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　　按照楚懷王的約定，先入關(guān)者為王，實(shí)際上就是說(shuō)，誰(shuí)先攻占咸陽(yáng)，滅了秦國(guó)，誰(shuí)就可以當(dāng)秦王。最后是劉邦率軍一路過(guò)關(guān)斬將，突入關(guān)中，秦二世素服出降，秦國(guó)滅亡。按照楚懷王的約定，那么就應(yīng)該是劉邦當(dāng)秦王。所以，劉邦入關(guān)之后迅速約法三章，恢復(fù)秩序，就是準(zhǔn)備當(dāng)秦王的。

　　因?yàn)檫@時(shí)候的整體局勢(shì)就是以楚王為盟主，戰(zhàn)國(guó)末期被秦國(guó)滅了的六國(guó)都在復(fù)國(guó)。經(jīng)過(guò)初期的斗爭(zhēng)，到秦國(guó)滅亡時(shí)，其它各國(guó)基本上都已經(jīng)是原來(lái)的各國(guó)王族重新成為各國(guó)的國(guó)君了，只有秦國(guó)因?yàn)闇邕^(guò)六國(guó)，所以六國(guó)都不肯原諒，非要滅了秦國(guó)，另立秦王。

　　但項(xiàng)羽在巨鹿之戰(zhàn)后，又逼降秦國(guó)將領(lǐng)章邯，在引誘章邯投降時(shí)，項(xiàng)羽開(kāi)出的條件就是，只要章邯投降，滅秦之后，就可以立章邯為秦王。所以，項(xiàng)羽看到劉邦要當(dāng)秦王，就不樂(lè)意了。先意圖在鴻門(mén)宴上除掉劉邦，后來(lái)又在霸上調(diào)整諸侯封地時(shí)，將劉邦封為漢王，秦國(guó)故地一分為三，章邯為雍王。

　　劉邦被封為漢王后，雖然心里很不滿意，但實(shí)力不如項(xiàng)羽，所以還是選擇了認(rèn)慫，率領(lǐng)自己的軍隊(duì)和文武官屬到漢中的南鄭去了。在這里，漢王的旗號(hào)第一次豎起來(lái)了。這時(shí)候的劉邦不再是楚國(guó)將領(lǐng)了，而是和其他諸侯平起平坐的諸侯王。而劉邦的漢國(guó)得第一個(gè)都城，就是漢中的南鄭。

　　去漢中四個(gè)月后，劉邦就從漢中殺回關(guān)中，除了章邯試圖組織抵抗被劉邦擊敗之外，其他兩個(gè)司馬欣和董翳都是秒慫，直接就投降了。可以說(shuō)，劉邦沒(méi)費(fèi)多大力氣，就基本上占領(lǐng)了秦國(guó)故地。除了章邯堅(jiān)守櫟陽(yáng)一年半之外，其它地方都被劉邦占領(lǐng)了。彭城之戰(zhàn)后，劉邦失敗退回關(guān)中，擊破章邯，秦國(guó)故地全部歸入劉邦囊中。

　　這之后，劉邦基本上就是以秦國(guó)故地為基本盤(pán)，充當(dāng)根據(jù)地，來(lái)和其他諸侯以及項(xiàng)羽進(jìn)行爭(zhēng)奪天下得戰(zhàn)爭(zhēng)。而這時(shí)劉邦的漢國(guó)，國(guó)都劉已經(jīng)從南鄭遷到櫟陽(yáng)了。劉邦經(jīng)常率軍在外征戰(zhàn)，留守的蕭何就是在櫟陽(yáng)坐鎮(zhèn)，是劉邦大軍的大后方。也是在這個(gè)意義上，劉邦再次擊敗項(xiàng)羽，奪取天下，本質(zhì)上就相當(dāng)于秦國(guó)又滅了一次六國(guó)。

　　劉邦在擊敗項(xiàng)羽的過(guò)程中，針對(duì)項(xiàng)羽調(diào)整諸侯封地引起諸侯不滿的實(shí)際情況，采取了比較折中的政策，也就是盡可能保留其它諸侯的封地，以此來(lái)建立一個(gè)反對(duì)項(xiàng)羽的聯(lián)盟，而劉邦則是這個(gè)聯(lián)盟的盟主。所以到劉邦擊敗項(xiàng)羽之后，劉邦能實(shí)際有效控制的地區(qū)其實(shí)也就只有秦國(guó)故地，以及原來(lái)的韓國(guó)和魏國(guó)的地盤(pán)，而且魏國(guó)東部還不在劉邦的完全控制之下。

　　所以，劉邦在稱帝的時(shí)候，本打算和周朝一樣，在洛陽(yáng)建都，并且已經(jīng)開(kāi)始營(yíng)造宮室，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。但最后缺被謀士勸說(shuō)改變了主意，改為在原來(lái)秦國(guó)都城咸陽(yáng)的東邊另建長(zhǎng)安城，作為漢朝國(guó)都。

　　為什么呢?其實(shí)也不難理解。秦國(guó)滅六國(guó)之后二世而亡，秦二世在繼位時(shí)逗已經(jīng)自去帝號(hào)，稱秦王了，像恢復(fù)戰(zhàn)國(guó)諸侯平等并立得格局，結(jié)果還是被消滅了。劉邦知比秦始皇小了三歲，是親眼目睹了秦滅六國(guó)到最后諸侯聯(lián)手滅了秦國(guó)的這個(gè)過(guò)程，他本人更是滅秦國(guó)的主帥。所以，這對(duì)他是有很大震動(dòng)的。

　　因此，這時(shí)候的劉邦實(shí)際上對(duì)自己的漢朝到底能堅(jiān)持多久也沒(méi)有太大信心，無(wú)論是秦滅六國(guó)還是秦朝二世而亡，都給劉邦一個(gè)重要的啟示，既然自己實(shí)際控制的地盤(pán)只是秦國(guó)故地，那就必須按照秦國(guó)選擇國(guó)都的原則開(kāi)選擇漢朝得國(guó)都。最起碼的是，在關(guān)東諸侯聯(lián)合起來(lái)進(jìn)攻漢朝的時(shí)候，要讓漢朝再地理上有所憑依，為漢朝爭(zhēng)取一點(diǎn)時(shí)間。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這就意味著，劉邦以長(zhǎng)安為國(guó)都，二放棄了洛陽(yáng)，首先的理由就是要讓自己建立的漢朝不那么容易唄消滅。如果定都洛陽(yáng)，一方面離秦國(guó)故地太遠(yuǎn)，僻處東部，不利于控制秦國(guó)故地，另一方面，如果關(guān)東諸侯聯(lián)手進(jìn)攻，漢朝業(yè)無(wú)險(xiǎn)可恃，戰(zhàn)略上比較被動(dòng)。相比之下，如果建都關(guān)中，這兩個(gè)方面得問(wèn)題都可以迎刃而解。所以，劉邦最后還是選擇了定都關(guān)中。

　　也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，漢朝后來(lái)在景帝時(shí)期面對(duì)關(guān)東諸侯的反叛，仍然能夠立于不敗之地，就是因?yàn)樽鳛槠邍?guó)之亂基本上發(fā)生在東南一帶，和漢朝國(guó)都距離比較遠(yuǎn)，漢朝完全有充分的時(shí)間調(diào)兵遣將，平定叛亂。如果劉邦的國(guó)都在函谷關(guān)以東，那就很容易被對(duì)手威脅，漢朝能否挺過(guò)這一關(guān)，劉不好說(shuō)了。