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　　 州府軍監(jiān)并不是完全同級的，軍監(jiān)都有兩種，分別稱為大軍監(jiān)，小軍監(jiān)。級別也不同，大軍監(jiān)和州府同級，小軍監(jiān)則否，與縣同級。一般來說大軍多，小軍少，小軍的來源是鎮(zhèn)，待會我會再講到。大軍的來源一般是小軍升級，或是邊疆軍事需要，級別不能太低。但大軍雖然說是州府同級，但管縣的例子并不多，一般下面設(shè)的是堡和寨。小軍又有兩種，一種做為獨立行政單位，屬于州府，有直轄地，也管民。還有一些設(shè)在州府治所，如江州即有軍額，軍城在州城內(nèi)，不管民，也屬小軍。

　　監(jiān)，以經(jīng)濟目的而設(shè)，不但有與州府同級的，只有一個，云陽監(jiān)。還有與縣同級隸屬于府州的（絕對不會屬于軍監(jiān)），很多，還有隸屬于縣的，也不少。小監(jiān)也有管民不管之分，和軍類似。

　　最基本的一級行政區(qū)域為州和府，府可以說是州的特例。我們一總說吧。說到州府就不能說到唐朝，這是息息相關(guān)的。最開始，全國沒有府，全都是州。即使唐朝建都之地長安，最早也只是雍州。后來為了表示與眾不同，建，別稱京兆府或長安府（只是因為首縣是長安縣），實際上并沒長安府這一正式稱呼，唐朝只有。當(dāng)時同等待遇的有，北京太原府（龍興之地，李淵起兵），東京洛陽府（洛陽，沿隋東都置）。長官，長安稱京兆尹，太原洛陽稱府尹，正式官稱也沒有府這個字，且府尹不常置，只以親王為之。很快地，北京撤了，又變成了并州。東京則設(shè)東都留守。唐末至五代，有些州開始因為各種原因升格。如玄宗逃蜀，蜀州建南京，后廢京改成都府。肅宗舉義，改岐州為鳳翔府（后又改回岐州，《江南逢李龜年》詩首句為“岐王宅里尋常見”可證），不一而足。皆因一時政治需要而設(shè)?？梢暈樘厥獾闹?。經(jīng)五代而至宋初，全國共有十府。有宋一代，建府也不多，多因是入繼大統(tǒng)的皇帝之潛邸而升州為府，如重慶府。但有一點，升府的州一定都是大州，軍額也一定是節(jié)度州。所以，府完全可以看成州的一部分。以府統(tǒng)州和大規(guī)模地設(shè)府是元明的事了。

　　州，是最普遍的。州之上沒有任何正規(guī)的行政區(qū)劃。但不正規(guī)的行政區(qū)劃則是一直有的。

　　隋開皇九年，并全國八百多郡為二百多州，一改東晉南北朝的一攤糟的州郡縣三級制為州縣二級制。把以前的什么僑州郡縣，空頭州縣全部革除，所有州縣都以實地為依據(jù)，而不以戶口為依據(jù)。但這樣下來，中央直接掌握二百多個行政單位自然有困難，便有都督府之正規(guī)化。當(dāng)時全國有三十州為都督府州，刺史兼都督（分大都督，中都督，都督三級）之職，分管各州。大都督府如秦，青，并，雍等，中都督府如蜀，杭，都督府如桂，廣。各都督府所轄地域也稱“某管”，如“桂管”， “廣管”。都督府設(shè)都督，長史，司馬等職。都督不常設(shè)，以親王為之，楊廣就是揚州大都督。多以長史為長官。司馬為副職。下設(shè)別駕，參軍，錄事，從事，等等。這一制度一直用到唐初，秦瓊，程知節(jié)，尉遲敬德等都當(dāng)過都督之職。唐高宗時，廢都督府。又成為實際上的州縣二級制。唐朝有道的說法，始于太宗置十道采訪使。分全國為十道，可見李吉甫《元和郡縣圖志》。但這不是正規(guī)的行政區(qū)劃，只是一種習(xí)慣。北宋初樂史的《太平寰宇記》、王存的《元豐九域志》基本上就是按十道的順序來講述的。但，這一行政區(qū)劃并不存在。真正在州之上的，只有節(jié)度使，是比較固定的，即為為禍唐朝一代的節(jié)鎮(zhèn)。節(jié)度使最初置于高宗時，以備西陲。旋設(shè)旋廢。到武周以中宗睿宗兩朝，漸成常設(shè)之職。所管的州也開始固定下來了。但在全國并不普遍。只在有軍事需要的地方設(shè)。當(dāng)時最大的四個節(jié)鎮(zhèn)就是，隴西和范陽，盧龍，魏博（后三者又稱河北三鎮(zhèn)）。安史之亂后，戰(zhàn)亂兼于內(nèi)地，即使如江南，四川等沒打仗地方，出于防備，也開始設(shè)節(jié)鎮(zhèn)（不一定是節(jié)度使，可以是觀察團練防御使）。到唐憲宗元和年間，全國除畿內(nèi)，共分為四十七鎮(zhèn)。此時，州刺史已經(jīng)變成了節(jié)鎮(zhèn)長官的屬吏了。節(jié)鎮(zhèn)的長官，一開始按照官職的大小，分為節(jié)度使，觀察使，防御使，團練使，都沒有隸屬關(guān)系，職權(quán)都差不多。后來，各節(jié)度使開始對自已所管的州的刺史授予防御使團練使的職位，就開始混淆起來?？傊稽c，節(jié)度使（兼管內(nèi)觀察使）和觀察使肯定是獨立的。防團則不一定。使額固定于州。所以開始全國的各個州有了節(jié)度州（有節(jié)度使或觀察使），防御州，團練州，軍事州（只有刺史）之分，并一直沿用到宋金遼西夏。如宣州，長官應(yīng)為宣歙等處管內(nèi)觀察使兼宣州刺史，一般就只稱宣州觀察使。節(jié)鎮(zhèn)有兩個名字，一個為節(jié)度名，如汴宋，魏博，盧龍，一般來說以地名稱，另一個稱為軍號。如定海軍，威遠軍，威勝軍，等等。這些都是固定的。有時用節(jié)鎮(zhèn)名，有時用軍號，有些不太清楚的人就會搞錯。只有節(jié)度鎮(zhèn)才有軍號，防團則無。手上沒書，否
　　則順便把大的都寫上來。

