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　　近期，甘肅省政府為了加快建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，促進(jìn)甘肅省高質(zhì)量發(fā)展。出臺“全面開放落戶閑置，實現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)‘零門檻’”的落戶政策。

　　那你知道古代的戶籍政策是怎么樣的嗎？戶籍制度又經(jīng)歷了哪些變革？我們一起來看看！

　　戶籍簡單來說就是用于管理人口的冊籍，也叫作籍帳。

　　戶籍制度的起源

　　戶籍起源最早可以追溯到春秋時期，春秋時期有一制度叫做“書社制度”，規(guī)定25家為社，“社之戶口書于版圖”，這就是最早的戶籍原型。戰(zhàn)國時期，強國“少料其民”，并實行上計制度，地方長官每年要將境內(nèi)戶口登記狀況和賦稅收入預(yù)算呈報國君。秦國商鞅變法后，嚴(yán)格戶籍管理，又將之與軍事編組相結(jié)合,五家為保,十家為連，行“什伍連坐法”。

　　戶籍制度的發(fā)展和改革

　　秦統(tǒng)一六國以后，將田畝統(tǒng)一到每家每戶。漢代時期，為了征收賦稅和征兵，將每戶所有的土地和財產(chǎn)計入到戶口登記冊內(nèi)。這個時候，戶籍就是人口、土地、賦役三種冊籍的合一。

　　漢代戶籍三年統(tǒng)計一次，唐代也是三年統(tǒng)計一次，由民戶自己申報戶口、田地，記入“手實”:里正據(jù)手實造籍。官員按各戶資產(chǎn)多寡、丁口強弱量定戶等(戶分九等)，據(jù)以征收戶稅。上計已改為一年一次，兩次造籍中間年份按各年呈報的手實注于籍冊，相當(dāng)于異動登記。又為防止低報丁齡、偽報病老等，由官員檢閱人丁形貌，稱“團(tuán)貌”(三百家為一團(tuán))。戶籍制度趨于完備。

　　宋代，土地私有制進(jìn)一步發(fā)展，征收賦稅漸以田畝為主，戶籍遂按有無土地分為主戶、客戶，并按土地多少分別戶等(農(nóng)村分五等)。同時，設(shè)置各種單行的田畝帳冊圖簿，地籍逐漸從戶籍中分離出去。

　　宋取消人口稅，仍征丁口之賦，差役也按丁抽派，因又有丁帳、丁口簿、五等丁產(chǎn)簿等單行戶籍，均只計男口。王安石主政時行保甲、完稅諸法，許多地方又取消丁帳等，改設(shè)甲冊,并作抽練兵勇之用，亦常作為催科、征賦之據(jù),但亦限于男口。

　　宋以后，金的戶籍登記包括男女老少，較宋為全面。元代則戶類、戶等復(fù)雜，戶籍制度頗亂。

　　明初整理戶籍，進(jìn)行人口普查，頒發(fā)戶帖，登記戶種（民戶、匠戶等)、原籍貫、現(xiàn)籍貫、居住地、各口姓名、性別、年齡、與戶主關(guān)系等，相當(dāng)完備。又在戶帖的基礎(chǔ)上建立黃冊，除記錄戶帖項目外，并列徭役稅糧科則。黃冊十年編造一次，十年內(nèi)的變動也登錄，借以調(diào)整賦役。地籍則另有魚鱗冊，與黃冊并行。明中葉實行一條鞭法后，大部分賦稅都按田畝征課，魚鱗冊更為重要，黃冊改以戶籍為主，但這時仍有部分稅銀按人丁征收。

　　清初，戶籍散失。順治初，為征收丁銀，行戶籍人丁編審制度:將戶籍分為軍、民、灶、匠四類，以戶為單位核登丁口，三年（后改五年）一造丁冊，其他人口不備載。康熙五十一年(1712)規(guī)定以后滋生人丁不再加征丁銀,其后逐步實行攤丁入地，丁銀全部并入田賦,人丁編審作用消失。乾隆五年（1750）首令歲奏民數(shù)，次年規(guī)定通過保甲系統(tǒng)統(tǒng)計男女老少全部人口，保甲成為戶籍管理的基礎(chǔ)，一直沿用下來。這時，戶籍已與賦役無關(guān)了。

　　國家直接控制的“編戶”是維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治和征課賦役的基礎(chǔ)，故歷代都十分注意戶籍。

　　從歷代的戶籍制度發(fā)展來看，中國的戶籍歷史甚久，記錄豐富，制度日趨完備。

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