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桑弘羊（公元前155年—公元前80年）出身于洛陽的一個(gè)較為富裕的商人家庭，這個(gè)家庭給了他自幼接受良好教育的機(jī)會(huì)，以及對商業(yè)、商業(yè)經(jīng)營較為全面的認(rèn)識(shí)。兩漢時(shí)期，人們計(jì)算數(shù)字要使用一種被稱為“籌碼”或“籌算”的工具，而桑弘羊自幼敏悟，對計(jì)算一事也極為熟悉，因此可以脫離籌碼，只用心算得到準(zhǔn)確的答案。靠此本事，他在十二歲時(shí)便被征召入宮，擔(dān)任“侍中”。

　　然而，史書對他的少年及青年時(shí)代都語焉不詳，以至于人們根本無法靠文字記載還原桑弘羊最初入宮的經(jīng)歷，有些學(xué)者推測，在當(dāng)時(shí)他或許是一個(gè)頗有名氣的神童，而年幼的漢武帝同樣正在學(xué)習(xí)階段，朝廷因此給了桑弘羊一個(gè)“侍中”頭銜，令其伴讀。

　　無論事實(shí)究竟如何，這次入宮對桑弘羊的一生都產(chǎn)生了重大影響，他不再像父輩那樣走上商賈之路，而是開始了始料未及的政治生涯。

　　從景帝后元二年（公元前142年）到武帝元鼎二年（公元前115年），桑弘羊始終擔(dān)任著侍中一職。在這二十七年的時(shí)光中，漢武帝即位，變尊崇黃老為獨(dú)尊儒術(shù)，對外政策也自和親改為武力解決。

　　 鼎二年（公元前115年），桑弘羊被任為“大農(nóng)丞，筦諸會(huì)計(jì)事”，時(shí)年四十歲。當(dāng)時(shí)對外戰(zhàn)爭耗費(fèi)大量財(cái)孥，國家財(cái)政已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的危機(jī)，而桑弘羊在出任大農(nóng)丞的五年中，先后參與了幾項(xiàng)重要決策，展現(xiàn)出卓越的理財(cái)能力。

　　首先是算緡告緡令，所謂算緡，是一種向工商業(yè)經(jīng)營者征收的資產(chǎn)稅，而告緡則是指對稅或所報(bào)不實(shí)者，要處以沒收全部財(cái)產(chǎn)的重罰，告發(fā)者可以得到被告發(fā)者所沒收財(cái)產(chǎn)的一半。此令的主要目的在于打擊富商大賈，增加財(cái)政收入。其次進(jìn)行了一次徹底的幣制改革，把鑄幣權(quán)完全收歸中央，禁止郡國和民間鑄錢。并且假民公田、移民屯墾，以便于安撫流民，鞏固邊防。

　　元豐元年（公元前110年），桑弘羊被任命為治粟都尉，代理大農(nóng)令，從此之后直至漢武帝去世，桑弘羊都獨(dú)掌財(cái)權(quán)，總管國家財(cái)政。

　　他從上任開始，即先著手解決國家財(cái)經(jīng)制度的混亂問題，整頓以往對財(cái)經(jīng)多頭管理的弊端，并且建立了從中央到地方的財(cái)經(jīng)管理系統(tǒng)。

　　為了徹底解決財(cái)政困難，桑弘羊開始全面推行并完善鹽鐵官營政策。漢朝建國之初，民力正疲，百廢待興，因此自高祖開始，連續(xù)幾個(gè)皇帝都把“休養(yǎng)生息，無為之治”八個(gè)字當(dāng)做治國寶訓(xùn)，治鐵、煮鹽等行業(yè)也基本向百姓開放，如此一來，慢慢產(chǎn)生了一批靠資本原始積累而發(fā)家致富的富商，這些富商大賈壟斷鹽鐵行業(yè)，形成畸形發(fā)展，貧富差距也逐漸拉大。針對此問題，桑弘羊堅(jiān)定推行了私營改官營的鹽鐵政策，把鹽鐵生產(chǎn)權(quán)收歸國家。這一舉措既增加了國家財(cái)政收入，還起到了抑制豪強(qiáng)兼并，打擊地方割據(jù)勢力的作用。

 

　　漢時(shí)地方間交通不便，運(yùn)輸困難，桑弘羊推行均輸法，設(shè)置數(shù)十個(gè)大農(nóng)部丞，分別掌管各個(gè)郡國的農(nóng)業(yè)及官營工商業(yè)，在縣一級(jí)設(shè)置由大農(nóng)部丞領(lǐng)導(dǎo)的均輸官，負(fù)責(zé)物資的轉(zhuǎn)運(yùn)和販賣，如此在全國建立起一個(gè)由中央統(tǒng)一管理的官營商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。均輸法的實(shí)施，可以調(diào)劑物資、賑濟(jì)災(zāi)荒、壟斷市場。

