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背景

1787年5月29日，弗吉尼亞州代表埃德蒙·倫道夫提出一套設(shè)立有兩院制立法部門的新政府組建方案。根據(jù)這一方案，各州在國(guó)會(huì)兩院議員的數(shù)目與其人口總數(shù)成正比，其中下院議員由各州人民直接提名和選舉，而上院議員則先由各州議會(huì)提名，然后由國(guó)會(huì)下院的議員們投票選定。這就是著名的弗吉尼亞方案，其主要的設(shè)計(jì)人是弗吉尼亞州的另一位代表詹姆斯·麥迪遜。

但是，像特拉華州這樣人口較少的州擔(dān)心這一方案將導(dǎo)致其利益和影響與人口大州相比變得微不足道。許多代表還認(rèn)為這次會(huì)議并沒(méi)有權(quán)力像弗吉尼亞方案這樣直接否定整個(gè)《邦聯(lián)條例》。作為回應(yīng)，新澤西州代表威廉·帕特森于1787年6月15日提名了另一套只包含有一院制立法部門的新政府組建方案，其中所有的州無(wú)論大小，其代表權(quán)完全相同。這就是所謂的新澤西方案，在這一方案中，所有的《邦聯(lián)條例》仍然予以保留，不過(guò)將對(duì)其加以修改以擴(kuò)大邦聯(lián)國(guó)會(huì)的權(quán)力。

按當(dāng)時(shí)各州的實(shí)際情況，南方州的人口增長(zhǎng)快于北方，并且其擴(kuò)展領(lǐng)地也大于北方。南卡羅萊納州、北卡羅萊納州及喬治亞州雖然當(dāng)時(shí)都還是小州，但都預(yù)期會(huì)有較大幅度的人口增長(zhǎng)，因此他們都贊成按人口分配的比例代表制。紐約州雖是當(dāng)時(shí)最大的州之一，按其與會(huì)的三位代表除亞歷山大·漢密爾頓外都贊成平均代表制，因?yàn)樗麄兌枷Ｍ３种葑畲蟪潭鹊淖灾?。但是這兩位代表都在這一議題得到解決前就離開了會(huì)議，最終也導(dǎo)致紐約州和漢密爾頓都沒(méi)有了投票權(quán)。

麥迪遜和漢密爾頓也是贊成比例代表制的兩位領(lǐng)軍人物，麥迪遜認(rèn)為，由于各個(gè)大州間有非常大的區(qū)別，因此認(rèn)為大州合謀對(duì)付小州的想法是不切實(shí)際的。而漢密爾頓則認(rèn)為各州都是由人組成的整體，并指責(zé)小州的代表所想要的并不是自由，而是權(quán)力。

對(duì)此小州的代表則回應(yīng)，各州從法律上來(lái)說(shuō)是完全平等的，因此比例代表制是不公平的。特拉華州的小甘寧·貝德福則直接代表小州進(jìn)行威脅：“小州將會(huì)找到其他更具誠(chéng)信和榮譽(yù)感，并且愿意攜手共創(chuàng)公道的外國(guó)盟友?！?/span>

妥協(xié)

6月14日，就在會(huì)議準(zhǔn)確開始對(duì)弗吉尼亞方案進(jìn)行考慮和討論前，新澤西州的威廉·帕特森要求休會(huì)來(lái)給予部分代表更多時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備另一套方案，這一要求得到了同意。第二天，他提交了9項(xiàng)對(duì)《邦聯(lián)條例》進(jìn)行重要修訂的草案，隨之而來(lái)的就是雙方激烈的辯論。6月19日，多數(shù)代表否決了新澤西方案并投票要求開始對(duì)弗吉尼亞方案進(jìn)行討論。部分小州的代表對(duì)此越來(lái)越感到不滿，有些甚至揚(yáng)言要退出聯(lián)邦。7月2日，在上議院是否應(yīng)用平等代表制的問(wèn)題上，有5個(gè)州投贊成票，5個(gè)州投反對(duì)票，剩下的一個(gè)州則無(wú)法達(dá)成一致意見，會(huì)議由此出現(xiàn)了僵持的局面。

這個(gè)問(wèn)題被提交給一個(gè)由每州一名代表組成的委員會(huì)來(lái)試圖達(dá)成妥協(xié)。7月5日，委員會(huì)提交了報(bào)告，這一報(bào)告就是之后會(huì)議上“偉大妥協(xié)”的雛形。報(bào)告中建議在上院應(yīng)用平等代表制，而下院則每個(gè)州按每4萬(wàn)公民擁有一位議員的方式予以分配。其中每個(gè)奴隸將按五分之三個(gè)自由人計(jì)算。并且與財(cái)政有關(guān)的法案只能由下院提出，并且上院只能表示贊成或反對(duì)，無(wú)權(quán)予以修改。

經(jīng)過(guò)了六個(gè)星期的爭(zhēng)吵，北卡羅萊納州改變了投票立場(chǎng)轉(zhuǎn)為支持平等代表制，而馬薩諸塞州則表示棄權(quán)。由此這一妥協(xié)終于得到了通過(guò)，史稱“偉大的妥協(xié)”。在這一妥協(xié)之下，下院，即之后的聯(lián)邦眾議院，按各州人口多少分配議員數(shù)目；而上院，即之后的聯(lián)邦參議院，則每州無(wú)論大小，代表數(shù)目都完全相同（每州兩位參議員）。另外考慮到眾議院對(duì)民意的了解會(huì)更迅捷，因此所有預(yù)算和稅收的法案都只能由其提出。

7月12日，賓夕法尼亞州代表古弗尼爾·莫里斯提議的所有直接稅法案也應(yīng)由眾議院提出這一建議也得到了通過(guò)，整個(gè)會(huì)議期間這一最大的僵局終于得到了圓滿的解除。

不過(guò)最終寫入憲法中的內(nèi)容與原本妥協(xié)的內(nèi)容有所不同，這主要是因?yàn)閹讉€(gè)人口大州對(duì)之不滿意。細(xì)節(jié)委員會(huì)（英語(yǔ)：Committee of Detail）中的本杰明·富蘭克林修改了妥協(xié)中的部分提議來(lái)讓其變得更容易被大州接受。他在財(cái)政相關(guān)法案要從眾議院提出的基礎(chǔ)上補(bǔ)充要求參議員應(yīng)當(dāng)與州立法部門予以分隔。在之前的邦聯(lián)國(guó)會(huì)中，各州的議員將以州為單位按其州議會(huì)的指示進(jìn)行投票，換言之，這些議員只是州議會(huì)的傳聲筒。富蘭克林將這一部分改為參議院無(wú)須以州為單位投票，而是可以分別投自己的意愿投票。這樣的提議讓參議員擺脫了州議會(huì)的限制，可以站在更全方位的視野上作出自己的判斷。這一提議也真正體現(xiàn)出了“”的“聯(lián)邦”性質(zhì)，這并不是因?yàn)閰⒆h員是由州立法部門選舉出來(lái)的，而是因?yàn)楦髦菰趨⒆h院都擁有平等的代表權(quán)，而這正是小州們最根本的訴求。

參見

美利堅(jiān)合眾國(guó)制憲會(huì)議

美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法

新澤西方案

弗吉尼亞方案

詹姆斯·麥迪遜

聯(lián)邦參議院

參考資料

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