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　　作為中國(guó)歷史上的風(fēng)云人物，秦始皇一生充滿了傳奇，創(chuàng)新了很多“史無(wú)前例”的制度，郡縣制就是其中最讓人津津樂(lè)道的一個(gè)。

　　唐代文豪柳宗元寫(xiě)了一篇《封建論》的政論文章，認(rèn)為中國(guó)分封制度是百害而無(wú)一利，并闡發(fā)了郡縣制的優(yōu)越性?？v觀歷朝歷代的文人，幾乎都對(duì)郡縣制大加贊賞，而對(duì)分封制不停鞭撻。

　　無(wú)論教科書(shū)中，還是大家印象中，郡縣制都是一先進(jìn)制度，肯定要比分封制更好。然而，事實(shí)上未必如此，因?yàn)楦饔欣?，或許關(guān)鍵在于如何衡量了。

　　所謂郡縣制，其實(shí)應(yīng)該分為“縣制”和“郡制”，縣制起源于楚國(guó)，郡制起源于秦國(guó)。秦始皇一掃六國(guó)之后，將“縣制”和“郡制”結(jié)合，形成了郡縣制—— 郡、縣二級(jí)政權(quán)的地方行政制度。由于郡守和縣令都是皇帝直接任免，所以此舉加強(qiáng)了中央集權(quán)。

　　能加強(qiáng)中央集權(quán)的郡縣制，無(wú)疑利于中華文明，這一點(diǎn)無(wú)可置疑。然而，這里卻有一個(gè)問(wèn)題，即：除了邊疆部分區(qū)域有所出入，秦始皇奠定的中國(guó)版圖，和如今基本一致，后世為什么沒(méi)有再大規(guī)模的向外開(kāi)疆拓土?

　　其實(shí)，并非后世沒(méi)有開(kāi)疆拓土的胸懷，而是和郡縣制有關(guān)：(1)郡縣制之下，主官是“為皇帝打工”，天高皇帝遠(yuǎn)，所以一般官員沒(méi)有興趣在邊疆吃苦，(2)受制于古代交通、通訊等條件，皇帝能控制的區(qū)域有限，邊遠(yuǎn)之地，打下來(lái)也沒(méi)辦法真正控制住。

　　所以，在一定程度上來(lái)說(shuō)，郡縣制之下，皇帝和中央權(quán)威得到了保障，但中國(guó)疆域卻很難再度大規(guī)模擴(kuò)張。從后世經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，事實(shí)也的確如此。即便漢唐元清時(shí)期，疆域比較大，但對(duì)于很多區(qū)域，都沒(méi)有實(shí)行直接的郡縣制，而是羈縻或類似總督制等形式統(tǒng)治。

　　在郡縣制的背后，周朝分封制就一定罪惡?jiǎn)?其實(shí)也不盡然，至少上述郡縣制的兩個(gè)弊端，周朝分封制都能全部解決。

　　一旦分封了諸侯王，那么部分區(qū)域?qū)⒂芍T侯王自己管理，這就會(huì)發(fā)揮諸侯王的主觀能動(dòng)性，不僅不會(huì)怠政，還會(huì)進(jìn)一步積極開(kāi)拓疆域。更為重要的是，諸侯王國(guó)不大，自然可以如臂使指，比較輕松的駕馭國(guó)家。所以，從這一角度來(lái)看，周朝分封制也并非“百害而無(wú)一利”。

　　或許，有人說(shuō)，周朝分封制導(dǎo)致了諸侯王做大，最典型的是春秋戰(zhàn)國(guó)紛爭(zhēng)，讓天下大亂百姓流離，可謂罪惡至極。然而，需要注意的是，周朝之初，疆域不大，但到了戰(zhàn)國(guó)末期，周朝疆域如何?從中華文明角度來(lái)說(shuō)，能有如今疆域，周朝分封制功不可沒(méi)!

　　關(guān)于周朝分封制，和漢朝的大不相同，(1)周朝分封制是“撫有蠻夷、以屬諸夏”，目的很簡(jiǎn)單，就是要讓周邊蠻夷最終歸屬華夏，漢朝的是“享受型”，(2)周朝分封的諸侯王，很多是分封到還不是“國(guó)家領(lǐng)土”的蠻夷之地，給一個(gè)名頭和部分支持，其他全靠諸侯王自己開(kāi)拓，所以楚國(guó)是“篳路藍(lán)縷，以啟山林”，個(gè)中過(guò)程之艱辛，今人難以想象。

　　總的來(lái)說(shuō)，秦始皇一統(tǒng)六國(guó)之后，實(shí)行郡縣制，而廢除分封制，對(duì)中國(guó)是利是弊，可能難以一言以蔽之。

　　如今來(lái)看，秦始皇最有利于中國(guó)的選擇，可能是郡縣制和分封制并行。比如，傳統(tǒng)區(qū)域?qū)嵭锌たh制，但在疆域之外的地區(qū)，實(shí)行分封制，尤其可以把關(guān)東六國(guó)的原諸侯王，這一些不穩(wěn)的的因素，打發(fā)到邊疆之外的區(qū)域，讓他們“篳路藍(lán)縷，以啟山林，撫有蠻夷、以屬諸夏”。

　　歷朝歷代一旦這么做，大家可以想象一下，幾千年下來(lái)，中華文明圈會(huì)有多大?至少在東南亞地區(qū)，估計(jì)要么是中國(guó)，要么是中國(guó)的諸侯國(guó)，除此之外，別無(wú)他國(guó)!讓人遺憾的是，歷朝歷代的帝王將相造反派們，眼睛始終盯在這一畝三分地上，翻來(lái)覆去的折騰。