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大明永樂帝雖有洪武帝一樣獨攬大權(quán)的雄才偉略，但一次又一次的御駕親征讓他不能真正意義上地總攬政事（想象一下從京師到漠北運送文書的荒謬），于是一個幫助皇帝的“助手”機構(gòu)――內(nèi)閣制就應(yīng)運而生。

內(nèi)閣制在最初的時候只是皇帝秘書性質(zhì)的機構(gòu)，但很快到了大明宣德朝時期權(quán)力開始上升（三楊輔政），雖有大明正統(tǒng)朝末年的反復(fù)，但到了大明成化、弘治朝之際，內(nèi)閣制已經(jīng)成為足以對抗皇權(quán)的文官政府代表。大明正德朝浪漫好戰(zhàn)，卻因為有楊廷和等閣老主撐內(nèi)閣未成大亂，經(jīng)過大明嘉靖、隆慶朝的發(fā)展，大明萬歷朝早期應(yīng)該是內(nèi)閣權(quán)力極盛的時期，張居正改革讓內(nèi)閣成為政府運轉(zhuǎn)的中樞，他的實際上已經(jīng)接近于現(xiàn)代首相的地位。

大明永樂帝實際上是中國最后一個成功的專制皇帝，在永樂朝以后，專制者必誤國，分權(quán)者必振興。中晚明的歷史可以看出，只要內(nèi)閣中人才濟濟，皇帝再怎么蕭灑都無所謂（如隆慶帝和英國女王）；而內(nèi)閣權(quán)力被虛化，被剝奪（如大明崇禎十七年換52任內(nèi)閣），那就是再勤政也是要誤國！ 大明朝時，即使皇帝不上朝理政，也能依靠一班大臣和一整套政務(wù)流程維持正常運轉(zhuǎn)。清朝則與明朝不同，大臣們只是奉命辦事，皇帝則往往是把權(quán)力全部抓在自已手中，因此專制成為大多數(shù)清朝皇帝的特點。 公元1402年，大明成祖永樂皇帝為了鞏固權(quán)力，做出兩個重大決定，一是把首都遷到自己的勢力范圍北京，二，成立內(nèi)閣制，這樣，一個國事咨詢機構(gòu)正式建立了。

過去，宰相擁有決策權(quán)、議政權(quán)和行政權(quán)，明成祖成立內(nèi)閣以后，把原來宰相擁有的決策權(quán)牢牢把持在自己手中，議政權(quán)分給內(nèi)閣，行政權(quán)分給六部。地方上分三司，分管司法、軍事、行政，直接對六部負責(zé)。

在明成祖掌控之下，內(nèi)閣與六部各司其職，國家最高行政命令從紫禁城發(fā)出，通過全國1936處驛站，全長143700公里的驛道，層層下發(fā)到帝國的每一個角落。

后來，大明宣宗朝時期形成了更為完善的政務(wù)流程：全國大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司匯總，司禮監(jiān)呈報皇帝過目，再交到內(nèi)閣，內(nèi)閣負責(zé)草擬處理意見，再由司禮監(jiān)把意見呈報皇上批準，最后由六科校對下發(fā)。

內(nèi)閣大臣的建議是寫在一張紙上，貼在奏章上面，這叫做“票擬”。而皇帝用紅字做批示，稱為“批紅”。按照規(guī)定，皇帝僅僅批寫幾本，大多數(shù)的“批紅”由司禮監(jiān)的太監(jiān)按照皇帝的意思代筆。以往，按大明祖制，太監(jiān)讀書識字是被嚴令禁止的。大明宣宗不僅改了這個規(guī)矩，而且在他的鼓勵下，宮里還成立了專門的太監(jiān)學(xué)堂。后人猜測：明宣宗這一做法，其目的就是讓太監(jiān)牽制內(nèi)閣的權(quán)力。久而久之，一種奇怪的政治格局出現(xiàn)了。

我們發(fā)現(xiàn)明朝內(nèi)廷、外廷的機構(gòu)完全對稱。外有內(nèi)閣，內(nèi)有司禮監(jiān)，外有三法司，內(nèi)有東廠、錦衣衛(wèi)，外廷有派往地方的總督、巡撫，而內(nèi)廷派往地方的也有鎮(zhèn)守太監(jiān)、守備太監(jiān)等等。這樣，內(nèi)廷、外廷相互制約，才能確?；实鄣臎Q策地位。但是，這也造成了內(nèi)外兩大政治勢力的爭權(quán)奪利。

北京紫禁城東部的這片建筑在大明朝叫做文淵閣。明朝的內(nèi)閣就設(shè)在這里。在明朝萬歷年間，內(nèi)閣首輔張居正讓這個紫禁城里最不起眼的房子成為聲名顯赫的所在。在文淵閣辦公的內(nèi)閣成為實際上的政務(wù)決策者。

表面上，例行的政務(wù)流程似乎并沒有改變，但決策權(quán)卻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。張居正是如何做到這一點的呢？

首先，當(dāng)時的大明萬歷皇帝還是個孩子，張居正身為皇帝的老師，很容易影響皇帝的決策。

再者，萬歷帝的“批紅”是在司禮監(jiān)馮保指導(dǎo)下完成，而馮保跟張居正關(guān)系密切。

內(nèi)閣首相張居正把自己的意見授意他人，寫成奏章，再由自己“票擬”贊同。幼年皇帝的批紅自然毫無問題。

就這樣，大臣的“奏章”，閣臣的“票擬”，皇帝的 “批紅”，由內(nèi)閣首輔張居正一手操控，達到空前一致。他的新政也就毫無障礙地順利推進。 自明朝初期以來，明朝的政務(wù)中心就在紫禁城這幾個地方轉(zhuǎn)換，權(quán)力的交替，左右著明朝的國運。宮闈重重之中、爭權(quán)奪權(quán)的陰謀時有發(fā)生。

通過明朝幾代皇帝的努力，明朝曾經(jīng)形成了一套完整的內(nèi)閣政務(wù)體系，它在權(quán)力平衡方面堪稱完善，后來，它被英國人學(xué)習(xí)，形成了后來的內(nèi)閣制和首相制。在中國明朝成化朝時期開始出現(xiàn)的內(nèi)閣首輔，就是首相的雛形。

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