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　　漢高祖劉邦建漢之初，中央機(jī)構(gòu)繼承秦制，皇帝之下設(shè)三公九卿。在地方上則實(shí)行“郡國(guó)并行制”，即一方面設(shè)郡，另一方面分封同姓和異姓子弟為王，建立諸侯國(guó)。諸侯國(guó)后來逐漸成為割據(jù)一方的地方勢(shì)力。

　　文帝、景帝時(shí)，為消除地方勢(shì)力對(duì)中央的威脅，采取了一系列措施。文帝采納賈誼“眾建諸侯而少其力”的建議，把齊國(guó)分成六個(gè)小王國(guó)，把淮南國(guó)分為三個(gè)小王國(guó)，以削弱其力量;景帝采納晁錯(cuò)“削藩”的建議，削減了幾個(gè)諸侯王的封區(qū)，導(dǎo)致了以“清君側(cè)”為借口以吳王劉濞為首的七國(guó)之亂。

　　七國(guó)之亂平定后，景帝下令取消了諸侯王的治民權(quán)，又減縮諸侯王的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，降低王國(guó)官職的等級(jí)，使之成為中央直接管理的一級(jí)地方行政單位，基本上解決了劉邦實(shí)行諸侯王制度的弊病，到了漢武帝時(shí)期又實(shí)行推恩令，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)。

　　郡國(guó)并行制的作用漢初政權(quán)推行郡國(guó)并行制，擴(kuò)大地方王國(guó)的自治權(quán)力，中央政府對(duì)地方事務(wù)不多加干涉，也是當(dāng)時(shí)“無為而治”的表現(xiàn)形式。其時(shí)的郡國(guó)并行制，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了較大作用。

　　一、增強(qiáng)了各國(guó)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極主動(dòng)性這時(shí)諸侯王國(guó)封域大多以歷史、地理諸因素形成的地域?yàn)榻?，每一王?guó)成為各具特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，故為當(dāng)?shù)卣l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。特別是諸侯王在國(guó)內(nèi)有治民和財(cái)政自主權(quán)，大大加強(qiáng)了各國(guó)政權(quán)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性?！妒酚洝峭蹂袀鳌氛f：會(huì)孝惠、高后時(shí)，天下初定，郡國(guó)諸侯各務(wù)自拊循其民。就是說，漢初王國(guó)、侯國(guó)的諸侯、列侯都對(duì)本國(guó)的老百姓采取優(yōu)撫政策。其目的就是為了招致天下亡命，安置流亡人戶，使人民積極從事生產(chǎn)，以發(fā)展王國(guó)經(jīng)濟(jì)。吳王劉濞居國(guó)以銅鹽故，百姓無賦。卒賤更，輒與平賈。歲時(shí)存問茂材，賞賜閭里。佗郡國(guó)吏欲來捕亡人者，訟共禁弗予。

　　如此者四十余年.太史公亦云：吳王能薄賦斂，使其眾，以擅山海利.吳王濞就這樣通過種種優(yōu)待國(guó)民的辦法，調(diào)動(dòng)人民的勞動(dòng)積極性，因而促進(jìn)了吳國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?！妒酚洝せ茨虾馍搅袀鳌份d淮南厲王長(zhǎng)，收聚漢諸侯人及有罪亡者，匿與居，為治家室，賜與財(cái)物爵祿田宅.說明淮南王為爭(zhēng)奪更多的勞動(dòng)人手，不惜對(duì)流民甚至逃犯皆賜予優(yōu)厚待遇。而膠西于王端因故令吏毋得收租賦①，從而使老百姓有更多的資金投入再生產(chǎn)，亦有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。又據(jù)《漢書·淮南王傳》：淮南王安……亦欲以行陰德循百姓，流名譽(yù)，招致賓客方術(shù)之士數(shù)千人。

　　劉安及其門客所著《淮南子》一書，其中就有當(dāng)時(shí)關(guān)于農(nóng)業(yè)氣象和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)方面的論述，認(rèn)為為治之本，在于安民，告誡統(tǒng)治階級(jí)必須節(jié)欲、省事，使民足用，勿奪(農(nóng))時(shí)等等，提出順應(yīng)自然、遵循客觀規(guī)律的發(fā)展經(jīng)濟(jì)方針。這些都可說明西漢前期諸侯王在恢復(fù)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)方面所起的積極作用。特別是在當(dāng)時(shí)人口流散、百業(yè)待舉的情況下，各國(guó)之間甚至中央政府和諸侯王國(guó)之間展開了一場(chǎng)爭(zhēng)奪生產(chǎn)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)。