　　推行均輸法的同時(shí)，桑弘羊還采取了一項(xiàng)新財(cái)經(jīng)措施，名為“平準(zhǔn)”，就是當(dāng)某種商品價(jià)格過低，則大量買進(jìn)，反之就以平價(jià)向市場拋售，以平衡物價(jià)。

　　此外，他還實(shí)行了酒類專賣制度，對增收也起到了重要作用。

　　太始元年（公元前96年），桑弘羊被貶為搜粟都尉，此次降職的原因，可能是受到其子弟犯法的牽連。但漢武帝對他的信任并未減少，他仍然大力推行鹽鐵等各項(xiàng)理財(cái)措施，并協(xié)助武帝解決當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的各式新問題，如為農(nóng)民起義籌措經(jīng)費(fèi)，調(diào)撥糧草等等。

　　征和四年（公元前89年），漢軍攻破西域門戶車師，為了鞏固勝利成果，確保中西商路通暢，桑弘羊與丞相田千秋、御史大夫商丘成聯(lián)名，向漢武帝提出了在輪臺(tái)擴(kuò)大屯田的建議。然而對此建議，漢武帝并未采納，相反他批評(píng)了桑弘羊等人，并下詔承認(rèn)以往戰(zhàn)爭政策的錯(cuò)誤，同時(shí)要調(diào)整政策，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是與民休息。

　　在此次詔書頒布后，武帝立即停止各種勞民措施，不再興師動(dòng)眾，著手推行“富民”政策。武帝晚年的政策轉(zhuǎn)變，對桑弘羊個(gè)人也產(chǎn)生了一定影響，盡管他并沒有被繼續(xù)追究，但武帝專門增設(shè)了一個(gè)分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搜粟都尉，桑弘羊的職權(quán)范圍因此減小。直到武帝去世的一年多里，桑弘羊都沒有任何顯著記載留于史冊。

　　后元二年（公元前87年），漢武帝去世，立年僅八歲的劉弗陵為太子。在去世前，武帝召集親信大臣托孤，六十八歲的桑弘羊被晉升為御史大夫，這標(biāo)志著他已成為西漢王朝最高領(lǐng)導(dǎo)層的核心人員之一。在幾個(gè)輔政大臣中，金日磾早逝，田千秋只做中立的和事老，上官桀同桑弘羊一起站隊(duì)，霍光則自成一派?；艄馀c桑弘羊不睦，在政見上也有分歧，為了扳倒桑弘羊，他促成了一次中國古代大規(guī)模的政治方針辯論會(huì)——鹽鐵會(huì)議的召開。在鹽鐵會(huì)議上，代表民間力量的賢良、文學(xué)向桑弘羊提出了一系列批判，而桑弘羊口燦蓮花，以一當(dāng)十，最后仍然落于下風(fēng)。

　　會(huì)議結(jié)束后，桓寬將雙方發(fā)言整理出六十篇，稱為《鹽鐵論》，內(nèi)容依照會(huì)議實(shí)際情況，以一來一往的對話形式加以記錄。這本書是世界上早期討論國家政權(quán)與市場體系關(guān)系的最為豐富的文獻(xiàn)，也是中國經(jīng)濟(jì)倫理思想史上功利論與道義論最具現(xiàn)實(shí)意義的一次爭辯?；艄馀c桑弘羊等人的爭權(quán)非但沒有結(jié)束，反而更加激化。漢武帝有六個(gè)兒子，衛(wèi)太子因巫蠱之禍而死，齊王病故，在活著的四個(gè)兒子中，燕王劉旦最長。衛(wèi)太子與齊王死后，燕王以為按次第應(yīng)由自己即位，遂上書“求入宿衛(wèi)”，這件事招致了武帝的極大反感，最后立少子為帝。當(dāng)上官桀父子、桑弘羊與霍光之間的矛盾越發(fā)嚴(yán)重時(shí)，他們便開始與燕王交通，暗中決定以燕王的名義上書，告發(fā)霍光有圖謀不軌之嫌，并計(jì)劃由代理尚書事的上官桀負(fù)責(zé)把文書批給有關(guān)部門調(diào)查，桑弘羊和一些大臣共同來罷免霍光。但昭帝在接到上書后，發(fā)覺其中有詐，此事只好作罷。上官父子又與長公主、燕王等合謀，讓長公主邀請霍光赴宴，然后伏兵殺死他，擁立燕王為帝，但其陰謀泄露，在昭帝元鳳元年（公元前80年），霍光以燕王劉旦覬覦帝位為名，處死了上官桀父子和桑弘羊等人，加以族滅，史稱“燕王之變”，一代理財(cái)家和政治家桑弘羊，就這樣結(jié)束了他的人生。