　　 宋初承唐五代十國之制，設(shè)節(jié)鎮(zhèn)。杯酒釋兵權(quán)后，大力推廣文官（尤其是京朝官外派）管地方，收兵權(quán)，聚全國精兵為禁軍屯于畿內(nèi)，而以地方汰剩之兵為廂兵，僅供雜役驅(qū)遣。節(jié)度留后觀察防御團練刺史等漸成虛銜。實權(quán)盡為知州所奪。但各州的軍額仍保留，且時有升降。變成了州的一種等級。北宋設(shè)路，專指轉(zhuǎn)運使路，轉(zhuǎn)運使分諸路轉(zhuǎn)運使，和隨軍轉(zhuǎn)運使，聽官名就知道是干什么的。但他還有一個職責(zé)，就是監(jiān)督考核路內(nèi)州府長官。路的長官不單單是轉(zhuǎn)運使（簡稱運使），還包括轉(zhuǎn)運副使（運副），轉(zhuǎn)運判官（運判），可能同時設(shè)，也可能只設(shè)一個。按照資歷階官高低授職。都稱為監(jiān)司。監(jiān)司還包括諸路提舉常平（常平是常平倉的簡稱，管糴平米價），提舉茶馬，提舉茶鹽，甚至包括官位卑小的走馬承受（原稱勾當(dāng)公事，避高宗違），都在廣義的范圍之內(nèi)。凡是有監(jiān)責(zé)州府長官職責(zé)的都算。但，路可以算是一個正規(guī)的行政區(qū)劃，北宋的轉(zhuǎn)運使路，南宋安撫使路，都是固定的。區(qū)別在于，北宋的轉(zhuǎn)運使有專官，無治所，南宋安撫使則以其兼駐在州府的知州（知府），管軍民之事，權(quán)力大于北宋時。


　　州上的講完，現(xiàn)在講州固有的等級。州除了上面講的節(jié)防團軍的區(qū)分外，還有一個分等級的方法。唐朝刺史是有固定品級的，每個州的刺史是幾品官，就按照這個等級來分。這個等級的劃分是這樣的。全國除了府外，所有的州分為七級。刺史的品秩也從正四品下到從五品下。七級為，四輔，八雄（這都是因為近畿內(nèi)的十二個州），望，緊，上，中下后面的五級主要以戶口為定奪，當(dāng)然也考慮一些其它的原因。這一制度為宋朝沿用，但已經(jīng)和知州的官品沒什么絕對的關(guān)系了。大軍監(jiān)都于下州同。這兩套制度是獨立的。下州也有節(jié)度州，當(dāng)然，輔雄望緊里邊絕少有軍事州也是事實。

　　這一制度，在縣上也有反映。縣令從從六上到正八下，分的檔次更細：赤（唐朝的京兆，宋朝的開封府駐地）：唐朝的長安，萬年，宋朝的祥符，開封。次赤（陪都的治縣）：河南縣，洛陽縣。及唐朝的成都縣，太原縣等。

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