　　其時(shí)中央所屬郡縣的成年男子，要到邊地或京師屯戍，而王國(guó)所屬之人，只在本王國(guó)范圍內(nèi)服役，有的諸侯王還給服役者以工錢，卒踐更，則予平賈.因此，中央郡縣就有許多人戶逃亡到諸侯王國(guó)去。《漢書·賈誼傳》載賈誼上疏曰：今淮南地遠(yuǎn)者數(shù)千里，越兩諸侯，而縣(懸)屬于漢。其吏民徭役往來長(zhǎng)安者，自悉而補(bǔ)，中道衣敝，錢用諸費(fèi)稱此，其若屬漢，而欲得王至甚，逋逃而歸諸侯者已不少矣。其勢(shì)不可久。當(dāng)時(shí)賈誼就覺察到諸侯王國(guó)人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，已構(gòu)成對(duì)中央政府的威脅。此外，那些分散在郡縣的侯國(guó)也盡可能地利用自己有限的職權(quán)，招徠流亡，增殖戶口，獎(jiǎng)勵(lì)開荒，以圖增加地稅收入。這樣，許多侯國(guó)的戶口迅速增長(zhǎng)。

　　西漢前期，平均人口自然增長(zhǎng)率為12%，①而當(dāng)時(shí)許多侯國(guó)的戶口增長(zhǎng)率都超過此數(shù)，有的甚至高達(dá)20%以上，說明他們?cè)O(shè)法招引來的戶口較多。《漢書·高惠高后功臣表》說：逮文、景五世間，流民既歸，戶口亦息，列侯大者至三四萬戶，小國(guó)自倍，富厚如之?？梢姾顕?guó)在恢復(fù)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的作用。由于各級(jí)地方政府積極主動(dòng)性的發(fā)揮，當(dāng)時(shí)形成全社會(huì)的連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)了舉國(guó)上下競(jìng)相安撫百姓、努力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)的情景。

　　二、便于各國(guó)因地制宜地發(fā)展地方生產(chǎn)漢初諸侯王國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)大，也利于各國(guó)因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，充分開發(fā)各地的自然資源。《史記·高祖本紀(jì)》載齊國(guó)東有瑯邪、即墨之饒，南有泰山之固，西有濁河之限，北有渤海之利.故齊帶山海，膏壤千里，宜桑麻，人民多文采布帛魚鹽①。當(dāng)時(shí)齊國(guó)政府除實(shí)行自由放任政策，因地制宜地發(fā)展本地生產(chǎn)外，還專門設(shè)有經(jīng)營(yíng)鹽鐵生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，以開發(fā)利用豐富的自然資源?！妒娚椒坑∨e》收有齊國(guó)的海右鹽丞印。

　　傳世的封泥有瑯琊右鹽、齊鐵官長(zhǎng)、齊鐵官丞、臨淄鐵丞等。另《古泉大辭典補(bǔ)遺》載吳縣蔣伯斧藏高抑四銖、臨菑四銖、陽丘四銖、東阿四銖、宜陽四銖、姑幕四銖八品，皆出于齊地。還有《善齋吉金錄》著錄濟(jì)南出土的四銖錢101個(gè)，都是漢初齊國(guó)開采銅礦自鑄之錢。這些保存下來的文物足以說明齊王肥和他的繼承者為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所作出的努力。吳國(guó)，東有海鹽之饒，章山之銅，三江、五湖之利.吳王濞為了開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，則招致天下亡命者益鑄錢，煮海水為鹽，以故無賦，國(guó)用富饒③?！峨s記》卷三也提到吳王亦有銅山鑄錢，故吳錢微重，文字肉好與漢錢不異.吳國(guó)就是充分利用地方優(yōu)勢(shì)而富強(qiáng)起來的。

　　趙地多鐵礦，故趙國(guó)以冶鑄為業(yè)④。此外，燕、代北國(guó)，因其自然條件，發(fā)展成半農(nóng)半牧的經(jīng)濟(jì)區(qū)。南方長(zhǎng)沙等國(guó)，利用水利之便，廣開水田種植稻谷。從長(zhǎng)沙馬王堆漢墓出土的水稻品種來看，就有秈、粳、粘糯之別，谷粒外型有長(zhǎng)、中、短粒之分，有的稻谷有芒，有的無芒。這些眾多的稻各種類，說明西漢初期長(zhǎng)沙國(guó)一帶，水稻種植已經(jīng)普遍。從長(zhǎng)沙馬王堆漢墓出土的絲織物中，還可見許多精美的刺繡。其中有信期繡、長(zhǎng)壽繡、乘云繡等等，說明馳名中外的湘繡早在長(zhǎng)沙國(guó)時(shí)就已發(fā)展到較高水平。

