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　　從古書(shū)記載來(lái)看，官印的出現(xiàn)可以追溯到四千多年前的堯、舜時(shí)代。關(guān)于官印起源，漢代《春秋合誠(chéng)圖》里有這樣的記載：傳說(shuō)堯與太尉舜坐在舟中泛游，忽然，一只鳳凰飛到他們面前，將背負(fù)的圖書(shū)交給堯。這圖書(shū)裝在一個(gè)赤玉匣子中，長(zhǎng)三尺，寬八寸，上有黃玉檢斗，用繩子捆扎，兩端用泥封固，并加蓋了“天赤帝符璽”的印章。這說(shuō)明，印章最早是作為權(quán)力的象征出現(xiàn)的。比較完備的官印制度，形成于秦代，自丞相太尉到郡守縣令，都由國(guó)君在任命時(shí)授予官印，同時(shí)配發(fā)穿在印鈕上的絲帶，叫做“綬”，以便須臾不離地佩帶在身上。

　　秦末，天下大亂。項(xiàng)梁指揮項(xiàng)羽拔劍砍下殷通首級(jí)，“佩其印綬”，然后便自封為新的郡守，行令各縣，“得精兵八千人”。這個(gè)憑印綬當(dāng)官、認(rèn)印不認(rèn)人的制度，又為漢朝所繼承。漢武帝時(shí)，窮得連老婆也養(yǎng)活不起的朱買(mǎi)臣忽然被任命為故鄉(xiāng)會(huì)稽郡守。當(dāng)其回到下榻的會(huì)稽郡駐京辦事處時(shí)，吏員們?nèi)园阉?dāng)窮漢看待，不予理睬，直至發(fā)現(xiàn)他懷里揣著印綬，“坐中驚駭”，馬上排好隊(duì)，一起跪拜。這種觀念的沿襲，便使“掌大印”、“拿印把子”成為當(dāng)官掌權(quán)的代名詞。

　　印綬制度的另一特征，是以鑄印材料和綬帶顏色區(qū)別官階。如漢代，丞相太尉一級(jí)高官，金印紫綬;御史大夫及兩千石以上，銀印青綬;六百石以上，銅印黑綬;二百石以上，銅印黃綬。從晉代起，印綬制又改為印囊制，綬囊用皮革制成，盛進(jìn)官印后佩在腰間，以繡縷區(qū)別官階。

　　劉邦微時(shí)所干的鄉(xiāng)亭小吏，倒也有“五兩之綸，半通之銅”的一方小印。所謂“半通”，是相對(duì)于“全通”而言的：漢制，凡二百石以上的官印，“皆為通官印”，意思是具有發(fā)號(hào)施令的法律效力，“半通”，就當(dāng)做具有一半法律效力來(lái)理解了。所以，劉邦領(lǐng)一個(gè)泗水亭長(zhǎng)的“半通之銅”佩在腰間，搖來(lái)晃去，也挺神氣。

　　從官員之印到官府之印

　　當(dāng)時(shí)人對(duì)官印的理解是官員之印，而非官府之印。印綬由官員隨身佩帶，除非因犯法、罷官等緣故例應(yīng)追繳外，升官調(diào)職或告老病歿，都可帶走。中央因某個(gè)治事官職有缺而另授新官時(shí)，通?？偸橇龛T新印，所以官印上的文字書(shū)寫(xiě)不可能長(zhǎng)期保持統(tǒng)一。

　　這種一官一印的頒授辦法，一直到南朝宋時(shí)，才有尚書(shū)左丞孔琳之上書(shū)提出疑問(wèn)。他說(shuō)，既然皇帝公侯的玉璽都是歷代遞用，并不使人懷疑他們是否擁有行使權(quán)力的資格，地位卑下的臣僚又何必非要把印綬佩在身上呢?宋武帝劉裕提倡節(jié)儉是出名的，便采納了這個(gè)建議?！拌F打的衙門(mén)流水的官”，官印移交制度，大抵就是從那個(gè)時(shí)候逐漸形成的。這種制度行之既久，給世人所帶來(lái)的觀念上的轉(zhuǎn)變，就是官印乃某個(gè)部門(mén)某級(jí)機(jī)關(guān)行使權(quán)力的信物，這就同現(xiàn)代的“公章”概念貫通了，雖然在習(xí)慣上仍舊以“摘印”來(lái)指稱(chēng)罷官。

　　依循這種新的理念，更趨完備的官印制度的創(chuàng)立，應(yīng)該說(shuō)是發(fā)生在唐代。有個(gè)這樣的例子：西晉趙王司馬倫稱(chēng)帝時(shí)，為“取悅?cè)饲椤?，凡?dāng)年報(bào)名應(yīng)試賢良方正、孝廉良將等文武各科的生員和16歲以上的太學(xué)生，以及各地州郡來(lái)京出差的吏員，一律免試授官，難以計(jì)數(shù)的官員，一概賜印，“金銀冶鑄，不給于印”，只好用木刻印章代替一時(shí)奇缺的金銀銅材，乃有“白板之侯”的取笑(《晉中興書(shū)》)。

　　但是到唐初政體肇建時(shí)，作為中央最高政令執(zhí)行機(jī)關(guān)的尚書(shū)省，只有總辦公署(稱(chēng)都省或都堂)和吏、兵兩部有印，其余各部司都用尚書(shū)省的印信發(fā)遣公事。因?yàn)楣儆≈淮砉俑畽?quán)力，而非官職，連左右仆射、侍郎郎中這等內(nèi)閣首相、部長(zhǎng)司長(zhǎng)一級(jí)的高官，也無(wú)官印佩帶。直到武則天當(dāng)國(guó)時(shí)，體制改革，各部司的行政獨(dú)立性加強(qiáng)，尚書(shū)省二十四司才分別置印。

　　相似的情況在其他部門(mén)也存在。唐德宗時(shí)薛之輿任諫議大夫，是隸屬中書(shū)門(mén)下的正四品高官。因?yàn)椴⒎且患?jí)行政機(jī)構(gòu)，也無(wú)印信。薛以保密為由打報(bào)告給皇帝：“諫官所上封章，事皆機(jī)密，每進(jìn)一封，須門(mén)下、中書(shū)兩省印署文牒。每有封奏，人且先知。請(qǐng)別鑄諫院印，須免漏泄?！边@話(huà)聽(tīng)起來(lái)像是伸手討權(quán)，還含有同中書(shū)門(mén)下鬧獨(dú)立性的意思。未幾，此人被平調(diào)到中央大學(xué)做校長(zhǎng)助理(國(guó)子司業(yè))。

　　自德宗以后，內(nèi)參密命，職權(quán)加重，號(hào)稱(chēng)“內(nèi)相”，最終形成了與中書(shū)舍人分掌“內(nèi)制”、“外制”的格局，作為一種標(biāo)志，便是在憲宗初年的翰林院?jiǎn)为?dú)置印。官印脫離個(gè)人職級(jí)而完全成為施政機(jī)關(guān)的公章，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間，從此，政出多元、職司重疊的麻煩大為減少。