清朝時(shí)期的地方官如此之多 究竟誰(shuí)的軍權(quán)更大一些呢
很多人都不了解清朝地方官的事情,接下來(lái)跟著小編一起欣賞。
清朝歷史上,劃分地方官軍權(quán),一直是個(gè)要緊的問(wèn)題。軍權(quán)不僅關(guān)系到軍隊(duì)調(diào)動(dòng)、武將任命,更影響軍餉財(cái)政等一系列問(wèn)題。站在清朝的立場(chǎng)而言,他們需要賦予地方一定的軍權(quán),方便地方完成公務(wù)。
同時(shí)防止地方軍權(quán)過(guò)大,對(duì)朝廷產(chǎn)生反噬。清朝在授予地方軍權(quán)時(shí),表現(xiàn)得極為克制,盡量讓兩個(gè)訴求可以達(dá)到平衡。
清朝有八旗、綠營(yíng)兩支國(guó)家常備軍。開(kāi)國(guó)初期,由于以武力建國(guó)的原因,地方軍權(quán)主要掌握在提督、都統(tǒng)、駐防將軍等武將手中。隨著天下平定,文官取代武將成為新趨勢(shì)。
地方上,總督、巡撫取代提督,掌握綠營(yíng)軍權(quán)。雍正年間,總督加兵部尚書(shū)銜,掛從一品官階,可節(jié)制提督及綠營(yíng)軍官。如遇戰(zhàn)事突發(fā),總督還可直接調(diào)動(dòng)由巡撫、提督直接管轄的部分綠營(yíng)軍。
總督麾下也有一支歸它管轄的綠營(yíng),人數(shù)在數(shù)百人到上千人不等。但總督如果要大規(guī)模調(diào)動(dòng)軍隊(duì),還是要朝廷認(rèn)可。而且,八旗軍調(diào)動(dòng),不歸總督管轄。八旗軍由地方駐防將軍和都統(tǒng)管轄。
換句話說(shuō),清朝把軍權(quán)分為八旗、綠營(yíng)兩部分。八旗掌握在都統(tǒng)、駐防將軍手中。綠營(yíng)掌握在總督手中。它們都無(wú)法隨意調(diào)動(dòng)軍隊(duì),需要朝廷旨意認(rèn)可。
這種地方軍權(quán)劃分主要集中在內(nèi)地,邊疆地區(qū)的軍權(quán)劃分有所不同。清朝前期,邊境不設(shè)督撫,而以駐防將軍、都統(tǒng)負(fù)責(zé),掌管軍政大權(quán)。
邊境地區(qū),戰(zhàn)事較多,為保證公務(wù)正常推行,清朝允許駐防將軍或都統(tǒng),可調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)所有駐軍。從規(guī)制而言,邊境駐防將軍與都統(tǒng)的軍權(quán)無(wú)疑是最大的。
但是,實(shí)際情況中,清朝不會(huì)允許它們的權(quán)利過(guò)大,常會(huì)以同僚牽制、壓縮任期的辦法,削弱邊疆駐防將軍、都統(tǒng)的權(quán)力。防止他們形成私人勢(shì)力。所以,在實(shí)際情況中,邊境駐防將軍、都統(tǒng)的軍權(quán),并未超過(guò)內(nèi)地總督。
咸豐年間以后,形勢(shì)出現(xiàn)變化。首先是國(guó)家原有常備軍出現(xiàn)衰敗,戰(zhàn)斗力削減。八旗衰落于康熙年間,綠營(yíng)衰敗于乾隆年間。歷代皇帝多有訓(xùn)斥勸告,只是效果不佳。平日里還可處理一般任務(wù)。如果戰(zhàn)事突發(fā),就是個(gè)麻煩事。
咸豐年間,東南半壁江山拱手讓人,軍隊(duì)久戰(zhàn)不力。咸豐無(wú)奈,只好下旨,準(zhǔn)許地方各自編練軍隊(duì)。東南本是朝廷賦稅重地,現(xiàn)在不在自己掌控中,國(guó)庫(kù)收入自然大減。朝廷拿不出那么多錢(qián)補(bǔ)充軍餉,只好把跟軍餉有關(guān)的財(cái)政權(quán),交給地方負(fù)責(zé)。
而在這段時(shí)期挑起大梁,肩負(fù)重任的則是地方督撫,且以漢人督撫為主。地方督撫雖然要面臨募兵與籌集軍餉兩大難處,可是能夠獲得的軍權(quán)也迅速提高。
而且,這種增長(zhǎng)不會(huì)輕易回落。因?yàn)榈胤蕉綋嵊?xùn)練軍隊(duì)時(shí),常常有意無(wú)意把軍隊(duì)訓(xùn)練成私家軍,軍隊(duì)骨干由親信擔(dān)任,士兵更認(rèn)同統(tǒng)帥,而非朝廷。
再加上這些軍隊(duì)無(wú)論在訓(xùn)練、武器上,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)朝廷常備軍。也就是說(shuō),到咸豐以后,地方總督中已經(jīng)有部分人基本獨(dú)立掌握一支訓(xùn)練有素,且戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的軍隊(duì)。
面對(duì)這種地方軍權(quán)的變化,清朝其實(shí)是經(jīng)歷由被動(dòng)接受到主動(dòng)默認(rèn)的情況。清朝后期,大部分地方總督都可編練軍隊(duì),并由朝廷規(guī)制作為保障。最典型的例子就是直隸總督兼任北洋大臣,掌管北洋軍。
相比之下,八旗都統(tǒng)與駐防將軍的軍權(quán)卻處在衰落的趨勢(shì)中。晚清時(shí),朝廷為八旗軍優(yōu)先配備了大量新武器,可依然無(wú)法挽回八旗軍的衰敗。
而八旗軍衰落,在戰(zhàn)場(chǎng)上自然難以發(fā)揮更大作用,作為八旗軍的指揮官,都統(tǒng)與駐防將軍更多只保持名義上的軍權(quán),而非實(shí)際。至于邊地都統(tǒng)與駐防將軍,也同樣如此。
清朝后期,陸續(xù)在邊地改設(shè)行省,以總督、巡撫代替過(guò)去的將軍、都統(tǒng)后,形勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)變化。當(dāng)然,這個(gè)過(guò)程并非一蹴而就,同樣經(jīng)過(guò)波折。光緒年間,清朝仍讓伊犁將軍掌管新疆一切軍政事務(wù)。但到宣統(tǒng)年間,伊犁將軍只可管轄伊犁地區(qū)的事務(wù)。
總結(jié)而言,清朝前期,地方官軍權(quán)在朝廷刻意壓制下,基本相差不大。清朝后期,中樞衰落,總督冒頭,逐漸壓過(guò)其他官職,成為地方最有軍權(quán)的官職。
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