　　總之，西漢初期郡國(guó)并行制的推行，相對(duì)增大了王國(guó)行使政治經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)力，促進(jìn)了地方政府恢復(fù)發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。另一方面，隨著中央和王國(guó)直接統(tǒng)治范圍的相對(duì)縮小，有利于統(tǒng)治階級(jí)把握各地的風(fēng)土民情，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展地方生產(chǎn)，從而推動(dòng)整個(gè)西漢社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

　　三、各國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展由于實(shí)行郡國(guó)并行制為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，所以地方王國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。吳王劉濞經(jīng)過三、四十年的苦心經(jīng)營(yíng)，搞活了地方經(jīng)濟(jì)，很快使吳國(guó)成為東方的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)?！尔}鐵論·錯(cuò)幣篇》記載：吳王擅障海澤，鄧通專西山，山東奸滑咸聚吳國(guó)，秦、雍、漢、蜀因鄧氏，吳鄧錢布天下。吳王濞積累的大量財(cái)富為發(fā)動(dòng)七國(guó)之亂提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。他曾經(jīng)遺諸侯王書說：寡人節(jié)衣食之用，積金錢修兵革，聚谷食，夜以繼日，三十余年矣。凡為此，愿諸王勉用之。能斬捕大將者，賜金五千斤，封萬戶;列將，三千斤，封五千戶;裨將，二千斤，封二千戶;二千石，千斤，封千戶……。①劉濞所說的未必盡能兌現(xiàn)，但從中可以看出吳國(guó)人民短期內(nèi)所創(chuàng)造的巨量財(cái)富。

　　齊國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也是驚人的。且不說農(nóng)業(yè)、鹽鐵業(yè)的興盛，單就齊都臨淄的繁榮，足可以說明問題。元光五年(公元前130年)，主父偃曾對(duì)武帝說：齊臨菑十萬戶，市租千金，人眾殷富，巨于長(zhǎng)安。①可知齊都臨淄在漢初70余年間，已發(fā)展成為10萬戶人口的大城市。而且城內(nèi)工商業(yè)發(fā)達(dá)，僅齊國(guó)政府收取的市租就有千萬錢。其時(shí)臨淄的繁榮殷富已經(jīng)超過了中央都城長(zhǎng)安，成為東方的一大都會(huì)。

　　城市經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，由此可見齊地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。關(guān)于長(zhǎng)沙國(guó)，文帝時(shí)，賈誼曾上《治安策》說：長(zhǎng)沙乃在二萬五千戶耳，功少而最完，勢(shì)疏而最忠。說明在漢初諸王國(guó)中，長(zhǎng)沙國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量是較薄弱的。而長(zhǎng)沙馬王堆一、二、三號(hào)漢墓的出土，為我們提供了該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)物證據(jù)。這三座漢墓出土了數(shù)千件隨葬物品，其中有豐富的糧食瓜果品種，動(dòng)物骨骼和食品，有500多件保存完整的精美漆器和100多件基本完好的絲織物及服飾等等。如果從入葬年代先后來看，這三座漢墓越到后來，規(guī)模越大，越奢侈豪華。這種現(xiàn)象，也從側(cè)面反映了西漢前期社會(huì)物質(zhì)財(cái)富在幾十年間的迅速增殖。

　　當(dāng)時(shí)關(guān)東廣大地區(qū)，絕大部分是諸侯王統(tǒng)治區(qū)。而漢初漕轉(zhuǎn)山東粟，以給中都官，歲不過十萬石.但自武帝以后，歲漕關(guān)東四百萬斛以給京師③。其時(shí)僅漕糧就增至漢初的40倍。這一信息透露了西漢前期整個(gè)關(guān)東諸侯王國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展概況。另據(jù)《漢書·地理志》等記載：西漢中期漢政府在全國(guó)各地設(shè)置了手工業(yè)基地共91處。這些地方的手工業(yè)生產(chǎn)不一定在西漢前期都已進(jìn)行，但可以肯定，當(dāng)時(shí)大都有了相應(yīng)的手工業(yè)工場(chǎng)。這些手工業(yè)工場(chǎng)相當(dāng)于西漢前期王國(guó)地區(qū)的有鹽官19處、鐵官29處、工官2處，共50處。我們從這一方面也可以看出當(dāng)時(shí)諸侯王國(guó)手工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

　　總之，西漢前期諸侯王國(guó)侯國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。當(dāng)時(shí)諸侯王國(guó)的總面積占西漢全部疆土的大半，侯國(guó)亦遍布各地，因此對(duì)整個(gè)西漢社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的地位。當(dāng)然，漢初分封王國(guó)、侯國(guó)制度也產(chǎn)生了一些消極作用，主要是增加了大批食利階層，而且，漢初封建諸侯，廣其疆域，宮室百官，同制京師，這無疑是導(dǎo)致地方分裂的一個(gè)因素。但不能因此否定在漢初特定歷史環(huán)境中，這一政治經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的積極作用。