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行政區(qū)劃沿革

中國行政區(qū)劃的雛形從夏朝建立國家就開始了。《尚書》中的《夏書·禹貢》記載，大禹的時候，天下分為九州，分別為冀州、兗州、青州、徐州、揚(yáng)州、荊州、梁州、雍州、豫州。豫州是中心，其他州環(huán)繞豫州。

到了商、周時期，實行分封制，建立了諸侯國。真正的地方行政區(qū)劃制度則是萌芽發(fā)展于春秋時期，到秦朝建立后才在全國范圍內(nèi)推行的。（參見：先秦行政區(qū)劃）從秦朝起，中國歷代王朝的地方行政區(qū)劃制度大致可分為三個階段：

秦漢魏晉南北朝時期，州、郡時代

隋唐五代宋遼金時期，道、路時代

元明清時期，行省時代

中國歷代的行政區(qū)劃，在不同的朝代同一政區(qū)其管轄范圍并不見得相同，即使是同一朝代，也可能會發(fā)生變化。

州郡時期（前221年－583年）

秦朝行政區(qū)劃分為郡、縣兩級，以郡統(tǒng)縣。秦始皇在前221年分全國為36郡，到秦末增加到40多個郡?？h共有1000多個，一個郡一般管十幾到二三十個縣。

到了漢朝，有些郡分封給諸侯王，稱為王國。漢朝初年諸侯王掌有王國的實權(quán)，一國可以有幾個郡。從漢景帝到漢武帝以后，撤銷了諸侯王的統(tǒng)治權(quán)，規(guī)定一國只能管一郡，王國官吏由朝廷直接任命，郡和國在行政區(qū)劃制度上已沒有了區(qū)別，不同的只是名稱而已（王國的稅收不交給朝廷）。漢武帝時，把全國的郡國分為13個刺史部，另外首都附近的7個郡稱為司隸校尉部。這是一種監(jiān)察區(qū)域，并不是行政區(qū)域，刺史只負(fù)責(zé)監(jiān)察地方長官，不管地方行政。這些刺史部的名稱大多以《禹貢》、《職方》里的州名命名，所以當(dāng)時人常稱一部為一州。西漢后期，全國有103個郡、國。到東漢中期，又在邊境的少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立了屬國，相當(dāng)于郡一級的政區(qū)。

黃巾起義后，州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，成為郡以上的一級政區(qū)。這種格局到三國時就固定下來了，維持了大約400年的時間。三國時，曹魏有12州，東吳有4州，蜀漢只有1州。西晉統(tǒng)一時共有19州，173郡國。西晉末年，增設(shè)兩州，共有21州。之后州的轄區(qū)逐步縮小，到了南北朝前期，共有五六十個州。到南北朝末期，州增加到300多個，郡增加到600多個。此時平均一個州只管2個郡，每個郡只管2、3個縣。州郡縣三級制的意義已經(jīng)完全喪失了。所以到了后期，只有州刺史和縣令長到任理事，郡的太守并不上任理事，實際上已經(jīng)變成了州縣二級制。隋文帝在開皇三年（583年）于是撤銷了郡，只剩下州和縣。

隋文帝廢郡后，由于全國范圍太大，由中央政府直接管轄近200個州非常困難。到了隋煬帝時又將州改稱郡，模仿漢武帝時的制度，設(shè)置了若干監(jiān)察吏治的官員，分部巡查。但是由于缺少相關(guān)的詳細(xì)資料，具體情況現(xiàn)在已經(jīng)很難了解了。

道路時期（627年－1276年）

唐朝初年，又將郡改稱為州。當(dāng)時有300多個州，由于朝廷難于管理，唐太宗貞觀元年（627年）又將全國分為十個道，每個道有時置官，有時不置官，也是監(jiān)察性的。到了唐玄宗開元年間，改為15道，設(shè)置采訪處置使，相當(dāng)于漢武帝時的刺史。另外，玄宗以后，還將一些地位特殊的州改稱為府。至唐末共有十幾個府。安史之亂以后，形成了以掌兵權(quán)的節(jié)度使作為地方行政長官的制度。一個節(jié)度使管幾個州，其轄區(qū)也叫道，形成了道-州-縣三級行政區(qū)劃制度。全國分為40多個道，每道少則2、3州，多則10多州。原來的采訪處置使已經(jīng)撤銷。

北宋初年，取消了節(jié)度使的實權(quán)，所有的州都直屬中央。但是為了便于管理，到了宋太宗時，又在州之上設(shè)置了路。宋朝時的路不歸一個機(jī)構(gòu)管轄，而是分屬好幾個機(jī)構(gòu)，分管各自的職權(quán)。路的性質(zhì)介于行政區(qū)和監(jiān)察區(qū)之間的一種區(qū)劃。宋朝時有一個特別的現(xiàn)象。每一個州還有一個郡名。州名是正名，郡名則是別名?？っ蠖佳匾u唐朝時的舊名，改用新郡名的很少。新的州朝廷往往會賞賜一個郡名，沒有郡名的州很少。宋朝時一些重要的州也升為了府，北宋末年已有三十幾個府。到了南宋時，加上金朝的府共有50多個，是當(dāng)時州的總數(shù)的1/7強(qiáng)。此外，還有軍、監(jiān)兩種地位低于州的州級行政區(qū)劃。

遼代全境分為5道，州一級的有府、州、軍、城四種。金代全境分為20多路，州一級的初期有府、州、軍三種，后來把軍都升為了州，只剩下府和州。

行省時期（1276年－1911年）

從元朝開始，開始實行行省制。它的全稱為某某等處行中書省，簡稱某某行中書省或某某行省。元朝的行省制是沿襲自金朝的行尚書省。開始它和金朝一樣，只是一種中央政府派遣在外的臨時機(jī)構(gòu)。由于長時間的戰(zhàn)爭，行省也開始干預(yù)地方政務(wù)，逐漸變成了最高一級的地方行政區(qū)域。元朝初年的行省管轄范圍很大，改變也比較頻繁。到了中葉，開始穩(wěn)定下來，將全國分為中書省直轄區(qū)（即腹里地區(qū)）、宣政院轄地（今），以及10個行中書省。省下有路、府、州、縣，路歸省管。府和州有的歸路管，有的歸省管，還有的州歸府管?？h有的歸路管，有的歸府管，有的歸州管。

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