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歷史 一、都察院和各道御史

明清兩代監(jiān)察制度的職責(zé)基本相同，但在轄屬關(guān)系、官員配置以及具體運(yùn)用上。亦各有其特點(diǎn)，今分述之。

明代將前代的御史臺(tái)改為都察院，都察院是專門負(fù)責(zé)維持封建國家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。

都察院的主要工作人員是各種御史。主官是左、右都御史各1人（正三品）。其下有左、右副都御史各1人（正四品），左、右全都御史各2人（正五品），以地區(qū)劃分的十三道御史若干人（正七品）。這些御史按地區(qū)和業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)對全國各方面的監(jiān)察工作。

都察院的御史是最直接維護(hù)朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的職級(jí)雖然較低，但權(quán)力很大，所監(jiān)察的范圍也較為廣泛。按照規(guī)定，都御史暨其下的御史們，凡認(rèn)為大臣有奸邪、構(gòu)黨、作威福亂政的，各級(jí)官僚有猥褻貪冒壞官紀(jì)的，甚至學(xué)術(shù)不正、上書陳言變亂成憲、希圖進(jìn)用的，都可以直接給皇帝上奏彈劾。每個(gè)御史都有單獨(dú)上彈劾奏章之權(quán)，可以公開當(dāng)面劾舉，也可以密封上奏其副本可以不送交部察院或都御史。都察院還有責(zé)任會(huì)同吏部在進(jìn)行朝覲和考察大典時(shí)對官員是否賢能、有無貪黜瀆職違紀(jì)等進(jìn)行了解，提出處理意見，對五品以下官可以開具考語，對四品以上官的“自陳”，也可以提出意見，它還有責(zé)任會(huì)同刑部、大理寺共同會(huì)鞫重囚大案（當(dāng)時(shí)叫做三法司），威權(quán)是很高的。

除此以外，御史還可以進(jìn)行多方面的活動(dòng)，皇帝可以直接派遣某一御史在京內(nèi)外專門審理或監(jiān)理某事，當(dāng)時(shí)叫做“奉敕”或叫“各專其敕行事”。都察院還可根據(jù)需要，派遣御史們出去就某些專門工作進(jìn)行監(jiān)察，如刷卷（檢查檔案）、巡視京營、在省級(jí)（鄉(xiāng)試）和中央級(jí)（會(huì)試）的科舉參試中監(jiān)考、巡視某些國家部門（如光祿寺是管財(cái)糧較多、消費(fèi)最大而弊端較著的單位）、巡視倉場、內(nèi)庫、皇城、學(xué)校、漕運(yùn)、屯田等等，可謂無所不包。遇有戰(zhàn)事，可以派御史監(jiān)軍紀(jì)功，發(fā)現(xiàn)地方官府在審理案件中有冤誣不實(shí)、不遵法律之處，也可以吊刷案卷，提審罪囚?？傊⒁笥穫儚母鱾€(gè)層次各個(gè)方面盡力維護(hù)封建統(tǒng)治的利益，因此，接予他們較為重大的權(quán)力。但在一般情況下，御史們只能把了解的情況和處理意見奏報(bào)給皇帝，無權(quán)徑行處理。當(dāng)時(shí)規(guī)定，御史們的糾劾，應(yīng)該力求具體確實(shí)，不許虛文泛低，也不許以繁瑣細(xì)微之事濫奏塞責(zé)。奉敕或奉派出去監(jiān)理某一事務(wù)的。回京后應(yīng)向都察院報(bào)告工作，都御史可以對所屬御史稱職與否作出評(píng)語上奏，凡御史犯罪加三等判處，有贓私的從重處理。

二

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