　　統(tǒng)治一個大國，需要全國一致而又比較完備的法律制度。出土的云夢秦簡提供了自秦孝公至秦始皇時期陸續(xù)修成的秦律的部分內(nèi)容，其中有刑律的律文和解釋，有名目繁多的其他律文，還有案例和關(guān)于治獄的法律文書（見云夢秦律）。秦始皇統(tǒng)一六國以后，以秦律為基礎(chǔ)，參照六國律，制定了全境通行的法律。秦律經(jīng)過漢朝的損益，成為唐以前歷代法律的藍(lán)本。

　　郡縣制度

　　秦始皇二十六年（公元前221年），丞相王綰請封諸皇子為燕、齊、楚王，得到群臣的贊同。廷尉李斯力排眾議，主張廢除分封諸侯的制度，全面推行郡縣制度。秦始皇接受了李斯的建議，把全國分成三十六郡，以后又陸續(xù)增設(shè)至四十余郡?；适胰蚊饪たh的主要官吏，這些郡完全由中央和皇帝控制，是中央政府轄下的地方行政單位。中央集權(quán)的制度從此確立。秦始皇二十八年（公元前219年）的嶧山刻石辭說：“追念亂世，分土建邦，以開爭理”；“乃今皇家，壹家天下，兵不復(fù)起”。這說明秦始皇認(rèn)為廢分封行郡縣是消除各地兵爭所必須的。

　　郡，是中央政府轄下的地方行政單位，其組織機構(gòu)與中央政府略同，設(shè)郡守、郡尉、郡監(jiān)（監(jiān)御史）?？な兀瑸橐豢ぷ罡咝姓L官，掌全郡政務(wù)，直接受中央政府節(jié)制；郡尉，輔佐郡守，掌管全郡軍事；郡監(jiān)，掌監(jiān)察工作。

　　郡以下設(shè)縣或道?？h是秦朝統(tǒng)治機構(gòu)中關(guān)鍵的一級組織，是從中央到地方政府機構(gòu)中具有相對獨立性的一個單位。內(nèi)地設(shè)縣，邊地少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道。滿萬戶以上的縣設(shè)縣令，不滿萬戶的設(shè)縣長。令、長為一縣之首，掌全縣政務(wù)，受郡守節(jié)制?？h令下設(shè)尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安；丞，為縣令或縣長的助手，掌全縣司法。郡、縣主要官吏由中央任免。

　　縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭。鄉(xiāng)和里是行政機構(gòu)，亭為治安組織。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安。鄉(xiāng)以下為里，是秦國最基層的行政單位。里設(shè)里正或里典，后代稱里正、里魁，以“豪帥”即強有力者為之。其職能除與鄉(xiāng)政權(quán)職能大體相同外，還有組織生產(chǎn)的任務(wù)。此外，還有司治安、禁盜賊的專門機構(gòu)，叫做亭，亭有長。秦規(guī)定，兩亭之間相隔十里，設(shè)亭長。亭遍布于城鄉(xiāng)各要地。

　　秦朝創(chuàng)下的一套中央集權(quán)國家政治制度在以后中國社會的歷史中，只有修修補補，基本框架不變。為了鞏固統(tǒng)治。